蒙曉楠，權(quán)麗華

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅，蘭州 730050）

1 新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的困境

1.1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境的普遍性

1.1.1 農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化變遷與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷著巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)正在向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)過(guò)渡。傳統(tǒng)上完整而封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)被打破了，處于轉(zhuǎn)型社會(huì)中的中國(guó)農(nóng)民，其生產(chǎn)生活方式經(jīng)歷著巨大的變遷，農(nóng)民正在從集體化的生活中走出，個(gè)體意識(shí)在逐漸凸顯，農(nóng)民的主體性正在初步形成。同時(shí)，農(nóng)民的社會(huì)心理也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的小農(nóng)心理、天命心理等正在被消解，現(xiàn)代性的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的心理正在形成。鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理模式所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，往往導(dǎo)致人們的價(jià)值觀念處于“懸浮”狀態(tài)，必然會(huì)帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果就是個(gè)人行為的無(wú)序化和社會(huì)秩序的缺失，人們之間紛爭(zhēng)的增多而無(wú)法得到有效地化解，這必然會(huì)促使農(nóng)村基層治理的急劇轉(zhuǎn)型。

1.1.2 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型 近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)城工作、生活，致使鄉(xiāng)村“空心化”，即“人力資本空心化、土地拋荒化、村莊空心化、家庭空巢化、集體空殼化、科技空心化以及公共服務(wù)空心化。[1]”鄉(xiāng)村能人和青壯年人口的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的年輕人日益缺乏，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的勞力和智力支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)乏人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與集約化程度難以提升，造成大量耕地拋荒或利用不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展舉步維艱。留村的農(nóng)戶(hù)中大多數(shù)是老人、婦女、兒童，村落難以組織正常的公共事務(wù)，進(jìn)一步降低了農(nóng)村公共服務(wù)的規(guī)模效益，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入整體性衰落與凋敝，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村更甚，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，迫切要求農(nóng)村基層治理的急劇轉(zhuǎn)型。

1.1.3農(nóng)村價(jià)值觀念多元化與農(nóng)村基層治理的轉(zhuǎn)型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民逐漸從集體的束縛中走出，從掩蓋在集體生活下的個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的個(gè)體參與到社會(huì)生活中，農(nóng)民開(kāi)始關(guān)注自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)注自我的公平待遇以及自我的權(quán)益維護(hù)等。在中國(guó)農(nóng)民社會(huì)心理變遷中，現(xiàn)代性的社會(huì)心理與傳統(tǒng)的、守舊的社會(huì)心理交織在一起，農(nóng)民的個(gè)體民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，集體意識(shí)在日益淡化，尤其是現(xiàn)代社會(huì)公共精神的缺乏。一方面，農(nóng)民希望發(fā)揮集體的力量，另一方面，農(nóng)民又缺乏現(xiàn)代的公共精神和公民意識(shí)，加之轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)主義法治的不健全，使得農(nóng)村基層治理陷入困境。在農(nóng)村社區(qū)生活中積極培育農(nóng)民得集體協(xié)作意識(shí)，注重維護(hù)集體得公共利益，需要促使農(nóng)村基層治理得急劇轉(zhuǎn)型。

1.1.4 農(nóng)村利益糾紛和社會(huì)矛盾的復(fù)雜化與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型 在新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類(lèi)矛盾糾紛不斷凸顯出來(lái)，呈現(xiàn)復(fù)雜化、尖銳化等趨勢(shì)，大大增加了農(nóng)村基層治理的難度。一些農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄，為謀取利益最大化，其社會(huì)行為缺乏法律和道德的約束，諸如征地拆遷糾紛、福利分配糾紛、土地糾紛、鄰里糾紛、干群糾紛、宗族糾紛等因利益而引發(fā)的矛盾糾紛層出不窮。一些基層干部官本位思想嚴(yán)重，缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，由此導(dǎo)致的群體性事件呈上升趨勢(shì)。

1.2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境的特殊性

民族地區(qū)在鄉(xiāng)村治理中具有一定的特殊性。一方面，與城市治理相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村屬性”；另一方面，與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理又呈現(xiàn)出“民族屬性[2]”。新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索進(jìn)入了全新階段，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了巨大進(jìn)步，但還有很多亟待解決的問(wèn)題。

1.2.1 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境 自實(shí)施扶貧和精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但仍整體相對(duì)落后。且經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、地域發(fā)展不平衡。一是由于少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)、高寒地區(qū)和環(huán)境脆弱區(qū)，基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，市場(chǎng)化水平較低，產(chǎn)業(yè)化程度較低,加上民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)、抗災(zāi)能力較低，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這種“高、寒、陡、遠(yuǎn)”的自然條件和地理環(huán)境大大壓縮了人們的生產(chǎn)生活空間，阻礙了經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)散與應(yīng)用，弱化了發(fā)達(dá)地區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”效應(yīng)[3]。二是少數(shù)民族地區(qū)由于長(zhǎng)期受封閉、單一的自然經(jīng)濟(jì)所局限，傳統(tǒng)的思維模式依然存在，要么依賴(lài)自然靠天吃飯，要么依賴(lài)國(guó)家扶持，“等、靠、要”意識(shí)嚴(yán)重。這種固定的思維模式與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念、價(jià)值準(zhǔn)則和基本特征格格不入。

