□曹福凱 高晶 趙建輝

校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的生命線和核心內(nèi)容，近年來，國家高度重視校企合作的創(chuàng)新和推進(jìn)校企之間的深度融合，從政策的頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步進(jìn)行了強(qiáng)化，國家專門出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》則對(duì)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)融合型企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行了明確，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》則進(jìn)一步提出，要“健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制”[1]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式，以其人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)的全面對(duì)接及便捷高效的產(chǎn)學(xué)研合作，正迅速發(fā)展，這種校企共同體的運(yùn)作模式作為校企合作的一種新形式，最先在一些應(yīng)用型高校和職業(yè)院校落地生根，并產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。但產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式，其運(yùn)行的邏輯和發(fā)展的思路目前仍然處于探索階段，還需要學(xué)界同仁對(duì)其進(jìn)行深入地研究和厘清，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院科學(xué)、規(guī)范和高效地發(fā)展。

一、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的邏輯脈絡(luò)

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院來自職業(yè)教育政策驅(qū)動(dòng)

我國傳統(tǒng)職業(yè)教育校企合作兩張皮現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，為著力解決這一問題，切實(shí)促進(jìn)校企雙方的深度合作和無縫對(duì)接，近年來國家在產(chǎn)教融合領(lǐng)域推出了一系列的戰(zhàn)略性舉措，為校企雙方的合作指明了方向。而建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院則是順應(yīng)政策要求，實(shí)施技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的一種體現(xiàn)，是響應(yīng)國家職業(yè)教育發(fā)展策略和新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)的一種體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出：“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出要“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地?！盵2]“職教20 條”和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等最新的國家層面職業(yè)教育政策或方案對(duì)產(chǎn)教融合都進(jìn)行了濃墨重彩的描述和政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)于校企之間實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種實(shí)踐型的產(chǎn)教融合模式，是政府、學(xué)校、企業(yè)基于特定技術(shù)技能人才培養(yǎng)而共同設(shè)立的合作共建、資源共享、利益共贏和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新型實(shí)體組織，是我國在不斷強(qiáng)化產(chǎn)教融合實(shí)踐推動(dòng)下的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于改革開放的窗口——廣東省，比如中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的南區(qū)電梯學(xué)院、沙溪服裝學(xué)院、小欖工商學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的華為“ICT 學(xué)院”、比亞迪應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、阿里巴巴數(shù)字貿(mào)易學(xué)院、平安金融科技學(xué)院、裕同數(shù)字圖文學(xué)院、天健建工學(xué)院、海絲學(xué)院、智慧生活學(xué)院等，每個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的誕生都是充分利用國家政策紅利并基于產(chǎn)教融合發(fā)展需求而進(jìn)行的創(chuàng)新之舉，當(dāng)前已經(jīng)成為引領(lǐng)我國職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的模板。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度對(duì)接是保障產(chǎn)業(yè)在持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新?lián)Q代和技術(shù)躍升過程中的重要因素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速的信息化時(shí)代，對(duì)于技術(shù)技能人才需求的結(jié)構(gòu)也在應(yīng)時(shí)而變，具體體現(xiàn)在對(duì)人才的知識(shí)能力、技術(shù)能力、崗位能力、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力等諸方面，而傳統(tǒng)校企合作以學(xué)校為主的人才培養(yǎng)框架已經(jīng)無法高度契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新要求。從新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)來看，其主要體現(xiàn)于兩個(gè)層次：一是產(chǎn)業(yè)對(duì)于技術(shù)技能人才的基本面要求，即滿足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)的素質(zhì)要求；二是產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)品升級(jí)迭代或技術(shù)創(chuàng)新的深層次要求，即滿足企業(yè)為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而不斷開展的技術(shù)更新。職業(yè)教育作為人才的供給側(cè)，不但要正視這種需求，更要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯、時(shí)代邏輯來培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)技術(shù)更新、解決復(fù)雜問題的綜合能力，考慮生產(chǎn)的全流程環(huán)節(jié)和全周期過程，讓學(xué)生在實(shí)際的生產(chǎn)環(huán)境、崗位平臺(tái)上錘煉各項(xiàng)高素質(zhì)技能。而產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的新型組織體系，是院校與企業(yè)為實(shí)現(xiàn)工學(xué)交替培養(yǎng)目標(biāo)而在教學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)機(jī)制、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等領(lǐng)域開展深度合作而建立的人才培養(yǎng)基地，人才培養(yǎng)的首要理念就是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行組織架構(gòu)、運(yùn)行設(shè)計(jì)、資源配置、師資配備、人才培養(yǎng)方案設(shè)定等，建立的是政行校企緊密型的合作框架和合作體系，所培養(yǎng)的人才是緊密貼近產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展實(shí)際的。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院有利于產(chǎn)教深度融合

