□王敬杰 孫誠

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[1]。這為我國高中階段教育改革發(fā)展指明了前進方向和提供了根本遵循。高中階段教育作為基礎教育的最后一公里，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)和基本要素，是學生素養(yǎng)積淀、習慣養(yǎng)成、性格形成、自主成長和多元發(fā)展的關鍵時期，擔負著培養(yǎng)各類人才、提高國民綜合素質、促進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展等重要使命。從現(xiàn)有教育學制和教育類型來看，我國高中階段教育主要分為普通高中教育和中等職業(yè)教育兩大教育類型。近年來，普通高中教育和中等職業(yè)教育作為同等重要的兩種教育類型，對促進學生全面發(fā)展、培養(yǎng)多樣化人才、完善教育結構體系和實現(xiàn)高質量教育公平等具有重要意義。因此，我們聚焦高中階段職普比大體相當議題，梳理新形勢、詮釋新意涵、探尋新路徑、實現(xiàn)新突破，則具有重要的學理價值、實踐價值和時代意義。

一、高中階段職普比大體相當面臨新形勢

（一）全球發(fā)展新趨勢：全球新一輪科技革命和工業(yè)變革日益加劇

2021年，既是加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國和辦好人民滿意的教育的關鍵之年，也是“十四五”規(guī)劃順利起航的開局之年?！笆奈濉睍r期，將是全球新一輪科技革命從蓄勢待發(fā)轉向產業(yè)化競爭的關鍵期，同時也是我國新舊動能有序轉化、產業(yè)變革蓬勃興起的關鍵期。近年來，以大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網和區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術為引領的全球新一輪科技革命在生產、流通和生活等領域掀起變革浪潮，在徹底改變管理模式、經濟秩序、產業(yè)結構及社會運行狀態(tài)的同時，也不斷推動人類社會全面進入數(shù)字生產力時代。職業(yè)教育繁榮發(fā)展將有助于傳播先進技術經驗、培養(yǎng)多樣化技術技能人才、促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多新技術在實踐層面得到檢驗和應用，能夠為全面迎接全球新一輪科技革命提供技術支持和人才支撐。全球新一輪科技革命和工業(yè)變革在為新時代高中階段職普比大體相當工作提供新機遇和賦予新內涵的同時，也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（二）國家發(fā)展新定位：把握新階段，貫徹新理念，建構新格局

當前，世界正處于百年未有之大變局，全球經濟秩序和結構正在發(fā)生著極具革命性的變化。我國已進入高質量發(fā)展的新階段，國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國際競爭日趨激烈，新機遇新挑戰(zhàn)并存。面對新形勢新挑戰(zhàn)，黨中央提出在加快推動高質量發(fā)展的同時，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這既是我國經濟中長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是我國應對未來諸多不確定因素、保持發(fā)展定力的重大部署。職業(yè)教育作為一種與經濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類型，具有緊跟經濟社會發(fā)展步伐、適應經濟發(fā)展新常態(tài)、服務產業(yè)轉型升級、培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才等本質屬性[2]。職業(yè)教育高質量發(fā)展將在人力資源開發(fā)和人力資本積累的層面為提高經濟發(fā)展創(chuàng)新力、激發(fā)經濟整體活力、釋放內需巨大潛力、優(yōu)化產業(yè)結構布局和推動我國經濟向更高層次高質量發(fā)展提供更加有力的人口質量紅利支撐。在精準把握新發(fā)展階段、學習貫徹新發(fā)展理念、全面服務新發(fā)展格局的基礎上，積極探尋高中階段職普比大體相當工作的新思想、新定位和新舉措，將進一步釋放政策紅利、激發(fā)改革活力和拓展發(fā)展空間。

