□韓云鵬 高惠琴

我國職業(yè)院校境外辦學在服務“一帶一路”建設、促進中外人文交流、提升我國職業(yè)教育國際影響力和競爭力、推進我國職業(yè)教育國際化建設方面發(fā)揮著重要作用。我國政府高度重視職業(yè)院校境外辦學工作的開展。2014年6月印發(fā)的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“實施中外職業(yè)院校合作辦學項目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學”。2015年10月教育部編制的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出“支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校到國（境）外辦學，為周邊國家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才”。2016年4月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出“鼓勵高等學校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵社會力量參與境外辦學，穩(wěn)妥推進境外辦學?！蓖?月，教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》提出 “鼓勵中國優(yōu)質(zhì)高職高專院校配合企業(yè)走出去，合作開辦職業(yè)院校，開展學歷型和非學歷型教育，舉辦多層次職業(yè)教育和培訓，為‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)培養(yǎng)行業(yè)急需的技能型建設者”。2020年6月印發(fā)的 《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出“改進高校境外辦學”“積極推動應用型本科、職業(yè)院校配合我國企業(yè)‘走出去’，開展協(xié)同辦學，實現(xiàn)共同發(fā)展?！?021年10月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“服務國際產(chǎn)能合作，推動職業(yè)學校跟隨中國企業(yè)走出去。完善‘魯班工坊’建設標準，拓展辦學內(nèi)涵”。國家政策方針的指引推動了我國職業(yè)院校境外辦學工作的開展。不過，我國職業(yè)院校境外辦學時間不長，仍處于自主探索中。因此，全面梳理我國職業(yè)院校境外辦學的客觀現(xiàn)狀，深入分析職業(yè)院校境外辦學中面臨的困境，探討推進職業(yè)院校境外辦學的可行路徑，是做好新時代職業(yè)教育對外開放工作的重要內(nèi)容。

一、我國職業(yè)院校境外辦學的基本狀況

探討境外辦學，首先應對其概念進行清晰的界定，但從已有文獻來看，關(guān)于境外辦學的定義尚未達成共識。根據(jù)教育部2002年12月發(fā)布的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，境外辦學“是指高等學校獨立或者與境外具有法人資格并且為所在國家（地區(qū)）政府認可的教育機構(gòu)及其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構(gòu)或者采用其他形式開展教育教學活動，實施高等學歷教育、學位教育或者非學歷高等教育。”[1]2015年11月，為依法推進行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能，教育部廢止了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》。2019年9月，中國高等教育學會向社會發(fā)布了《高等學校境外辦學指南（試行）》，指出“本指南所稱境外辦學，指中國高等學校獨立或者與境外政府機構(gòu)、具有法人資格并為所在國家（地區(qū)）政府認可的教育機構(gòu)或其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構(gòu)或者采用其他形式實施高等學歷教育的教育教學活動?！盵2]在這個《指南》中，境外辦學限定在“實施高等學歷教育”?！陡叩葘W校境外辦學指南（試行）》是一份由社會組織發(fā)布的指導性文件，并不具有法律、制度層面的規(guī)范意義?？紤]到我國高校境外辦學也可能實施非學歷高等教育，《指南》也在第六章附則中指出，非學歷高等教育境外辦學可以參照本指南。目前，我國職業(yè)院校境外辦學主要以提供技術(shù)技能培訓為主[3-4]。根據(jù)我國職業(yè)院校境外辦學的實踐以及《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件內(nèi)容，本文所指的職業(yè)院校境外辦學包括學歷型和非學歷型教育?？傮w來看，我國職業(yè)院校境外辦學尚處于初步發(fā)展階段，具有以下幾個特點。