產(chǎn)教融合的深度推進(jìn)必然是以行業(yè)企業(yè)為主體，從現(xiàn)實(shí)的崗位標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，不斷提升人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)契合性，“產(chǎn)”是最核心的要素，“教”是圍繞“產(chǎn)”進(jìn)行要素配置的。產(chǎn)教融合的政策目標(biāo)就是要造就校企協(xié)同育人，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高度對(duì)接，校企在人才培養(yǎng)上形成命運(yùn)共同體的局面，是要實(shí)現(xiàn)“教”所具備的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程、畢業(yè)證書等與“產(chǎn)”所具備的崗位需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程、職業(yè)資格證書等的要素整合，產(chǎn)業(yè)學(xué)院就是產(chǎn)教各層面深度融合的最緊密形式之一，是體現(xiàn)產(chǎn)教共同人才培養(yǎng)目標(biāo)指向的實(shí)踐產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過進(jìn)行組織機(jī)制創(chuàng)新，融政府、學(xué)校、企業(yè)等各方主體圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過合作共建、緊密互動(dòng)和多方聯(lián)動(dòng)，共同打造價(jià)值整合、功能互補(bǔ)、要素資源共享的開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過整合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)校、政府等各方的資金、人才、場(chǎng)地、技術(shù)、設(shè)備、管理等要素，全方位、深層次、廣視野地設(shè)立人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案，強(qiáng)化圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化調(diào)整專業(yè)群、專業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)品品質(zhì)和升級(jí)換代要求改革教學(xué)內(nèi)容，對(duì)接技術(shù)要點(diǎn)和更新要求建立課程標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，依據(jù)崗位具體標(biāo)準(zhǔn)組建由院校和企業(yè)雙方配備的“混編型”“雙師雙能”型師資隊(duì)伍，按照高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律和企業(yè)需求分工協(xié)作進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)，打造價(jià)值整合和創(chuàng)新要素集聚的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，能夠有力推動(dòng)產(chǎn)教融合的高水平發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)的融合。

（四）產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠增強(qiáng)企業(yè)職業(yè)教育參與度

我國擁有著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但限于國力和發(fā)展水平，在資源的供給上仍然還不夠充分，職業(yè)院校必須要倍加珍惜其所獲得的各類資源，強(qiáng)化資源獲取和配置能力，提高資源的利用效率。職業(yè)教育興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，能夠幫助職業(yè)院校最大限度地爭(zhēng)取各類市場(chǎng)資源，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)于人才培養(yǎng)規(guī)格和結(jié)構(gòu)的要求，爭(zhēng)取政府、企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各類資源投入，用市場(chǎng)化的理念優(yōu)化資源配置，不僅能推動(dòng)職業(yè)院校更準(zhǔn)確地理解當(dāng)前市場(chǎng)需求現(xiàn)狀，而且能夠有效地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行能夠增強(qiáng)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的參與和治理話語權(quán)，改變過去以政府和院校為主體的辦學(xué)模式和治理模式，推動(dòng)企業(yè)從傳統(tǒng)人才培養(yǎng)“接受者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鹘恰?，企業(yè)通過資金注入、人員派駐、管理介入和技術(shù)扶持等要素入股，成為職業(yè)教育的重要主體，并且企業(yè)直接參與人才培養(yǎng)過程，在院校的治理體系中成為了主體之一，獲得了院校治理一定的話語權(quán)，真正為職業(yè)教育的市場(chǎng)化辦學(xué)提供了契機(jī)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院還能夠優(yōu)化各類資源在人才培養(yǎng)過程中的配置能力，由于各參與主體均有資源投入，相互之間在資源的使用上更講究績(jī)效和產(chǎn)出，互相之間既能夠形成資源共享、合作共贏的局面，又能夠形成相互監(jiān)督、注重效率的局面，有利于發(fā)揮教育資源的最大功效。