（三）中央決策新部署：建設高質量教育體系

黨的十九屆五中全會明確作出“建設高質量教育體系”重大決策部署，提出“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才”[3]新部署新要求。建設高質量教育體系，是堅持以人民為中心的必然要求、構建新發(fā)展格局的基礎環(huán)節(jié)和錨定2035年遠景目標的關鍵舉措[4]，是推進教育現(xiàn)代化的重要任務和建成教育強國的客觀需要[5]。建設高質量教育體系，旨在通過構建人人皆可成才、人人盡展其才、人人都有出彩機會的教育體系，促進教育發(fā)展更加公平、更高質量、更加個性，以滿足廣大人民群眾對教育的殷切期盼。由此看來，無論是從教育體系的類型方式、層次階段、組成元素來看，還是從教育育人初衷和實效來看，高中階段職普比大體相當工作都是促進教育協(xié)調發(fā)展、完善教育結構體系和培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型多樣化人才的主要手段和基本措施，也是建設高質量教育體系、加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國和辦好人民滿意的教育的內在要求和應有之義。

（四）政策驅動新指向：符合實際，遵循規(guī)律，彰顯特色和以人為本

在某種意義上，我們可以將教育政策界定為“國家教育部門為實現(xiàn)一定的目的,對教育政策執(zhí)行者的政策執(zhí)行行為進行指導、規(guī)范的謀略行為”[6]，具有導向、協(xié)調和控制等重要功能[7]，并呈現(xiàn)出政治性、目的性、指導性、規(guī)范性和相對穩(wěn)定性等鮮明特征[8]。高中階段職普比大體相當作為一項促進教育分流的國家教育政策和優(yōu)化人才結構配置的基本手段，其改革深化和實踐探索經歷了相當長的一段時間。自1978年以來，我國圍繞高中階段職普比大體相當工作印發(fā)大量文件和實施系列舉措。如：1983年，教育部等四部委發(fā)布《關于改革城市中等教育結構發(fā)展職業(yè)技術教育的意見》，明確指出“力爭到1990年，使各類職業(yè)技術學校在校生與普通高中在校生的比例大體相當”[9]；1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)布，明確強調“力爭在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)……”[10]；2002年，國務院印發(fā)《大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，指出“要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當”[11]；2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，明確指出“根據經濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”[12]；2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確強調“優(yōu)化教育結構，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當”[13]；2020年，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，明確指出“職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當、相互融通；把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當”[14]。經過40 余年的不斷改革和持續(xù)探索，我們逐漸走出一條符合發(fā)展實際、遵循客觀規(guī)律、彰顯國情特色和秉持人本理念的教育分流之路，使得我國教育結構體系日趨完善，并培養(yǎng)出數(shù)以億計的技術技能人才。

（五）自身發(fā)展新窘境：當前我國高中階段職普比大體相當面臨的困難或挑戰(zhàn)

多年來，在黨和政府的高度重視、持續(xù)關注和積極推動下，高中階段職普比大體相當工作取得了顯著成績，積累了豐富經驗，獲得了較好認同，實現(xiàn)了新的突破。但與此同時，高中階段職普比大體相當工作仍存在一些局限或不足，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：（1）職普比大體相當政策精神未能全面領會和科學詮釋，相關配套體制機制尚不健全。（2）受“重普輕職”等傳統(tǒng)教育觀念、職教學生發(fā)展上升通道狹窄、用人單位招錄看重學歷文憑等因素的影響，部分學生和家長對職普比大體相當政策存在曲解。（3）中職教育自身發(fā)展存在局限性，基礎地位不牢，社會吸引力還不夠強。如：少數(shù)地方對中職教育重視程度不夠，沒有給予足夠關注和有效支持，政策要求和工作實際有較大差距；歷史欠賬較多，辦學條件較為有限；區(qū)域間差距較大，發(fā)展不夠協(xié)調和均衡；中職教育升學渠道仍不夠通暢；中職教育辦學容量有限，無法提供充足、優(yōu)質學位；中職學生招錄工作及管理存在不足等等。這些問題在很大程度上已經嚴重制約了我國中職教育高質量發(fā)展和高中階段職普比大體相當政策有效落實落地，亟待科學解決。