（一）我國職業(yè)院校境外辦學近十年來得到了比較快的發(fā)展，新的海外分校不斷開設

2012年6月1日，廣東順德職業(yè)技術(shù)學院與馬來西亞UCSI 大學、順峰集團共建的馬來西亞UCSI 大學順峰烹飪學院掛牌成立。同年9月，上海醫(yī)藥高等?？茖W校啟動與美國芝加哥市立大學聯(lián)盟共建“芝加哥分?！表椖?。這兩所職業(yè)院校率先走出國門，到境外合作辦學，成為我國第一批到境外辦學的職業(yè)院校。2013年9月和10月，國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。在“一帶一路”倡議和國家重視職業(yè)院校境外辦學的政策方針指引下，我國職業(yè)院校境外辦學規(guī)模和范圍逐漸擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年至2019年12月，我國共有43所職業(yè)院校開設了48 所海外分校。從43 所職業(yè)院校地域分布來看，主要集中在浙江（7 所）、廣東（6所）、山東（5 所）、江蘇（4 所）等經(jīng)濟、文化、教育較發(fā)達的東部沿海地區(qū)。從48 所海外分校的分布地區(qū)和主要國家來看，亞洲有30 所，其中泰國14 所、柬埔寨7 所、馬來西亞3 所；非洲有11 所，其中贊比亞4 所；歐洲有4 所，其中羅馬尼亞3 所；北美洲有2 所；大洋洲有1 所。從海外分校建立時間來看，2012年2 所，2014年1 所，2015年2 所，2016年5所，2017年10 所，2018年12 所，2019年15 所[5]。雖然新冠肺炎疫情使世界各國和地區(qū)人員出入境遇到困難，我國一些職業(yè)院校仍積極探索境外辦學。比如，2021年9月23日，常州工程職業(yè)技術(shù)學院與巴基斯坦信息學院在線舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式，常州工程職業(yè)技術(shù)學院首個海外“鄭和中心”落戶巴基斯坦[6]。

（二）職業(yè)院校境外辦學形式多樣，其中部分職業(yè)院校辦學特色鮮明，積累了有益的辦學經(jīng)驗

學者王琪分析了我國高職教育“走出去”的類型，根據(jù)項目發(fā)起和牽頭主體不同，將高職教育“走出去”實踐分為政府統(tǒng)籌推進型、企業(yè)需求驅(qū)動型和院校自主探索型三種主要類型[7]。職業(yè)院校境外辦學屬于“走出去”實踐，本文采用王琪的分類，將我國職業(yè)院校境外辦學形式也分為政府統(tǒng)籌推進型、企業(yè)需求驅(qū)動型和院校自主探索型三種。

1.政府統(tǒng)籌推進型。在政府統(tǒng)籌推進職業(yè)院校境外辦學實踐中，政府占據(jù)主導地位，承擔著職業(yè)院校境外辦學的頂層設計、資助、推進、評估等職能。職業(yè)院校和企業(yè)作為境外辦學的具體執(zhí)行者，在頂層設計的框架下，根據(jù)要求實施境外辦學。比如，我國職業(yè)教育境外辦學品牌“魯班工坊”就是由天津市政府直接推動的，天津渤海職業(yè)技術(shù)學院、天津輕工職業(yè)技術(shù)學院、天津機電職業(yè)技術(shù)學院、天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院、天津鐵道職業(yè)技術(shù)學院、天津中德應用技術(shù)大學、天津市第二商業(yè)學校、天津市東麗區(qū)職教中心、天津啟誠偉業(yè)科技有限公司等院校和企業(yè)通過開發(fā)教學項目、委派骨干教師、提供實習實訓設備和技術(shù)支撐等方式參與“魯班工坊”項目的實施。2016年至今，我國職業(yè)院校已先后在泰國、英國、葡萄牙、南非等17 個國家建成了18 個“魯班工坊”，涉及自動化、新能源、機械等12類40 多個專業(yè)，影響力逐步擴大。