二、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)掣肘

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院制度體系不夠健全

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式必須要有配套的制度體系作為支撐，從而保障參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各方主體權(quán)益和規(guī)范各自的行為，促進(jìn)各方凝聚共識(shí)，達(dá)成發(fā)展目標(biāo)。但當(dāng)前對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院具體運(yùn)行模式，政府及職能部門在制度設(shè)計(jì)上明顯滯后，不少地方政府已經(jīng)明確表態(tài)支持職業(yè)院校的混合所有制發(fā)展，并鼓勵(lì)各企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)，但在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體制度出臺(tái)和鼓勵(lì)支持方面，目前仍然持觀望和謹(jǐn)慎態(tài)度，依據(jù)法律法規(guī)解放思想支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院闊步發(fā)展的理念尚未形成，各院校受制于政府管理和獨(dú)立的法人辦學(xué)主體，在實(shí)施過程中還存在著諸多政策和制度障礙。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的參與主體和運(yùn)行模式不同于傳統(tǒng)的職業(yè)院校二級(jí)系或?qū)W院，是校企共同投資、共同管理、共同建設(shè)的相對(duì)獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和發(fā)展能力，但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人地位尚不明確，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)辦、合并、轉(zhuǎn)讓、托管等基礎(chǔ)性問題都缺乏明確的制度安排，產(chǎn)業(yè)學(xué)院資產(chǎn)的界定、核算、清算等重大問題也缺乏具體可操作的細(xì)則，校企雙方對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)更多的是基于合作協(xié)議，但合作協(xié)議規(guī)定有限，更多的是宏觀方面關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院權(quán)力機(jī)構(gòu)組織、運(yùn)行的流程、雙方的職權(quán)責(zé)等的規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)行過程中由于其缺乏獨(dú)立法人資格，在產(chǎn)生重大利益分歧或協(xié)議中未規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)，往往容易形成相互博弈的局面，不利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)不夠完善

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的應(yīng)然狀態(tài)是校、企、政等共建主體以人才供需為利益基點(diǎn)，以服務(wù)社會(huì)為價(jià)值取向，將教育、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)集合在同一場(chǎng)域，形成利益共同體[3]。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)、治理能力仍處于初級(jí)階段，呈現(xiàn)出治理產(chǎn)權(quán)不清晰、治理價(jià)值取向碎片化、治理主體非協(xié)同性和治理目標(biāo)分散化的特征。產(chǎn)業(yè)學(xué)院由于是一個(gè)混合所有制的主體，產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬、流轉(zhuǎn)，資源的使用、損耗等均需要有一個(gè)清晰的框架和職責(zé)權(quán)利的劃分，由于涉及多元投資主體，包含諸如物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等有形資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)增值收益、可能產(chǎn)生的品牌價(jià)值等無形資產(chǎn)，而各主體所擬定的協(xié)議一般只有有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確，對(duì)于無形資產(chǎn)缺乏制度限定。在治理價(jià)值取向上，政府、學(xué)校和企業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同，政府偏重政治價(jià)值，重點(diǎn)在于宏觀治理和制度保障，以完成所擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)；學(xué)校偏重文化價(jià)值，目的在于培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，關(guān)注重點(diǎn)在于學(xué)生的高成才率和高就業(yè)率，并以此獲取更多的社會(huì)資源；企業(yè)偏重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，重點(diǎn)在于通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲得更符合企業(yè)發(fā)展要求的人才，并最大限度地節(jié)約人才培養(yǎng)成本和獲取最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，價(jià)值取向上的不同容易導(dǎo)致三者在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行過程中產(chǎn)生利益博弈和治理行動(dòng)上的不一致，在人才培養(yǎng)的規(guī)范性、科學(xué)性、規(guī)律性等要約上產(chǎn)生理念沖突，進(jìn)而影響人才培養(yǎng)進(jìn)程和結(jié)果。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立發(fā)展能級(jí)偏弱