1.2.2 民族地區(qū)文化發(fā)展困境 任何一個(gè)民族的傳統(tǒng)文化都具有鮮明的特性、個(gè)性，也具有明顯的時(shí)代制約性。一是較多民族地區(qū)不重視教育，村民整體文化素質(zhì)較低，封建落后思想和一些陳規(guī)陋習(xí)依舊存在。二是民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系比較薄弱，文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，文化機(jī)構(gòu)不健全，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng)，文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳，文化生態(tài)環(huán)境破壞、文化資源異化等現(xiàn)象比較突出。三是各少數(shù)民族在風(fēng)俗、道德、宗教等方面形成的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀具有根深蒂固的影響，其中也有一些消極落后的文化，極大地限制和影響了農(nóng)民的價(jià)值觀念，在面對(duì)外來(lái)文化和本民族文化碰撞、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的交融的情況下，對(duì)外來(lái)文化和現(xiàn)代文化的認(rèn)同感和接納度較低，制約著農(nóng)村現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

1.2.3 民族地區(qū)社會(huì)治理困境 影響民族地區(qū)發(fā)展的社會(huì)因素主要有：一是民族地區(qū)的貧困面積大，貧困人口多，貧困程度深，返貧率高，特別是集中連片貧困和因?yàn)?zāi)因病返貧問(wèn)題仍十分突出。在即將完成全面小康社會(huì)建設(shè)的“后脫貧時(shí)代”，如何防止返貧是民族地區(qū)社會(huì)治理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我國(guó)民族地區(qū)受地形地貌、氣候條件以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量大、投資大、難度大等因素的限制與影響，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是與生產(chǎn)生活相關(guān)的水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還十分落后。三是民族地區(qū)教育水平較低，民族人口整體文化程度低，文盲率較高，人才吸引力不足，人才競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。四是由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族問(wèn)題以及境外敵對(duì)勢(shì)力滲透等各種因素交互影響，民族地區(qū)社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

1.2.4 民族地區(qū)民主治理困境 一是民族地區(qū)村民自治弱化。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的主體，沒(méi)有農(nóng)民的積極參與，鄉(xiāng)村民主就不能得到真正的推廣。民族地區(qū)大多村民文化程度低，缺乏對(duì)國(guó)家政策、村級(jí)事務(wù)的了解，同時(shí)由于傳統(tǒng)觀念和宗教因素的影響，村民缺乏法治精神，他們的“人治”觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“法治”觀念，不會(huì)用法律的手段來(lái)保障自己的民主權(quán)利，沒(méi)有真正參與到鄉(xiāng)村民主中去。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村民主缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在推行政策方面工作方法和方式不當(dāng)。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念依然很陳舊，看待農(nóng)村的民主問(wèn)題簡(jiǎn)單而片面。部分干部不懂少數(shù)民族語(yǔ)言，在民主選舉的過(guò)程中，簡(jiǎn)化選舉程序，或者直接包辦村民選舉。在處理鄉(xiāng)村事務(wù)的工作中，往往是采用“領(lǐng)導(dǎo)”的工作方式，而不是“指導(dǎo)”工作[4]。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接或間接地干預(yù)村莊事務(wù)，使“鄉(xiāng)政”的行政權(quán)凌駕于“村治”的自治權(quán)之上，導(dǎo)致“村治”自治功能的萎縮。三是村級(jí)內(nèi)部關(guān)系存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)難題。村黨支部和和村委會(huì)的職責(zé)不明，相互干擾，相互牽扯。一些干部黨性不高、責(zé)任心不強(qiáng)、以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系。

2 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的角度，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，切實(shí)把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是整個(gè)黨的組織體系的基礎(chǔ)，作為我們農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)黨的基本路線和完成農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘和力量源泉。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有十分重要的意義。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在需要

第一，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種集體組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是由我黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實(shí)際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明文規(guī)定的?；鶎狱h組織不是簡(jiǎn)單地包辦代替各類(lèi)組織，而是重在總攬全局、協(xié)調(diào)各方。無(wú)論是行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織，還是各類(lèi)社會(huì)組織、服務(wù)組織，都是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律和各自章程開(kāi)展工作。第二，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，也是黨在農(nóng)村基層一切工作的落腳點(diǎn)。只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，黨在農(nóng)村的全部工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障。第三，農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的主要組織載體。農(nóng)村基層黨組織處在同農(nóng)民群眾最接近的地位，同農(nóng)民群眾有著天然的密切聯(lián)系，具有廣泛和直接聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的客觀條件。進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨許多新情況、新任務(wù)，只有堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，更好地推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的本質(zhì)要求