2.企業(yè)需求驅(qū)動型。在企業(yè)需求驅(qū)動型境外辦學實踐中，我國“走出去”企業(yè)占據(jù)主導地位，境外辦學項目是由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要提出的，并由企業(yè)提供運行支持。職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求提供相應的師資、課程、技術(shù)服務等。政府則發(fā)揮宏觀管理者的作用，為項目的運行提供政策支持和保障。比如，中國有色金屬礦業(yè)集團，依托中國有色金屬工業(yè)協(xié)會與全國有色金屬職業(yè)教育教學指導委員會，牽頭聯(lián)合北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院、湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院、廣東建設職業(yè)技術(shù)學院、甘肅白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院8 所職業(yè)院校在贊比亞合作建立“中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學院”。中國有色金屬礦業(yè)集團負責解決辦學資金、辦學場地和生源以及購置教學設備設施等關(guān)鍵問題，根據(jù)集團下屬企業(yè)對當?shù)貑T工的實際需求，協(xié)調(diào)職業(yè)院校共同制訂人才培養(yǎng)方案。教育部辦公廳作為政府部門專門印發(fā)了《關(guān)于公布有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”首批試點項目學校的通知》，要求有關(guān)?。ㄊ校┙逃龔d加強對試點項目學校參與試點工作的指導和支持。8 所試點院校則根據(jù)自身辦學力量和特色，派出相關(guān)的專業(yè)教師，提供相應的專業(yè)認證、課程開發(fā)、標準設計、員工培訓和技術(shù)服務。這種模式精準滿足“走出去”企業(yè)海外發(fā)展需求，培養(yǎng)“走出去”中資企業(yè)所需技術(shù)技能人才，促進當?shù)貏趧恿Πl(fā)展。

3.院校自主探索型。在院校自主探索型境外辦學實踐中，我國職業(yè)院校作為牽頭方，自主與境外院校、機構(gòu)等合作，設立境外辦學機構(gòu)（分校、培訓中心等），開發(fā)國際認可的教學標準或教材等。政府作為政策制定者和宏觀管理者，為境外辦學提供政策支持和保障以及行政規(guī)范管理。企業(yè)作為合作方，根據(jù)職業(yè)院校設計的境外辦學方案參與項目的實施。比如，寧波職業(yè)技術(shù)學院與貝寧CERCO 學院、浙江天時國際集團共建“中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學院”，開設了與貝寧經(jīng)濟社會文化發(fā)展需求相適應的電子技術(shù)應用、摩托車維修和小型發(fā)電機維修、建筑設計與施工等課程，培訓各類人才；寧波職業(yè)技術(shù)學院選派水平高、能勝任的專業(yè)教師，貝寧CERCO 學院負責辦學場地、設施及對外招生，浙江天時國際集團負責后勤保障。又如，云南交通職業(yè)技術(shù)學院與泰國邦帕空工業(yè)及社區(qū)教育學院，合作開辦中國云南交通職業(yè)技術(shù)學院泰國邦帕空分校，在境外合作辦學項目中，采用“2+1”合作模式；中國云南交通職業(yè)技術(shù)學院泰國邦帕空分校的學生，第一、第二學年在泰國邦帕空工業(yè)與社區(qū)教育學院完成合作專業(yè)60%—65%的課程（教學標準由中方開發(fā)），第三學年在云南交通職業(yè)技術(shù)學院進行集中實訓[8]。再如，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院與泰國披集農(nóng)業(yè)技術(shù)學院合作設立北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院泰國分院，開展園藝技術(shù)專業(yè)高等學歷職業(yè)教育辦學項目，共同培養(yǎng)泰國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的國際化高素質(zhì)技術(shù)技能人才[9]。根據(jù)我國職業(yè)院校境外辦學的實踐來看，院校自主探索型境外辦學較多，主要表現(xiàn)為我國職業(yè)院校與境外職業(yè)院校直接開展合作辦學，辦學點設在外方院校內(nèi)，利用外方院校的場地、設施等硬件辦學資源，中方職業(yè)院校主要提供優(yōu)質(zhì)師資和教學課程系統(tǒng)等軟件支撐[10]。