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的產(chǎn)物和一種新的辦學(xué)模式，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，在國家層面的頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃上稍顯不足，對(duì)其發(fā)展的規(guī)范性和鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策也未出臺(tái)有關(guān)文件，總體而言發(fā)展的規(guī)模還不夠大，發(fā)展的質(zhì)量還不夠強(qiáng)，國家也未出臺(tái)專門的關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)立、運(yùn)行、管理的專門性政策文件。產(chǎn)業(yè)學(xué)院當(dāng)前還只是以個(gè)別院校為重點(diǎn)，局部建設(shè)為主，重點(diǎn)分布于我國職業(yè)教育的發(fā)達(dá)省份和高水平高職院校，建設(shè)的總體規(guī)模還比較小，建設(shè)的質(zhì)量還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，所產(chǎn)生的成效還需要進(jìn)行專門化的評(píng)價(jià)與評(píng)估，總體上在社會(huì)上的影響力還非常有限，并沒有成為全國各職業(yè)院校爭(zhēng)相效仿的產(chǎn)教融合模式。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立大多集中于規(guī)模以上企業(yè)，各院校也將重點(diǎn)放在了大企業(yè)，對(duì)于中小企業(yè)的關(guān)注度還不高，對(duì)于以企業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院還缺乏足夠思考，對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體運(yùn)行模式都是在摸索中前行。

（四）產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式總體松散

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的出現(xiàn)一定程度上改變了傳統(tǒng)的校企合作關(guān)系，其既不同于德國的“雙元制”人才培養(yǎng)模式，也與工學(xué)交替等傳統(tǒng)模式有所區(qū)別，發(fā)展的理念還有待進(jìn)一步厘清和深化。但當(dāng)前全國各職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院基本上是各自為政、分散實(shí)施的現(xiàn)狀，都是基于自身專業(yè)群建設(shè)及與企業(yè)之間的緊密程度而啟動(dòng)的，在發(fā)展的理念和初衷上各不相同，所開展的人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)服務(wù)等也發(fā)展程度不一。緊密型的產(chǎn)業(yè)學(xué)院確實(shí)根據(jù)校企協(xié)議和最初設(shè)定目標(biāo)扎實(shí)開展了工作，并將產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為院校的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，將其打造成了產(chǎn)業(yè)研究基地、學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)基地以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為了專業(yè)群人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，目前亦有一些院校所建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院還只是松散型或名義上的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能與作用、校企資源投入的框架、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)和文化傳承等方面還缺乏統(tǒng)籌考慮，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建成后長(zhǎng)期處于空運(yùn)轉(zhuǎn)或表面形態(tài)的交流與合作，未能深入挖掘產(chǎn)業(yè)學(xué)院所應(yīng)具備的內(nèi)涵。同時(shí)，也有部分院校將其與本校的二級(jí)學(xué)院混淆，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的性質(zhì)、定位存在認(rèn)知上的偏差，在師資匹配、教學(xué)實(shí)施和人才培養(yǎng)上未能充分引入企業(yè)元素，致使產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展低效。

三、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的發(fā)展進(jìn)路

（一）增權(quán)賦能：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立運(yùn)行能力

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高效運(yùn)行和高質(zhì)量人才培養(yǎng)的產(chǎn)生首要的是必須要保障它的獨(dú)立發(fā)展能力和面向市場(chǎng)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力，其成為獨(dú)立的法人是大勢(shì)所趨，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。

第一，保障企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的需求。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營(yíng)的主體應(yīng)該是企業(yè)，從企業(yè)的角度來看，其不但要規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，還要看到實(shí)實(shí)在在的資本增值和潛在的經(jīng)濟(jì)效益，唯有保障它們的權(quán)益，其參與創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院才能有持續(xù)不斷的動(dòng)力。而且，產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為獨(dú)立法人之后，能以其法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，有利于責(zé)任的明晰，相反，如果企業(yè)僅作為投資者而不具備法人資格，則承擔(dān)的是無限連帶責(zé)任，從企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度看，這是其所不愿意承擔(dān)的[4]。