目前農(nóng)村基層黨組織存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。黨員干部隊(duì)伍的思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)許多新情況，一些黨員干部科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。究其原因，主要是：有的站位不高，政治意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)偏頗；有的“手中無(wú)米”，工作資源有限，保障乏力；有的人才流失，優(yōu)秀人才難覓，班子不強(qiáng)；有的疏于學(xué)習(xí)，工作本領(lǐng)恐慌，落后時(shí)代；有的精神懈怠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力不足；有的紀(jì)律松弛，自身建設(shè)疲軟，基礎(chǔ)不牢；有的督導(dǎo)乏力，壓力層層遞減，推力不足[5]。這些問(wèn)題雖然不是黨員隊(duì)伍的主流，但嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。如果這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理就難以推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署就難以貫徹落實(shí)。

3 充分發(fā)揮基層黨建對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用

時(shí)代在變，環(huán)境在變，黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)。以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，是大變革時(shí)代基層治理方式與時(shí)俱進(jìn)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

3.1 優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基

一是建立健全農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。農(nóng)村基層黨組織要真正成為農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，首先要把自己建設(shè)好為把責(zé)任具體化，首先要落實(shí)主體責(zé)任。各黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓具體、抓深入。黨組織書(shū)記要把黨建工作納入重要議事日程，抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位，推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)落地。黨委每月至少召開(kāi)一次黨建工作例會(huì)，黨政班子成員對(duì)所聯(lián)系的村“兩委”班子、黨員干部隊(duì)伍、黨內(nèi)制度和活動(dòng)等出現(xiàn)的問(wèn)題，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次要層層傳導(dǎo)壓力。抓村組黨建工作，包村領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，黨組織書(shū)記是直接責(zé)任人。要與各支部要逐一簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，目的就是要將壓力傳導(dǎo)給各位黨組織書(shū)記，推動(dòng)黨建主體責(zé)任向基層延伸。各黨建指導(dǎo)員要協(xié)助支部書(shū)記抓好黨建日常工作。最后要強(qiáng)化檢查考核。由黨委牽頭，組織黨建辦工作人員，加強(qiáng)對(duì)各支部黨建工作每月的督促指導(dǎo)和檢查督查，將督查結(jié)果納入年度目標(biāo)考核。紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部、駐村工作隊(duì)成員遵守上下班、值班紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如實(shí)向鄉(xiāng)黨委反饋。要敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，促進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

二是建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織。首先要明確服務(wù)職責(zé)。心中有責(zé)才能為民務(wù)實(shí)，牢記職責(zé)是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)烈的責(zé)任感是農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的原動(dòng)力?；鶎痈刹勘仨毤訌?qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀，心系群眾、攻堅(jiān)克難、為民務(wù)實(shí)、解難題、辦實(shí)事、做好事，不斷強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能。其次要僅僅依靠群眾。只有依靠群眾才能更好地服務(wù)群眾。緊緊依靠群眾是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織不斷加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有真正摸清群眾的所思所想、所盼所求，服務(wù)群眾才能有的放矢；農(nóng)村干部的任務(wù)目標(biāo)只有得到群眾的認(rèn)可，工作推進(jìn)過(guò)程中才能得到群眾的支持；只有時(shí)刻接受群眾監(jiān)督，服務(wù)群眾的工作才會(huì)沿著正確的方向健康發(fā)展[6]。最后，要建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。要使服務(wù)型基層組織長(zhǎng)期發(fā)揮作用，始終保持其服務(wù)功能，就必須完善體制機(jī)制，靠制度建設(shè)來(lái)保證，使黨員的主體作用得到更好發(fā)揮，也使黨組織的服務(wù)功能更加凸顯。

3.2 突出工作重點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村治理效能

民族地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合各地實(shí)際情況，聚焦問(wèn)題補(bǔ)短板、全力以赴抓重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，大力推動(dòng)抓基層黨建促鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能作用，組織廣大群眾積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、民主治理等重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)治理。首先，要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率[7]。以增加民族地區(qū)農(nóng)民收入和保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活市場(chǎng)、要素、主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，精心打造一村一品一特，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，增加農(nóng)村集體收入，大幅消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。最后，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。民族地區(qū)要以本民族文化為依托，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，采取“鄉(xiāng)村旅游+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，提升旅游業(yè)的附加值。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展好黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升黨建品牌影響力和號(hào)召力。

