□梁小軍 胡多

2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性消除了絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。但正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”[1]“2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在……這個(gè)問(wèn)題要及早謀劃、早作打算?！盵2]同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，明確未來(lái)我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，解決相對(duì)貧困問(wèn)題[3]。

一、問(wèn)題提出

（一）從消除“絕對(duì)貧困”到“相對(duì)貧困治理”的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，相對(duì)貧困治理問(wèn)題已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中在以下幾方面。一是關(guān)于我國(guó)在2020年后減貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變導(dǎo)向。張琦（2016）、高洪波（2019）、陳志剛（2019）等認(rèn)為，2020年之后，我國(guó)減貧戰(zhàn)略重點(diǎn)將由集中性減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)變、由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變、由重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)貧困向國(guó)內(nèi)減貧與國(guó)際減貧合作相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。這一觀點(diǎn)得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。二是關(guān)于相對(duì)貧困內(nèi)涵。大多數(shù)學(xué)者是從發(fā)展差距角度界定其內(nèi)涵，認(rèn)為“相對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有的資源，雖然可以滿(mǎn)足其基本的生活需要，但是不足以達(dá)到社會(huì)平均生活水平，通常只能維持遠(yuǎn)低于平均生活水平狀況?！盵4]三是關(guān)于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線劃定的探討。如王小林、馮賀霞（2020）從“貧”和“困”兩個(gè)維度構(gòu)建多維相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)發(fā)展維度、生態(tài)環(huán)境維度等。對(duì)于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線劃定，學(xué)界還未形成統(tǒng)一定論。四是關(guān)于2020年后如何加強(qiáng)相對(duì)貧困治理及建立長(zhǎng)效機(jī)制。姜會(huì)明（2019）、李小云（2018）、何秀榮（2018）、左停（2020）、陳志剛（2019）等提出，扶貧開(kāi)發(fā)政策要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展相銜接。在如何建立相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制方面，黃承偉建議學(xué)者應(yīng)深入研究相對(duì)貧困治理目標(biāo)及衡量指標(biāo)、生態(tài)紅利減貧、轉(zhuǎn)型性貧困等問(wèn)題[5]。張琦談到黨中央在2020年制定減貧戰(zhàn)略時(shí)認(rèn)為，減貧將由集中性減貧治理到常規(guī)性減貧，相對(duì)貧困治理?yè)?dān)子更重了，面向范圍更廣，更需要注重貧困群體自身能力培養(yǎng)[6]。未來(lái)貧困治理政策將從單一性、碎片化減貧政策向多元化、整體化減貧體系轉(zhuǎn)變，更加側(cè)重于致富能力、就業(yè)能力、權(quán)利機(jī)會(huì)供給等方面。

可見(jiàn)，相對(duì)貧困展現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、多維性、廣泛性的特點(diǎn)。動(dòng)態(tài)性主要是相對(duì)貧困人口社會(huì)生產(chǎn)方式不同和區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致的貧困動(dòng)態(tài)流動(dòng)；廣泛性則是相對(duì)貧困群體不局限于農(nóng)村地區(qū)，范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)、市區(qū)，人群延伸到體量較大的中等收入人群；多維性表現(xiàn)在相對(duì)貧困群體的衡量不是以單個(gè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)線來(lái)劃定，致貧原因涉及到個(gè)人及家庭的醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)能力等多個(gè)方面，是一個(gè)需要政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科共同研究的話題。

職業(yè)教育扶貧歷來(lái)是我國(guó)解決貧困問(wèn)題的“抗毒素”，作為“智志雙扶”的重要手段，為消除貧困、促進(jìn)教育公平、提升勞動(dòng)者技能、促進(jìn)人的全面發(fā)展等做出了重大貢獻(xiàn)，被賦予了阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移的重大使命。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)做好職業(yè)教育培訓(xùn)，貧困家庭孩子接受職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)技能，“這一戶(hù)脫貧就有希望了”[7]，他在2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上談到職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)指出，要發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用，為我國(guó)培養(yǎng)“更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才”[8]。在新發(fā)展階段，職業(yè)教育如何助力下一步相對(duì)貧困治理，需要學(xué)界進(jìn)一步探討。

（二）職業(yè)教育之“供”與相對(duì)貧困治理之“需”不平衡

近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，國(guó)家大力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列有關(guān)職業(yè)教育的宏觀政策，職業(yè)教育回報(bào)率有明顯提升，但仍存在供需矛盾。