（三）職業(yè)院校境外辦學是職業(yè)教育對外開放的組成部分，在服務“一帶一路”建設、促進中外人文交流、提升我國職業(yè)教育國際影響力等方面作出了貢獻

職業(yè)院校境外辦學有助于服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作，有助于提升我國職業(yè)教育品牌，深化職業(yè)教育國際交流與合作的內(nèi)涵，也有利于促進職業(yè)院校自身教育改革與開放，提高教學質(zhì)量和辦學水平[4]。職業(yè)院校境外辦學已成為我國職業(yè)教育對外開放的組成部分。目前，我國職業(yè)院校海外分校遍及亞洲、非洲、歐洲、北美洲、大洋洲的20 多個國家和地區(qū)，主要集中在“一帶一路”沿線國家，這與國家政策支持和倡導密不可分。2016年，教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》提出，將加強我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)教育領(lǐng)域合作，鼓勵我國“雙高”職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，合作設立職業(yè)院校，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供技能型人才支撐。我國職業(yè)院校境外辦學的招生以境外學生為主，培養(yǎng)了一批知華、友華、愛華的高素質(zhì)技能型人才，為服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動國際產(chǎn)能合作、促進人文交流、提升我國職業(yè)教育國際影響力作出了貢獻。比如，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院是我國第一所在國外經(jīng)濟特區(qū)西哈努克港建立職業(yè)培訓中心的高職院校。柬埔寨西哈努克港特區(qū)培訓中心2012年成立以來，面向西哈努克港特區(qū)企業(yè)和當?shù)厝藛T開展海外職業(yè)教育培訓累計6 萬人次（截至2020年9月），培訓中心切實提高了西哈努克港特區(qū)企業(yè)管理骨干和技術(shù)工人的職業(yè)技能和素質(zhì)，促進了當?shù)亟逃约敖?jīng)濟社會的發(fā)展，在當?shù)叵破饘W習漢語熱潮，增進了中國和柬埔寨的人文交流與經(jīng)貿(mào)融合。2018年11月，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與江蘇紅豆集團控股的西哈努克港特區(qū)公司聯(lián)合申辦的西哈努克港工商學院獲批成立，由無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、江蘇大學、江蘇師范大學、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院、江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學院5 所高校共同建設。這是我國首個高職院校在境外設立的獨立建制的納入柬埔寨國民教育體系的校企合作股份制應用型本科大學，滿足了“走出去”企業(yè)的人力資源需求，為中資企業(yè)跨國發(fā)展提供本土化人才支撐，也探索出了國內(nèi)多所高校共建海外大學的新模式[3]。我國職業(yè)院校境外辦學提升了我國職業(yè)教育的國際化水平，擴大了開展境外辦學的職業(yè)院校特別是這些院校相關(guān)專業(yè)的國際影響。開展境外辦學的職業(yè)院校大多數(shù)考慮的是服務國家“一帶一路”倡議、促進中外人文交流等社會效益，較少考慮境外辦學的經(jīng)濟效益，有的職業(yè)院校還為境外辦學投入了大量的人力、物力、財力等資源。

二、我國職業(yè)院校境外辦學中面臨的困境

從規(guī)模上看，我國職業(yè)院校境外辦學近十年來取得了比較快的發(fā)展，新的海外分校不斷開設。不過，與我國1468 所高職院校和9896 所中職學?？傮w規(guī)模相比[11]，還有較大的上升空間。職業(yè)院校境外辦學是個系統(tǒng)工程，其實踐涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多個主體。職業(yè)院校境外辦學要想“走得出”“留得住”“辦得好”，就要解決辦學中遇到的現(xiàn)實困境。綜合來看，我國職業(yè)院校境外辦學面臨政策保障措施不完善、辦學資金籌集困難、校企協(xié)同機制尚未健全、辦學定位不夠清晰、招生數(shù)量低于預期、專業(yè)教師選派困難等困境。