二是完善公共文化服務(wù)體系推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層文化治理。首先，要加快民族地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基層黨組織要積極推動(dòng)農(nóng)村圖書(shū)館閱覽室、村文化室、文化廣場(chǎng)、體育健身廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足群眾的基本文化生活需要。其次，要做好民族地區(qū)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。民族地區(qū)各民族宗教信仰不同，風(fēng)俗習(xí)慣不同，在尊重各民族風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展豐富多樣的群眾文體活動(dòng)，不斷弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量。最后，做好民族文化資源的傳承和發(fā)展。我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)，由于社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面的原因，一些少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)文化得以傳承和保留，其文化資源顯得尤為稀缺和珍貴。然而隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，民族地區(qū)的文化生態(tài)正面臨著強(qiáng)烈的文化沖擊，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，在為當(dāng)?shù)鼐用裨鍪盏耐瑫r(shí)切實(shí)有效地保護(hù)好文化資源。

三是切實(shí)改善民生問(wèn)題推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理。首先，要建立完備的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。民族地區(qū)脫貧難度大，返貧率高，必須建立完備的防止返貧體系，解決自然災(zāi)害、教育、醫(yī)療、思想等各方面因素可能導(dǎo)致的返貧問(wèn)題，激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面脫貧。其次，要健全群眾合法權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)外出務(wù)工人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的工資拖欠、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題給予協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌安排。暢通群眾的利益訴求渠道，妥善解決反映的問(wèn)題，特別是涉及土地征用、土地流轉(zhuǎn)、福利分配等問(wèn)題，務(wù)必講清講透政策，做好思想工作，避免引發(fā)矛盾。最后，建立完善民族問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制。對(duì)于民族宗教領(lǐng)域的重大問(wèn)題，要深入研究，制定預(yù)案，增強(qiáng)處置問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。對(duì)于可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和群體性事件，要及早研判，加強(qiáng)防范。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的民族宗教領(lǐng)域群體性突發(fā)事件，要從大局出發(fā)，徹底解決問(wèn)題，不留隱患。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的主觀能動(dòng)性，對(duì)民族群眾加強(qiáng)教育，正面引導(dǎo)，堅(jiān)決依靠廣大群眾來(lái)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

四是構(gòu)建鄉(xiāng)政村治的良性互動(dòng)推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主治理。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式事務(wù)改革和完善，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的功能和職責(zé)，積極發(fā)揮村民自治組織的作用，在尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。其次，促進(jìn)“村治”自治權(quán)的有效運(yùn)作。明確村黨支部、村委會(huì)“兩委”的管理權(quán)，保證“兩委”關(guān)系的和諧，著眼于村民群眾的利益公正地行使治村權(quán)。規(guī)范村委會(huì)民主選舉，通過(guò)多種途徑加強(qiáng)對(duì)村民自治制度和各項(xiàng)政策的宣傳，培育村民的民主觀念和法律意識(shí)，支持和保護(hù)村民的合法自治權(quán)。最后，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接與互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況對(duì)村莊進(jìn)行有利指導(dǎo)，加強(qiáng)村民自治的規(guī)范化和有序化，同時(shí)，要建立相應(yīng)的法律制度規(guī)范象征管理與村民自治的有效銜接，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的脫節(jié)現(xiàn)象。

3.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

一是配齊建強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。大力選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)好的黨員干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行村黨組織書(shū)記跨村任職。對(duì)本村沒(méi)有合適人選的，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派村黨組織書(shū)記，按規(guī)定比例培養(yǎng)后備人選。從嚴(yán)管理村黨組織書(shū)記，健全和落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，切實(shí)糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。落實(shí)村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”制度，加大群眾對(duì)村干部的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)權(quán)重，促進(jìn)履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制度，探索試行村“兩委”正職個(gè)人事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告制度，督促落實(shí)農(nóng)牧村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。開(kāi)展“農(nóng)牧村好支書(shū)”評(píng)選活動(dòng)，定期評(píng)選名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是培養(yǎng)后備人才隊(duì)伍。黨組織建設(shè)最重要的是要有新鮮的血液和高素質(zhì)的人才。首先，要加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度，特別是人口較少和干部成長(zhǎng)較慢的少數(shù)民族，要采取定向招生、培養(yǎng)、分配等措施，對(duì)德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的少數(shù)民族干部要優(yōu)先提拔使用。其次，要把“能人”選拔為干部，從農(nóng)牧村青年農(nóng)牧民、致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員中物色優(yōu)秀人選，積極吸收進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍或作為后備人才儲(chǔ)備，充實(shí)和強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍力量。此外，要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農(nóng)牧村黨員教育管理，開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂，用好微博、微信、手機(jī)客戶(hù)端等新載體，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用，提高黨員教育管理水平。制定農(nóng)牧村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)辦法，全面推行黨員積分制管理，開(kāi)展“黨員創(chuàng)業(yè)先鋒”、“黨員示范崗”、“黨員之星”等評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的黨性觀念和服務(wù)意識(shí)。