二、高中階段職普比大體相當賦予新意涵

（一）核心本質：尊重差異、適性成長

教育，作為一種促進人系統(tǒng)的社會化和不斷提升人的地位與尊嚴的能動性的社會實踐活動，在人類歷史和社會文明漫長發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。教育是人為的，也是為人的，教育的本質就是關注人、尊重人、培養(yǎng)人、發(fā)展人、解放人和成就人。換言之，人是教育存在和發(fā)展的根基和條件，所有教育行為的出發(fā)點和落腳點只能是人。反之，脫離了人的教育，則不是真正意義上的教育。從人的心智機能成長規(guī)律來看，人與人之間在認知水平、心智機能、行為習慣、興趣專長和個性特征等方面是存在著較大差異性的，這就使得他們在成長或發(fā)展方面呈現(xiàn)出需求差異性、歷程未完性和方向模糊性等顯著特征，并隨著后期的發(fā)展不斷進行調適和優(yōu)化。也就是說，學生之間是存在著客觀差異性的。正視差異、尊重差異、理解差異和成就差異，則是我們辦好教育、育好人才的前提和基礎。在這種語境下，對學生而言，究竟是就讀普通高中教育好，還是選擇中職教育好，主要是取決于學生自身的興趣專長和發(fā)展意愿，只有適合的才是最好的?？梢姡瑱C械盲目地讓初中畢業(yè)學生都選擇就讀普通高中教育或者中職教育，顯然是不現(xiàn)實、不合理的，也是違背學生成長客觀規(guī)律的。由此看來，高中階段職普比大體相當工作實則是為初中畢業(yè)生提供了新的選擇機會和發(fā)展通道，幫助學生更好地“成為他自己”，精準引導學生適性成長、多元發(fā)展。對廣大初中畢業(yè)學生及家長而言，職普比大體相當政策不是禁錮和限制了他們的選擇意愿，而是進一步增加了他們的選擇機會和拓寬了發(fā)展通道。因此，尊重學生客觀差異、促進學生適性成長，既是教育的原初基點，也是高中階段職普比大體相當工作的核心本質。

（二）價值主張：均衡協(xié)調、柔性規(guī)范

當初，國家進行“高中階段職普比大體相當”政策設計和制度安排是基于對經濟社會發(fā)展客觀需求、職業(yè)教育與普通教育發(fā)展失衡、培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型多樣化人才等情況作出的綜合性考慮和系統(tǒng)性安排。其中，促進職業(yè)教育與普通教育均衡協(xié)調發(fā)展則是其主要目標導向之一。從某種意義而言，教育均衡協(xié)調發(fā)展主要是強調教育本身及教育所惠及的所有領域能夠科學、有序、互補地共同發(fā)展，既能整體上融合銜接、有機統(tǒng)一，又能獨立地自成一體、自我運行，在整個教育體系中各類型、各階段、各元素和各主體等能夠實現(xiàn)不錯位、不越位和不缺位，而有效衡量和檢驗教育均衡協(xié)調發(fā)展的根本指標或主要依據則是適應性。換言之，高中階段職普比大體相當政策是否繼續(xù)堅持、如何堅持、具體比例如何設定等都不是政府部門來決定的，而是要深度考量該政策是否符合經濟社會發(fā)展、建設高質量教育體系和培養(yǎng)多樣化人才的需要。當然，此處的“大體相當”是導向性的柔性規(guī)范，有著較高的靈活性、自主性，彈性空間相對較大，在具體比例數(shù)值方面也沒有剛性指標和硬性規(guī)定。可在中央政府的領導和統(tǒng)籌下，由地方政府動態(tài)把握，地方政府可根據區(qū)域發(fā)展實際和辦學特色等自主議定。也就是說，職普比大體相當是一個動態(tài)、變化的概念意涵，其反映的是教育與經濟社會發(fā)展的關系、社會發(fā)展和科技進步對人才需求的關系、教育與“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的關系，而絕不是中職教育和普通高中教育為搶奪生源而相互傾軋發(fā)展資源和擠占能動空間的對立關系。