（一）政策保障措施不完善

目前我國職業(yè)院校境外辦學政策保障措施不完善，從而限制了職業(yè)院校境外辦學的推進與行穩(wěn)致遠。一方面，作為境外辦學主管部門，教育部于2015年11月廢止了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，至今未出臺新的境外辦學規(guī)范性文件。雖然2019年9月中國高等教育學會發(fā)布的 《高等學校境外辦學指南（試行）》對境外辦學提供了實操層面的技術(shù)指導，但由于其制定者是社會組織，并不具有法律、制度層面的規(guī)范意義。2012年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強涉外辦學規(guī)范管理的通知》主要是對境內(nèi)涉外辦學中出現(xiàn)的非法招生、培訓和發(fā)放虛假學歷文憑、學位證書以及收取高額學費問題進行規(guī)范管理和整頓，對境外辦學質(zhì)量保障關(guān)注不夠。教育部國際交流與合作司主管的教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)目前主要發(fā)布各類涉外教育活動信息，對境外辦學質(zhì)量監(jiān)管不夠，對境外辦學質(zhì)量保障的效果十分有限[12]。就境外辦學整體而言，我國尚未建立完善的境外教育質(zhì)量監(jiān)管和認證體系。如果在國家層面對職業(yè)院校境外辦學規(guī)范與保障不足，可能會導致職業(yè)院校境外辦學處于無序競爭狀態(tài)，境外辦學的質(zhì)量難以得到保障。另一方面，我國現(xiàn)行的一些政策規(guī)定無形中阻礙了職業(yè)院校境外辦學的開展。比如，2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等必須提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；2012年財政部頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》要求，事業(yè)單位必須嚴格控制對外投資，不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資。這些要求無疑給我國職業(yè)院校境外辦學的資金資產(chǎn)投入等造成許多實際困難，職業(yè)院校境外辦學條件受到較大影響[13]。職業(yè)院校領(lǐng)導也可能擔心對境外辦學機構(gòu)的資金、設備投入造成國有資產(chǎn)流失問題，存在財務高風險，因而對境外辦學的積極性不高。另外，教師國際交流的外事審批程序相對繁冗且存在一定的障礙，也限制了職業(yè)院校教師的出國出境活動。這些因素在一定程度上影響了我國職業(yè)院校境外辦學活動的順利推進。這些政策障礙亟須從國家層面予以解決，以盡快形成有利于職業(yè)院校境外辦學的政策環(huán)境。

（二）辦學資金籌集困難

有研究者問卷調(diào)查了職業(yè)院校境外辦學情況，調(diào)查對象是各職業(yè)院校外事處負責人，調(diào)查結(jié)果顯示政策法規(guī)不健全、資金受限是職業(yè)院校境外辦學現(xiàn)存的最大困難[14]37。在職業(yè)院校境外辦學的三種形式中，只有政府統(tǒng)籌推進型境外辦學主要是政府部門提供經(jīng)費保障，但這種形式難以大面積推廣[7]，企業(yè)需求驅(qū)動型和院校自主探索型境外辦學都需要企業(yè)和院?；I集辦學資金。目前，我國職業(yè)院校境外辦學的資金主要由中外合作機構(gòu)共同承擔。其中，外方合作學校提供辦學場地以及校舍的建設費用，合作的國內(nèi)外企業(yè)以提供教學設備、培訓項目等形式助力境外合作分校（培訓中心），中方職業(yè)院校承擔國內(nèi)教師、管理人員的境外薪資、外方師資培訓費以及設備采購費等[14]37－38。我國職業(yè)院校境外辦學目前主要分布在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家，這些國家人均GDP 較低，很多高校學生繳納學費比較困難，我國職業(yè)院校僅靠境外學生的學費收入難以承擔境外辦學的投入成本。我國現(xiàn)有的一些政策限制了公辦職業(yè)院校對境外辦學進行投資，公辦職業(yè)院校資金和資產(chǎn)出境困難，境外辦學資金籌措困難。近年來，我國許多高校在海外開設了孔子學院和大量的孔子課堂，開展?jié)h語教學服務，促進中外文化交往，孔子學院和孔子課堂得到了國家漢辦的大力支持（2020年7月后由“中國國際中文教育基金會”全面負責運行）。一些職業(yè)院校為解決部分境外辦學機構(gòu)經(jīng)費，也采取在海外分校設立孔子學院或者孔子學堂的形式。由于無法得到辦學經(jīng)費保障，不少職業(yè)院校境外辦學入不敷出，國內(nèi)母校一直為海外分校補貼辦學經(jīng)費，壓力較大，阻礙了海外分校的進一步發(fā)展。即使是年度預算經(jīng)費相對比較充裕的“雙高”職業(yè)院校，也面臨境外辦學分校經(jīng)費緊張或不足的困難，希望得到政府的財政支持。

