潘麗紅

（武山縣水務(wù)局 甘肅，天水 741300）

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西端，東鄰甘谷縣，南接岷縣、禮縣，西連漳縣，北與通渭縣、隴西縣接壤，全縣總面積2011平方公里。屬于溫帶半濕潤氣候，年平均氣溫9.6℃，年平均降水量480㎜，年日照150 1/h，無霜期182天，海拔1340m～3120m之間。全縣13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?3萬人。境內(nèi)水流域面積1705.2km2，總面積2011km2，歷史山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重的33條均系渭河流域的支流，重點(diǎn)防治區(qū)8個，一般防治區(qū)25個，防治區(qū)面積1159km2，防治區(qū)小流域39條。區(qū)域內(nèi)降水年內(nèi)分配受東南大氣環(huán)流和流域地形影響，形成春冬季降水少，占年總量的20%，夏秋季受副熱帶高壓和西南季風(fēng)影響降水量增大，并且多為暴雨形式，降水量占年總量的80%以上。每年汛期的洪澇災(zāi)害頻發(fā)，直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，1949年至2020年的之間，武山縣共發(fā)生較大洪災(zāi)85次，造成227人死亡，大量農(nóng)田耕地、鐵路、公路及大量基層設(shè)施遭到毀壞，對本就屬于貧困農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展無疑的雪上加霜。

1 工程措施與非工程措施相結(jié)合的防汛體系建設(shè)

1.1 政府重視，提高投入資金

由于武山縣特殊的地理位置和自然條件，決定了山洪災(zāi)害防御工作在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，因此，歷屆縣委縣政府高度重視，特別是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地方財力的逐年增高，加之上級部門的大力扶持，武山縣水利建設(shè)投入資金不斷提高。近幾年先后完成了武山縣樺林溝、北山溝、大水溝、紅峪溝、南峪溝等多條主要河溝道的防洪治理工程。增加了山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ)屏障。

1.2 積極推進(jìn)非工程體系項目建設(shè)[1-2]

2010年武山縣被列入甘肅省第二批山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目試點(diǎn)縣之一，項目總投資544.16萬元，于2011年6月開始建設(shè)，2011年9月完工，同年12月通過市級初驗(yàn)并投入試運(yùn)行。

項目共建成縣級信息匯集與會商決策預(yù)警平臺1處，建成縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，共建設(shè)自動雨量監(jiān)測站51個、自動水位監(jiān)測站2個，安裝簡易雨量報警器126個，簡易水位監(jiān)測站40個，水位圖像站4個、視頻監(jiān)測站1個。安裝村級無線預(yù)警廣播207套、配發(fā)手搖報警器226個、銅鑼192面。全面完成群測群防體系建設(shè)。完成1個縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，116個村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案。制作宣傳欄169個，警示牌220個，公示了安全地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線和預(yù)警信號，印發(fā)防御知識宣傳手冊2.99萬冊，白卡2.89萬冊，刻制光碟262張。組織培訓(xùn)演練747人次，既增強(qiáng)了基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，又提高了群眾的自防、自救和互救能力。

1.3 現(xiàn)代技術(shù)加持，一舉多得

非工程措施項目是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，初步建成以信息化采集為支撐，通訊系統(tǒng)為保障，intent網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，以決策支持應(yīng)用系統(tǒng)為核心的山洪災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。初步建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，通過自動雨量監(jiān)測站采集雨水情信息，通過GPRS通訊模塊傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫中心，經(jīng)預(yù)警信息管理系統(tǒng)對實(shí)時監(jiān)測的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并做出相應(yīng)的分析結(jié)果，對山洪災(zāi)害信息化管理分析研判發(fā)布預(yù)警提供科學(xué)數(shù)據(jù)[3]。各級防汛指揮部對采集的山洪災(zāi)害基礎(chǔ)信息和實(shí)時監(jiān)測預(yù)警信息共享，使各級防汛抗旱指揮部門能及時掌握山洪災(zāi)害防御動態(tài)信息，達(dá)到加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作監(jiān)督和管理的目的。通過對縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施項目的建設(shè)，不僅增強(qiáng)了基層山洪災(zāi)害防御工作能力，同時也有效提升了基層防汛信息化建設(shè)水平和基層防汛指揮部決策水平。

2 防洪減災(zāi)效益明顯

通過在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)建設(shè)山洪災(zāi)害非工程措施項目，結(jié)合群測群防體系建設(shè)，完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，加強(qiáng)對山洪災(zāi)害防御知識的廣泛宣傳，提高全民的避險意識，基本實(shí)現(xiàn)了“預(yù)警預(yù)報及時、行動反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移工作快速、避險工作有效”的目的，在山洪災(zāi)害防治工作中發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。項目投入運(yùn)行以來，縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺已向各級防汛責(zé)任人累計發(fā)布預(yù)警短信20.9萬條，啟動村級預(yù)警廣播9863次，轉(zhuǎn)移群眾1.3萬人次，有效減少和避免了人員傷亡，保護(hù)了山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾的生命和財產(chǎn)安全。2013年7月24日18時至25日04時，我縣普降中到大雨，局地出現(xiàn)了50年一遇的特大暴雨，6小時降雨量達(dá)到了100毫米?？h山洪監(jiān)測預(yù)警平臺顯示預(yù)警信息后，縣防汛指揮會商決策后及時通過預(yù)警平臺向?yàn)?zāi)害危險區(qū)群眾發(fā)布了立即轉(zhuǎn)移預(yù)警，緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾9592人，在倒塌房屋9136間的情況下，創(chuàng)下了零傷亡記錄。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