第二，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行必須要遵循職業(yè)教育的特定發(fā)展規(guī)律，尤其是伴隨我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度的加快和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，越來越多的企業(yè)對(duì)于技術(shù)技能人才的需求更傾向于“高端定制”，從職業(yè)院校的角度來說，本身所培養(yǎng)人才就面向企業(yè)，與企業(yè)聯(lián)合通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形式進(jìn)行人才培養(yǎng)方案定制、課程定制、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)定制和服務(wù)定制，更有利于促進(jìn)學(xué)生的就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，而其前提就是產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)和獨(dú)立開展教科研活動(dòng)的主體能力，確立其法人地位是職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)然。

第三，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立法人地位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為獨(dú)立法人主體，屬于混合所有制辦學(xué)形式，其法人地位和法人屬性的界定根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)理應(yīng)屬于營(yíng)利性法人主體，雖然我國《中華人民共和國民法總則》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中對(duì)于辦學(xué)主體是分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性的，但產(chǎn)業(yè)學(xué)院的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)必須要摒棄二者對(duì)立的思維，從有利于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野賦予其營(yíng)利性法人地位，唯有如此，才能吸引更多的產(chǎn)業(yè)資本在職業(yè)院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，緩解職業(yè)院校的資源困境。同時(shí)，亦要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的公益屬性，可以通過相關(guān)合作協(xié)議、產(chǎn)教融合條款等對(duì)于職業(yè)院校使用產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源予以免費(fèi)或優(yōu)惠性價(jià)格，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）整合資源：提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展能力

目前我國對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵及其功能尚沒有統(tǒng)一的界定，各院校在建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院過程中也都是依據(jù)自身發(fā)展需要及企業(yè)發(fā)展要求來賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能，對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院保持核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的具體要素、內(nèi)部構(gòu)成等還不夠明確。而從產(chǎn)業(yè)學(xué)院所擔(dān)負(fù)的職能來看，必須要提升其人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化資源利用效率。

第一，擁有特色專業(yè)群。擁有特色鮮明、具有一定行業(yè)產(chǎn)業(yè)影響力、高質(zhì)量人才產(chǎn)出能力的專業(yè)群是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為新型校企合作載體，必須要在建立之初和運(yùn)營(yíng)管理過程中圍繞專業(yè)群的組建邏輯開展工作，將專業(yè)群建設(shè)作為重點(diǎn)，推進(jìn)專業(yè)群內(nèi)部的多元化融合和資源供給，以專業(yè)發(fā)展瓶頸和問題為導(dǎo)向，構(gòu)建“基礎(chǔ)+能力+應(yīng)用+崗位+創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)機(jī)制、課程體系和理實(shí)一體化體系，不斷提升專業(yè)群的發(fā)展水平和同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力促進(jìn)專業(yè)人才的輸出質(zhì)量[5]。

第二，科學(xué)進(jìn)行資源整合。與傳統(tǒng)職業(yè)院校的二級(jí)學(xué)院相比，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資源集中度更高，可支配資源更豐富，但資源的投入是基于政企校各方所界定的成果產(chǎn)出為基礎(chǔ)的，各投入方對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人財(cái)物等資源支出和使用要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)定和明確的效率要求，不僅要加強(qiáng)各方對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資源投入職責(zé)，而且要促進(jìn)資源價(jià)值在數(shù)量、質(zhì)量和效益上的增值，使資源的運(yùn)轉(zhuǎn)和循環(huán)都能達(dá)到最優(yōu)化。

第三，打造高端技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院由于背靠行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿，集中的是院校和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資、技術(shù)人員、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和研發(fā)平臺(tái)，具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力和社會(huì)服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要面向市場(chǎng)和同類產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)研發(fā)，積極推進(jìn)研究成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各相關(guān)企業(yè)開展中高端技術(shù)人員教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院的行業(yè)影響力和知名度。