（三）校企協(xié)同機制尚未健全

產(chǎn)教協(xié)同型境外辦學是當前我國職業(yè)院校境外辦學的主流形式[14]38。2017年12月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《企業(yè)境外投資管理辦法》，中方企業(yè)只要手續(xù)齊全，境外投資就比較便捷。由于國家政策對公辦職業(yè)院校在境外辦學使用國有資產(chǎn)投資有限制，公辦職業(yè)院校資金和資產(chǎn)出境困難。一些職業(yè)院校境外辦學是通過學校下屬的企業(yè)進行投資的，走的是企業(yè)投資辦學的路子。如果在沒有合作企業(yè)的前提下，職業(yè)院校為了境外辦學再去單獨成立一個企業(yè)，難度很大。由于公辦職業(yè)院校資金屬于國有資金，大多數(shù)職業(yè)院校境外辦學是跟國內(nèi)企業(yè)集團簽署聯(lián)合辦學協(xié)議，通過集團在國外的下屬企業(yè)投資辦學。目前，我國“走出去”企業(yè)迫切需要匹配企業(yè)“走出去”的人力資源和企業(yè)海外發(fā)展的相關(guān)技術(shù)支撐，但我國多數(shù)職業(yè)院校的服務供給難以滿足企業(yè)海外生產(chǎn)與經(jīng)營的發(fā)展需求，職業(yè)院校缺少吸引企業(yè)積極參與的利益分配機制，缺少利益共贏機制[15]，難以在校企協(xié)同“走出去”方面實現(xiàn)利益共贏和共同發(fā)展。職業(yè)院校和“走出去”企業(yè)的協(xié)同機制尚未健全，由此限制了職業(yè)院校境外辦學機構(gòu)和項目的可持續(xù)發(fā)展。

（四）辦學定位不夠清晰

多個有職業(yè)院校境外辦學實操經(jīng)驗的研究者分析職業(yè)院校境外辦學存在的問題時提到辦學定位不夠清晰[3，9，12，16]。具體表現(xiàn)為：部分職 業(yè)院校在“雙高”建設考核壓力下為了國際化而搞國際化，沒有針對“走出去”企業(yè)的需要、辦學所在國家人才的需要、自身內(nèi)涵建設的需要和自身的條件開展境外辦學；部分職業(yè)院校將境外分校等同于中外合作辦學的培訓基地或漢語培訓中心來運營；部分職業(yè)院校境外辦學未納入母體院校整體發(fā)展戰(zhàn)略中進行統(tǒng)籌全盤謀劃，出現(xiàn)與母體院校的專業(yè)建設發(fā)展脫節(jié)的情況；部分職業(yè)院校對境外辦學的近期和中長期規(guī)劃不夠完善，沒有制定較為明確的專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，沒有凸顯出職業(yè)院校自身的辦學特色和專業(yè)優(yōu)勢，影響了職業(yè)院校境外辦學水平和辦學項目的可持續(xù)發(fā)展。

（五）招生數(shù)量低于預期

我國職業(yè)院校境外辦學受到“一帶一路”沿線職業(yè)教育欠發(fā)達國家和地區(qū)的歡迎，但是這些國家和地區(qū)的高等教育入學率普遍較低，職業(yè)院校特別是高職院校境外辦學總體上生源不足。同時，我國職業(yè)院校境外辦學面臨兩方面的招生競爭：一是職業(yè)教育發(fā)達國家特別是歐美發(fā)達國家高校境外分校的競爭；二是近年來“一帶一路”沿線國家和地區(qū)申請來華留學的學生獲得中國各級政府的獎學金名額和金額均有增加，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學生吸引力更大。因此，我國職業(yè)院校境外辦學在招生方面缺乏吸引力及競爭力，招生數(shù)量低于預期。2012年9月，上海醫(yī)藥高等?？茖W校啟動“芝加哥分?！苯ㄔO項目，計劃2013年招收300 名美國本地高中畢業(yè)生，入讀芝加哥分校的護理專業(yè)[17]。但筆者查閱上海醫(yī)藥高等?？茖W校2013年至2015年質(zhì)量年度報告，沒有查到芝加哥分校招生數(shù)量資料。我國首個高職院校在境外設立的獨立建制的納入柬埔寨國民教育體系的西哈努克港工商學院，2019年秋季首批開設工商企業(yè)管理、物流管理和信息技術(shù)三個專業(yè)，截至2020年9月，西哈努克港工商學院只招收了23 名全日制本科學歷生[18]。云南交通職業(yè)技術(shù)學院在泰國設立的中國云南交通職業(yè)技術(shù)學院泰國邦帕空分校于2018年掛牌成立，首批開設軌道交通專業(yè)，2018年只招錄了13名泰籍學生，2019年招錄了11 名泰籍學生[8]。