（三）政策指向：體系完備、高質發(fā)展

從當前我國高中階段教育改革發(fā)展所取得的顯著成就來看，中央部門出臺并實施高中階段職普比大體相當政策是正確的，也是非常及時和必要的。近年來，習近平總書記就建立現(xiàn)代化育人體系、加快教育高質量發(fā)展多次發(fā)表重要講話和作出系列指示批示，這為我們堅持和推進高中階段職普比大體相當工作堅定了信心。黨的十九屆五中全會作出“建設高質量教育體系”新部署新要求，這為我們繼續(xù)堅持高中階段職普比大體相當工作提出了新的更高要求。我們要進一步領會政策善意、釋放政策紅利和尋租政策福利，進而為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國和辦好人民滿意的教育鞏固基礎、激發(fā)動力、補齊短板和培育增點。從教育政策的功能定位和價值主張而言，高中階段職普比大體相當是黨和政府為實現(xiàn)理順教育結構、完善教育體系、促進教育均衡協(xié)調發(fā)展和培養(yǎng)多樣化人才等目標所作出的一個最基本的、導向性的政策考量，也是對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和質量的底線式要求。當前，我國已進入高質量發(fā)展的新階段。高質量既是新時代我國教育改革發(fā)展的源頭活水，也是我們辦好人民滿意的教育的強力回應和永恒底色，但這些都需要以健全的制度體系作保障。從某種意義上來說，制度是一種普遍的行為規(guī)則，通常具有根本性、全局性、規(guī)制性和穩(wěn)定性等顯著特征。我們要持續(xù)促進教育高質量發(fā)展，則必須要有目標明確、指向具體、內容科學、體系完備、結構順暢、分工合理、執(zhí)行有力的教育制度為政治保障。而高中階段職普比大體相當政策則是我國現(xiàn)行教育制度的重要組成部分，對完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化等發(fā)揮著不可替代的作用。

（四）邏輯理路：實踐檢驗、探索前進

馬克思主義哲學觀明確指出，世界是物質的，物質是運動的，運動是有規(guī)律的，而且整個世界都是處在不斷地運動和變化之中的。與此同時，恩格斯也強調“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”[15]。也就是說，任何事物的發(fā)展都不會是一蹴而就的，均需要經過一定的過程，也只有經歷了相應的過程，才能充分表明事物產生了變化和發(fā)展。按照這種邏輯架構來看，高中階段職普比大體相當政策自然也不會例外，該政策從意志醞釀、研制起草、文本擬定、發(fā)布實施、跟蹤調適等均需要相應的過程。而高中階段職普比大體相當政策是否科學合理，要看其是否符合客觀實際、是否遵循客觀規(guī)律、是否經得起實踐的檢驗。事實上，只有經過實踐的反復檢驗和認識的持續(xù)提升，我們才能準確把握高中階段職普比大體相當政策的本質和屬性，才能對高中階段職普比大體相當政策形成正確的認識和科學的判斷。當然，高中階段職普比大體相當系列工作也需要正確認識的指導。因此，我們在持續(xù)推動高中階段職普比大體相當系列工作時，必須要樹立實踐和認識辯證統(tǒng)一的思維或意識。在實踐中探索，在探索中改進，在改進中提升，在“實踐—認識—再實踐—再認識”無休止地螺旋式上升中不斷把高中階段職普比大體相當系列工作推向新的高度。這在某種程度上也就形成了高中階段職普比大體相當系列工作的發(fā)展路徑和邏輯理路。這正如鄧小平同志所指出的那樣，“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經驗可學，我們只能在干中學，在實踐中摸索”[16]。