在2013年7.25暴洪災(zāi)害中，我縣做到早預(yù)防，早撤離責(zé)任明確、指揮調(diào)度有方，山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目經(jīng)得起考驗(yàn)，發(fā)揮顯著的效益。

3.1 預(yù)警及時，減災(zāi)效益突出

2013年7月24日18時，武山縣山洪預(yù)警“戶戶知”平臺顯示楊河鎮(zhèn)楊樓村自動雨量監(jiān)測站值達(dá)到告警值時，值班人員通過電話與氣象部門及該站點(diǎn)所在村的防汛責(zé)任人聯(lián)系核實(shí)，并將情況及時匯報值班領(lǐng)導(dǎo)，同時關(guān)注該站點(diǎn)雨情的變化。于此同時局領(lǐng)導(dǎo)班子全部到崗，密切關(guān)注該監(jiān)測站雨情的變化。當(dāng)雨量值達(dá)到警戒雨量的預(yù)警指標(biāo)值時，降雨仍在持續(xù)，這時我們值班人員通過向村級聯(lián)系人核實(shí)，并及時向上匯報，經(jīng)防汛指揮部會商決策后，立即以短信平臺，預(yù)警廣播、電話等方式向相應(yīng)的防汛責(zé)任人發(fā)布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的預(yù)警，特殊情況下，村級防汛責(zé)任人通過喊話、鳴鑼等向?yàn)?zāi)害可能威脅區(qū)群眾發(fā)送預(yù)警信息。當(dāng)雨量值達(dá)到危險雨量的預(yù)警指標(biāo)值時，且降雨仍在持續(xù)的情況下，經(jīng)縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)會商決策后及時發(fā)布立即轉(zhuǎn)移的預(yù)警。及時轉(zhuǎn)移安置群眾172戶798人，避免了人員傷亡。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，保障山洪災(zāi)害防御工作有序開展

由于我縣山洪災(zāi)害點(diǎn)多、面廣突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，要做好山洪災(zāi)害防御工作，必須要有完善的組織管理機(jī)構(gòu)。因此，在全縣范圍內(nèi)建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任聯(lián)動體系，明確各級防御責(zé)任人的職責(zé)和任務(wù)，形成不留死角無縫全覆蓋體系，特別是對村級責(zé)任人，要求登記造冊，明確各自職責(zé)、任務(wù)和聯(lián)系方式服務(wù)對象等，通過集中培訓(xùn)，要求各村組長必須掌握各組的詳細(xì)情況，包括戶數(shù)、人口、及老弱病殘的情況等，確保發(fā)生災(zāi)情轉(zhuǎn)移時不落一人。

3.3 結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案

武山縣共完成縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個、鄉(xiāng)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案15個，村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案116個；預(yù)案標(biāo)明了危險區(qū)和安全區(qū)的位置、界定了警戒雨量值和危險雨量值、并確定預(yù)警信號和等級，在醒目位置張貼緊急轉(zhuǎn)移路線圖和安全地點(diǎn)，讓防治區(qū)群眾知道預(yù)警人員、預(yù)警信號，清楚轉(zhuǎn)移路線和安全地點(diǎn)。要做到橫向到邊、縱向到底的山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系。在7.25暴洪災(zāi)害中，受山洪災(zāi)害威脅村在安全轉(zhuǎn)移群眾時，各組有條不紊、臨危不亂，按照預(yù)案中的避險示意圖和轉(zhuǎn)移路線有序撤離，避免了人員傷亡。

3.4 加大宣傳培訓(xùn)演練，提高全民防災(zāi)避險意識和自救能力

在全縣53個重點(diǎn)防治區(qū)設(shè)立了警示牌、宣傳欄，制作光盤300套，制作發(fā)放宣傳手冊、明白卡、宣傳掛圖各50000套，銅鑼106套。對縣、鄉(xiāng)、村、組四級防汛責(zé)任人、監(jiān)測站信息人員174人進(jìn)行培訓(xùn)和演練。汛前，在全縣人口聚居區(qū)，中小學(xué)校通過電視、微信、廣播、發(fā)放宣傳資料、組織培訓(xùn)等形式，做好汛期防御知識宣傳工作，不僅提高了全民防災(zāi)避險意識，而且達(dá)到有效防御我縣山洪災(zāi)害，改變我縣山洪災(zāi)害日漸嚴(yán)重的局面，減少或避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。

4 結(jié)語

武山縣山洪災(zāi)害非工程措施項目已運(yùn)行10年，該項目基本實(shí)現(xiàn)了“預(yù)警預(yù)報及時、反應(yīng)轉(zhuǎn)移快速、避險工作有效”的目標(biāo)，在汛期發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。但該工程屬于水利信息化工程，硬件設(shè)備大部分為電子產(chǎn)品，且安裝在戶外，相對惡劣的環(huán)境下極易損壞，山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理問題日益凸顯，需要及時更換組件、及時維護(hù)，為確保正常運(yùn)行和采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確傳輸。一要落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，并增加列入地方財政預(yù)算資金，汛前設(shè)備正常運(yùn)行提供資金保障。二要提高監(jiān)測預(yù)警能力和工作人員對計算機(jī)操作能力、確保該工程長期穩(wěn)定運(yùn)行提供專業(yè)技術(shù)人員保證。三要持續(xù)全面開展以宣傳培訓(xùn)演練為主的群測群防體系建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾防災(zāi)避險意識。