（六）專業(yè)教師選派困難

具有較高的專業(yè)水平、外語水平和組織溝通協(xié)調(diào)能力、跨文化交流能力、教學管理能力的教師隊伍是職業(yè)院校境外辦學的前提。目前，開展境外辦學的許多職業(yè)院校面臨專業(yè)教師和管理人員選派困難的問題，主要原因有以下幾點。一是境外辦學對教師綜合素質(zhì)的要求高，導致教師可選拔范圍縮小。盡管近年來職業(yè)院校特別是“雙高”職業(yè)院校提升教師隊伍的國際化水平取得了一些成效，但能夠滿足境外辦學要求的教師還是相當缺乏，年輕教師外語水平較高但缺乏教學經(jīng)驗，專業(yè)教學經(jīng)驗豐富的教師中能夠勝任雙語教學或者全英文授課的并不多。二是教師國際交流的外事審批程序相對繁冗且存在一定的障礙（比如因公臨時出國實行配額制管理、審批過程嚴格僵化），限制了職業(yè)院校教師的出國出境活動。三是到設立于發(fā)展中國家的職業(yè)院校境外辦學機構(gòu)工作條件比較艱苦，其工資、補貼與國內(nèi)相比缺乏競爭力，加上教師面臨晉升職稱和照顧家庭的壓力，導致一些職業(yè)院校教師赴發(fā)展中國家境外辦學機構(gòu)工作的意愿比較低[19]。

三、我國職業(yè)院校境外辦學的推進路徑

我國職業(yè)教育走向開放、走向國際既是現(xiàn)實需求，也是社會各界共識[20]。我國職業(yè)院校境外辦學面臨的困境是客觀存在的。在我國職業(yè)教育走向開放、走向國際的新時代背景下，我國職業(yè)院校境外辦學實踐涉及的政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多個主體應針對境外辦學中面臨的困境，積極采取相應的推進路徑。

（一）完善政策設計

目前，我國職業(yè)院校境外辦學國家層面和地方層面的相關(guān)政策有待繼續(xù)完善。在國家層面，職業(yè)院校境外辦學存在法律保障不足的弊端，無法有效支撐職業(yè)院校境外辦學的實踐活動。在地方層面，地方政府對職業(yè)院校境外辦學的重視程度不夠，尚未將職業(yè)院校境外辦學作為職業(yè)院校的重要發(fā)展目標，沒有有效整合地方資源；其激勵政策基本處于缺位狀態(tài)，無法有效激發(fā)職業(yè)院校境外辦學的積極性。因此，必須持續(xù)完善政策設計，為職業(yè)院校境外辦學行穩(wěn)致遠提供保障。我國職業(yè)院校境外辦學中面臨的一些困境主要是政策執(zhí)行偏差和政策供給不足帶來的[19]。在研究修訂《中外合作辦學條例》時，國家教育行政部門應與其他政府部門進行協(xié)調(diào)，支持職業(yè)院?！白叱鋈ァ?，打造“魯班工坊”等我國職業(yè)教育品牌，消除政策執(zhí)行偏差和政策供給不足對職業(yè)院校境外辦學造成的限制和不利影響。政府有關(guān)部門應統(tǒng)籌考慮職業(yè)院校境外辦學、來華留學、孔子學院建設等的關(guān)系，對職業(yè)院校境外辦學進行頂層設計。教育行政部門應對職業(yè)院校境外辦學進行分類指導，對公益、非營利的職業(yè)院校境外辦學與營利性的境外辦學采取不同的管理辦法。政府有關(guān)部門應組織專家或者委托第三方對職業(yè)院校境外辦學水平和質(zhì)量進行評審，對辦學水平高、質(zhì)量好的職業(yè)院校境外辦學非營利機構(gòu)和項目提供經(jīng)費補助；對設立于“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的一些辦學水平高、成效突出的職業(yè)院校境外辦學非營利機構(gòu)和項目，經(jīng)評審后可以納入國家教育援助計劃。國家教育行政部門應積極加強對境外辦學學歷學位的認證，繼續(xù)擴大簽訂學歷學位互認協(xié)議的國家規(guī)模，使我國的學歷學位與更多國家和地區(qū)接軌。政府有關(guān)部門應從鼓勵和規(guī)范的角度，就職業(yè)院校境外辦學的資金和國有資產(chǎn)出入境事務進行協(xié)調(diào)，明確界定職業(yè)院校境外辦學資金資產(chǎn)投入、使用和管理的規(guī)范性指導文件。國家教育行政部門應擴大高校境外辦學自主權(quán)，允許招收適量的隨父母在國外旅居和學習的中國籍高中畢業(yè)生，以促進境外辦學生源多樣化，保障境外辦學生源可持續(xù)發(fā)展[19]。地方政府應重視職業(yè)院校境外辦學，加強有關(guān)職業(yè)院校境外辦學政策的執(zhí)行力度。地方教育行政部門和職業(yè)院校應加強與外事管理部門、財政部門等的工作協(xié)調(diào)，解決職業(yè)院校教師和管理人員國際交流的外事審批過程嚴格僵化、因公臨時出國實行配額制管理等問題。政府有關(guān)部門應允許職業(yè)院校按照境外辦學教育教學計劃，合理安排其教師外派、管理人員派駐和學校領(lǐng)導外事出訪的時間與規(guī)模，保證職業(yè)院校境外辦學的順利開展。