三、高中階段職普比大體相當改進新路徑

（一）動態(tài)領會政策精神是前提

作為我國教育分流政策的重要組成部分，高中階段職普比大體相當政策的穩(wěn)步推進和有效落實對促進教育協(xié)調均衡發(fā)展、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展、優(yōu)化人力資源結構、提升國民整體素質、建設高質量教育體系和加快制造強國建設等發(fā)揮著不可替代的重要作用。中職教育作為職業(yè)教育體系的“基礎教育”，作為我國基礎教育階段的“兜底性”教育，是不可或缺的。黨和政府應繼續(xù)堅持和深入推進高中階段職普比大體相當政策，但同時也要充分考慮到我國經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構升級、教育高質量發(fā)展、區(qū)域發(fā)展客觀差異和學生群體發(fā)展需求等因素?；诖?，我們要深入學習《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等政策文件，深刻領會精神意旨，科學把握豐富內涵。我們不僅要高度重視和持續(xù)推動高中階段職普比大體相當政策，更要做到全面統(tǒng)籌和動態(tài)把握。一是加強中央全面統(tǒng)籌。中央部門應充分考慮我國經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構和教育發(fā)展的區(qū)域性實際，科學把握、合理安排、因地施策，允許存在區(qū)域性差異并能夠在一定可控數(shù)值范圍內合理波動，推動實現(xiàn)全國層面整體意義上的“職普大體相當”，而不是突出強調每個省、市、縣的大體相當。二是科學領會職普比大體相當政策意涵和精神意旨。在高中階段職普比大體相當這一問題上，我們要具有一個最基本的事實性判斷，即推動落實“職普比大體相當”不僅僅是簡單的中職教育和普通高中教育兩種教育類型在招生規(guī)模、在校學生方面的大體相當，還應是辦學條件、辦學質量、發(fā)展機會、學生發(fā)展空間及就業(yè)機會的大體相當。換言之，我們所努力追求的職普比大體相當應是高水平、高層次的。但從目前發(fā)展情況來看，當前高中階段職普比大體相當整體還處于從低水平向高水平的探索階段，政策的改革紅利和善意空間尚未充分表達出來，還有較大的提升和改進空間。三是完善評價體系機制，充分發(fā)揮教育評價的導向、激勵和診斷功能?！敖逃u價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”[17]。教育行政部門應進一步與教育科研機構、普通高等學校等加強深度互動和協(xié)同攻關，健全和完善職普比大體相當綜合評價機制，不將“職普比大體相當”甚至“1∶1”標準作為政績考核的核心標準和硬性指標，而是將政策重心有序轉向內涵建設、質量提升、特色發(fā)展和品牌塑造，逐步從政策強制轉到民眾認可、社會接受上來。四是科學調整職普比大體相當統(tǒng)計口徑?！奥毱毡却篌w相當”的“職”不僅要指向適齡人口的全日制教育，更應拓展到基于終身學習的職業(yè)培訓。從當前政策文本及研究文獻來看，教育決策部門和專家學者通常把歐洲部分發(fā)達國家實施“職普比大體相當”作為我國頒布并實施該政策的有力佐證，但卻忽略了歐洲這些國家中職教育學生構成的基本情況。由此來看，我國在繼續(xù)堅持高中階段職普比大體相當政策時，應將非學歷繼續(xù)教育與培訓數(shù)量按比例納入統(tǒng)計口徑，進一步豐富高中階段教育內涵。

（二）完善配套體系機制是保障

首先，加強資金投入保障。地方政府應抓住部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地新機遇，增加職業(yè)教育經費投入，落實好新增財政性教育經費向職業(yè)教育傾斜，逐步提高中職學生生均撥款，完善成本分攤機制，并根據專業(yè)特點、培養(yǎng)成本和辦學實際，積極探索中職學校學費標準和生均撥款制度。其次，完善考試評價機制。改革以分數(shù)為唯一標準的高中階段招生方式，逐步完善包括學生的思想道德修養(yǎng)、綜合素質、思維模式、興趣愛好、特長專長、知識水平在內的評價指標，科學合理分類招生。科學設置符合不同專業(yè)大類特點的“職教高考”職業(yè)技能考試科目群，進一步深化“職教高考”制度改革，打通從中職、高職、技術本科、專業(yè)學位研究生層次的職業(yè)教育人才成長上升通道。再次，破除人為性的歧視政策，實現(xiàn)高質量的平等就業(yè)。中央部門應進一步推動更新選人用人標準，完善就業(yè)體制機制，并從行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)做起，不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)學生，讓職業(yè)教育學歷與同等層次普通教育學歷享受同等待遇。最后，教育行政部門應全面加強民辦學校管理和監(jiān)督。近年來，部分地方政府出于減輕財政負擔、擴大招商引資、發(fā)展地方經濟等目的，盲目承諾相關企業(yè)并批設民辦高中學校，在一定程度上造成了民辦高中盲目發(fā)展、無序競爭、違規(guī)招生和買賣生源等不合理現(xiàn)象，擾亂了高中階段教育的正常辦學生態(tài)和招生秩序。因此，各級教育行政部門應全面加強對民辦普通高中和民辦中職學校的管理和監(jiān)督，建立健全進入和退出機制，清退一批盲目追求經濟效益、忽視辦學質量和社會效益的民辦學校。