（三）完善制度：保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院有序規(guī)范運(yùn)行

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展，必然要經(jīng)歷一個(gè)從無到有、從小到大、從無序到規(guī)范的過程，而要實(shí)現(xiàn)其科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展和保障各方權(quán)益有規(guī)可依、有章可循，必須要有相應(yīng)的制度體系作為保障，不斷提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行順暢性和發(fā)展的持久性。

第一，建立運(yùn)行管理制度。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行涉及多方主體，也涉及各方投入的資源，在運(yùn)行過程中必須要明確各自的責(zé)權(quán)利，確保各方都能夠各就其位、各司其職，尤其在涉及重大資金投入、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要人事變動(dòng)及重要資源使用等情況時(shí)，要有相應(yīng)的組織決策制度；在管理層面，要通過各方充分協(xié)商和討論，明確協(xié)同創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)負(fù)、資源共享等一系列的制度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)理念、體制機(jī)制、教育教學(xué)等重要事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)性協(xié)商制度[6]。

第二，明確人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展重點(diǎn)仍然是人才培養(yǎng)質(zhì)量，而要達(dá)成這樣的效果，必須要使產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)的專業(yè)群形成一整套的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備裝備規(guī)范等都要進(jìn)行明確，各相關(guān)主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)和進(jìn)行人才培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)的規(guī)格滿足產(chǎn)業(yè)需求。

第三，建立利益分配制度。利益分配也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院各方投入運(yùn)營(yíng)的核心內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)制定較為完善的財(cái)務(wù)管理制度及人事安排制度，合理分配辦學(xué)過程中涉及的人才物等資源，對(duì)人員聘用、考核以及財(cái)務(wù)報(bào)告、資金支出、收益與分配等作出原則性規(guī)定，要根據(jù)各方利益訴求的不同著力點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)上合理界定各方利益屬性，充分保障各方的不同利益偏好。

（四）優(yōu)化治理：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院順暢治理結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的重要支撐力量。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理是一種跨領(lǐng)域、跨部門和跨行業(yè)的行為模式，涉及多元主體利益、多維價(jià)值尺度和多向度的治理關(guān)系，治理主體的分立性和異質(zhì)性決定了治理過程的復(fù)雜性。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在治理過程中，要盡量消除各組織間的邊界，增強(qiáng)統(tǒng)一行動(dòng)的能力，強(qiáng)化目標(biāo)共識(shí)，不斷消解各主體間的利益沖突、結(jié)構(gòu)裂化，實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值取向的多維整合、治理目標(biāo)的多元融合和治理行為的多向協(xié)作。

第一，建立治理組織。促進(jìn)政校企在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理上形成權(quán)力制衡和有機(jī)互補(bǔ)的治理生態(tài)，賦予教育、市場(chǎng)、社會(huì)不同的治理話語權(quán)，提高治理效率和質(zhì)量，必須要強(qiáng)化治理組織的建構(gòu)。完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會(huì)制度，梳理完善董事會(huì)決策、管理層管理和監(jiān)督部門的職責(zé)，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，規(guī)避權(quán)力交叉和責(zé)任沖突，形成橫向權(quán)力制衡機(jī)制。

第二，完善治理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)部權(quán)力配置能力，通過建立治理委員會(huì)或類似組織，厘清各治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰權(quán)力邊界和權(quán)力保障機(jī)制，使學(xué)校的立德樹人功能、企業(yè)的治理制約和監(jiān)督作用、政府的政策引導(dǎo)功能在產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理中得以發(fā)揮，全方位建立縱向的權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)深度參與、政府負(fù)責(zé)的治理格局。

第三，加強(qiáng)治理評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理效率和治理質(zhì)量需要多種指標(biāo)來顯現(xiàn)，要觀察和界定治理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，必須要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)與考核。鑒于各方均在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中有不同的利益訴求，為彰顯公平和客觀，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展進(jìn)程、目標(biāo)達(dá)成程度、辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)契合度、社會(huì)服務(wù)能力等進(jìn)行全方位的考量和評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的問題，為各方磋商提出解決方案提供依據(jù)。