（二）建立協(xié)同機制

職業(yè)院校境外辦學實踐涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多個主體，需要多個主體協(xié)同才能行穩(wěn)致遠。當前需要進一步建立和完善協(xié)同機制，提升職業(yè)院校境外辦學的質(zhì)量和水平。首先，要厘清職業(yè)院校境外辦學實踐中政府、職業(yè)院校、“走出去”企業(yè)分工協(xié)作的協(xié)同關(guān)系。在境外辦學實踐中，政府要發(fā)揮政策制定者和宏觀管理者的作用，為境外辦學提供政策支持和保障以及行政規(guī)范管理；“走出去”企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要提出境外辦學項目，參與境外辦學的實施；職業(yè)院校要以“走出去”企業(yè)海外生產(chǎn)與經(jīng)營的發(fā)展需求和辦學所在地的教育需求為導向，圍繞人才培養(yǎng)、社會服務等方面開展高水平境外辦學活動。其次，要完善職業(yè)院校境外辦學實踐中權(quán)責對等、風險共擔、利益共贏的合作機制，為職業(yè)院校境外辦學實踐提供完善的制度保障。再次，要搭建職業(yè)院校境外辦學資源互補、信息互通的交流平臺，有效整合政府、職業(yè)院校、“走出去”企業(yè)的資源，促進職業(yè)院校境外辦學持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強能力建設

職業(yè)院校境外辦學是我國職業(yè)教育事業(yè)的組成部分，屬于職業(yè)院校依法自主辦學的權(quán)力范圍。職業(yè)院校境外辦學實踐充滿創(chuàng)新性和不確定性，因此其能力建設亟待加強。首先，要明確境外辦學定位，強調(diào)質(zhì)量和效益。從國內(nèi)外大學設立海外分校的實踐效果來看，海外分校能否運行良好，與母校對海外分校的定位是否清晰息息相關(guān)。職業(yè)院校境外辦學要在深度謀劃的基礎上，以需求為導向，開設與辦學所在地經(jīng)濟社會文化發(fā)展需求相適應的專業(yè)，使境外辦學主業(yè)突出、特色鮮明、質(zhì)量過硬、效益顯著。其次，要建設水平高、能勝任的教師隊伍和管理人才隊伍，不斷提高其教書育人能力、跨文化溝通與管理能力和行政管理能力。職業(yè)院校要制定和完善教師和管理人員參與境外辦學的業(yè)績考核標準，實施物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合的激勵方式，調(diào)動他們參與境外辦學的積極性。再次，要完善職業(yè)院校層面境外辦學整體統(tǒng)籌的組織架構(gòu)設計，優(yōu)化境外辦學的機構(gòu)設置，加強校內(nèi)各部門之間的協(xié)同合作，整合校內(nèi)各部門的優(yōu)質(zhì)資源，為職業(yè)院校境外辦學的持續(xù)推進提供堅強的組織保障。