（三）提升中職教育辦學質量、增強社會吸引力是根本

一是強化和鞏固中職教育基礎性地位。中央部門和省級教育行政機關應進一步夯實中職教育在普及高中階段教育中的基礎性地位，明確指出凡是舉辦高中階段教育的縣區(qū)，必須辦好至少1 所以上與優(yōu)質普通高中學校同等層次的公辦中職學校。鼓勵有條件的地區(qū)可以通過重點項目、專項獎補等方式，集中培育一批具有示范引領作用的高水平中職學校，并全力支持農村、貧困和邊遠地區(qū)建好一批標準化中職學校，有效加大公辦學位供給。二是堅持立德樹人，深化中職教育教學改革。地方政府和中職學校應充分立足所處區(qū)域的產業(yè)類型、特色資源和優(yōu)勢專業(yè)，進一步加強專業(yè)設置、課程研發(fā)、教學教法、師資建設等系列改革，全面打造方向有指引、規(guī)劃有目標、發(fā)展有平臺、升學有基礎、就業(yè)有保障的中職學生自主成長和持續(xù)發(fā)展育人體系。三是重點推動縣級中職學校建設。地方政府應進一步發(fā)掘縣級中職學校發(fā)展?jié)摿Γ尫怕殬I(yè)教育改革紅利，支持中職學校主動承擔普通高中學校的勞動技術及相關實踐類課程，支持中職學校集中承擔當?shù)仄髽I(yè)行業(yè)職工培訓，全面配合中職學校加快建成以中等學歷職業(yè)教育為主體、兼具職業(yè)培訓、教育體驗、學習指導、勞動教育、社會服務等綜合功能的辦學實體和學習中心。四是加大教師引培力度。地方政府和學校應進一步優(yōu)化師資隊伍，努力建設一批高素質創(chuàng)新型專業(yè)化較穩(wěn)定的“雙師型”中職教育師資隊伍，全面提升中職教育教學質量，吸引更多優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育工作，為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。五是加快中職學校內涵建設，全面提高育人質量，進一步增強中職教育社會吸引力。各級教育行政部門應著力補長補齊中職教育發(fā)展短板，全面加強中職學校標準化建設和達標性認定，建立標準化中職學校建設項目庫，進而樹立中職教育的良好形象和全面提升中職教育的社會吸引力。

（四）建設信息化招生管理平臺是載體

招生規(guī)?；虮壤篌w相當是高中階段職普比大體相當政策的重要內容和衡量指標之一。經過多年的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)步推進，普通高中和中職教育在招生計劃人數(shù)、錄取人數(shù)、實際報到人數(shù)、在校生人數(shù)等方面總體保持大體相當。2019年，我國高中階段職業(yè)學校和普通高中學生數(shù)的構成比例為39.2∶60.7（成人高中占比0.1%）[18]，高中階段招生數(shù)職普比為41.7∶58.3，其中14 個省份超過全國平均數(shù)值。隨著部分民辦高中招生違規(guī)亂象愈演愈烈，加強招生監(jiān)管、規(guī)范招生行為和建立信息化陽光招生平臺就顯得尤為關鍵和迫切。一是全省域同網。從當前部分省份出現(xiàn)的高中階段招生亂象來看，有些問題的產生和處置不是某一個區(qū)縣或者是地市所能解決的，需要全省進行統(tǒng)籌協(xié)調和通力解決。基于此，我們理應建設全省域同網的高中階段招生平臺，構建“中央指導—省級統(tǒng)籌—地市配合—區(qū)縣實施”的四級招生管控體系，加大管控力度，縮短招生層級，減少人為干預空間。借助全省域同網的高中階段招錄平臺和學生信息管理平臺，在全面簡化辦事流程、提高辦事效率、提升服務質量的同時，進一步加大對高中階段違法辦學、違規(guī)招生等教育亂象和行為的監(jiān)管和處罰力度，逐步建成省域內所有招生主體同網、普通高中和中職教育招生同網的信息化招生服務平臺，進而用制度手段從源頭上遏制“跨區(qū)域招生”“買賣生源”等招生亂象問題。二是同批次啟動。從政策和學理視角來看，職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型。但從現(xiàn)有的高中階段招生政策來看，中職教育招生工作總是被放置在普通高中招生工作之后。這在一定程度上形成了“普通高中優(yōu)于中職教育”的錯誤判定，直接影響到初中畢業(yè)學生的發(fā)展意向和志愿填報。由此看來，我們要對現(xiàn)有的“普通高中在前、中職教育在后”的高中階段招生政策進行調整，實行二者同網同批次招生，從制度架構上讓二者處于平等地位，這既是對初中畢業(yè)學生自主選擇發(fā)展意愿的應有尊重，也是對建設高質量教育體系的基本體現(xiàn)。三是便捷化轉換。從當前高中階段招生信息平臺運行情況來看，僅有少數(shù)地方實現(xiàn)了中職教育和普通高中同網招生，而且這種同網是低層次和簡易化的，在版塊內容設置、操作步驟簡化、同網兼容銜接等方面還有較大提升空間，尤其是在對原有填報志愿進行后期變更方面，還不能實現(xiàn)無縫隙銜接和便捷化轉換。此外，從現(xiàn)有高中階段學生信息管理平臺來看，學生在進入普通高中或中職學校學習一段時間后，尚不能在兩種教育類型之間充分實現(xiàn)相互融通和便捷轉化，未能給學生提供后續(xù)的再次選擇機會。盡管個別地方和學校在這方面做過積極努力和有益嘗試，但由于缺少相應的政策支持和制度保障，收效甚微。

（五）加強宣傳呈現(xiàn)和輿論引領是支撐

堅持高中階段職普比大體相當政策，大力發(fā)展中職教育，保持中職教育基礎地位，既是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的政策需要，也是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效之策。但從2020年部分省市出現(xiàn)的“整治民辦高中違規(guī)招生”輿情來看，當前社會對高中階段職普比大體相當政策還存在一些曲解，部分民眾對該政策的理解認識還不夠深入和透徹。首先，中央部門和教育行政機關應旗幟鮮明地堅持落實好高中階段職普比大體相當政策，全面做好政策宣講和輿論引導，并及時回應民眾期盼和社會關切。其次，教育決策部門應加強對高中階段招生改革、高中階段職普比大體相當?shù)日呶募襁M行權威解讀，并對教育行政人員、學校管理人員、教師、學生、家長、企業(yè)行業(yè)管理人員等主體進行針對性宣講，進一步擴大政策知曉度。加強對教育輿情的預研預判，加大高中階段教育分流政策的基礎性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究，全面提高政策指導實踐的能力和水平，積極引導人民群眾對高中階段職普比大體相當政策的合理預期，進而為高中階段教育均衡協(xié)調發(fā)展營造良好氛圍和凝聚最大共識。再次，地方政府和學校還應通過單位官網、微信公眾號、地方主流媒體等對職業(yè)教育發(fā)展成就、高中招生志愿填報系統(tǒng)和高中階段學校招生簡章進行持續(xù)、廣泛、深入宣傳，讓社會各界對職業(yè)教育尤其是中職教育發(fā)展成果具有較為客觀、全面的認識，提高人民群眾對中職教育的滿意度和獲得感，提升中職教育社會影響力和民眾認可度，吸引更多的學生能夠從自身發(fā)展需要來選擇中職教育，引導更多的學校、家長、行業(yè)企業(yè)、科研機構等主體能夠持續(xù)關注和全面支持中職教育改革發(fā)展，讓學生和中職教育都能夠回歸到應有的發(fā)展軌道上來。最后，高中階段學校應從對學生成長負責、對學校發(fā)展盡心、對教育事業(yè)繁榮發(fā)展盡責的高度切實做好宣傳工作，為學生自主成長、全面發(fā)展和終身發(fā)展提供更專業(yè)、更精準、更適切的指導和支持。無論是普通高中學校，還是中等職業(yè)學校，在做好全媒體宣傳工作的基礎上，進一步增強宣傳工作的主動性、創(chuàng)新性和呈現(xiàn)力。例如，高中階段學校在進入初中學校進行招生宣傳時要客觀、全面，擴大學生及家長對高中階段學校可選擇范圍。此外，我們還要從義務教育階段開始加強職業(yè)啟蒙教育和開展職業(yè)體驗，幫助并引導學生從自身興趣專長和發(fā)展實際來科學確定發(fā)展方向，讓學生能夠成為他自己。