首先，職業(yè)教育資源有效供給與相對(duì)貧困治理實(shí)踐需求不相協(xié)調(diào)。絕對(duì)貧困治理主要解決了從無(wú)到有的資源匱乏，而相對(duì)貧困治理主要是解決不平衡、不充分發(fā)展的問(wèn)題，解決從有到均、從有到優(yōu)的問(wèn)題。一些相對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育資源相對(duì)缺乏，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)體系等不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。不少相對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)院校缺乏系統(tǒng)的技術(shù)操作設(shè)備，教育實(shí)訓(xùn)內(nèi)容更新緩慢，實(shí)訓(xùn)崗位不能滿(mǎn)足學(xué)生多元個(gè)性化需要。根據(jù)四川大學(xué)教師發(fā)展中心對(duì)農(nóng)村職業(yè)院校的調(diào)查結(jié)果顯示，部分相對(duì)貧困地區(qū)專(zhuān)任教師的師生比普遍低于國(guó)家規(guī)定職業(yè)院校專(zhuān)任教師師生比（1∶20），職業(yè)教育教師隊(duì)伍中“雙師型”教師更是占比較少[9]。職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧困地區(qū)發(fā)展需求未完全契合，需要逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)教學(xué)體制，增強(qiáng)師資力量。

其次，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)需求出現(xiàn)矛盾。在“十四五”規(guī)劃中提出要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”[10]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)是解決相對(duì)貧困的必然要求，但有些職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案出現(xiàn)“離農(nóng)”的傾向。課程體系主要傾向于服務(wù)工業(yè)領(lǐng)域的新興制造業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等行業(yè)，但在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，塑造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面略顯薄弱。這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的需求相背離。職業(yè)教育相當(dāng)于城市和鄉(xiāng)村的連接樞紐，需要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)融合的人才培育目標(biāo)，化解城市資源擁擠的“城愁”，留住鄉(xiāng)村振興下的“鄉(xiāng)愁”。

再次，人們對(duì)于職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知觀念與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思維相矛盾。在傳統(tǒng)“重道輕器”的思想影響下，職業(yè)教育的認(rèn)可度偏低，被認(rèn)為是中考、高考“淘汰”下來(lái)的被迫選擇。人們對(duì)于職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的同等重要性未受到普遍認(rèn)可。有的高等職業(yè)教育院校更加強(qiáng)調(diào)升學(xué)的價(jià)值意義，對(duì)于職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)、職業(yè)技能的適用性關(guān)注度較弱。在課程安排上更強(qiáng)調(diào)理論的系統(tǒng)教學(xué)，與本科教育的區(qū)別較為模糊，辦學(xué)特色不明顯[11]。然而，隨著機(jī)械化時(shí)代來(lái)臨，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)始過(guò)渡到后福特制。這要求職業(yè)技術(shù)人員掌握全面的操作知識(shí)和一定的創(chuàng)新能力，無(wú)疑提高了職業(yè)教育的“職業(yè)性”要求。由此，職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的價(jià)值，培養(yǎng)大量高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，以豐富的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)創(chuàng)造性解決相對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

二、相對(duì)貧困治理中職業(yè)教育扶貧的目標(biāo)轉(zhuǎn)向

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向：由“脫貧攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向服務(wù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

新發(fā)展階段，相對(duì)貧困治理要納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下統(tǒng)籌安排，職業(yè)教育也將由助力“脫貧攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向服務(wù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致相對(duì)貧困的重要原因，職業(yè)教育既要扎實(shí)鞏固“扶教育之貧”，更要“依教育扶貧”促進(jìn)減貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利銜接。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了重要指示，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號(hào)文件對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，之后國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和文件。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長(zhǎng)期發(fā)展方向，需要職業(yè)教育扶貧早謀劃、轉(zhuǎn)方向，切實(shí)遵循貧困演變趨勢(shì)及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，將職業(yè)教育致富和強(qiáng)基的功能來(lái)彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

職業(yè)教育的價(jià)值選擇將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著天然聯(lián)系。中共中央、國(guó)務(wù)院在2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和2021年《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》都著重提到發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極作用。職業(yè)教育將成為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力量，成為輸送技術(shù)人才、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、吸納剩余勞動(dòng)力的動(dòng)力源泉。習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮人力資本在鄉(xiāng)村振興中的首要作用，“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！盵12]職業(yè)教育的功能向鄉(xiāng)村傳遞綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、和諧治理等理念，有助于人們理解鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)、轉(zhuǎn)換發(fā)展思維，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)。與此同時(shí)，職業(yè)教育也需要鄉(xiāng)村振興這一個(gè)契機(jī)，利用國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)資源明確職業(yè)教育發(fā)展方向，與鄉(xiāng)村企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，為后續(xù)教育實(shí)踐、農(nóng)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)搭建橋梁。

（二）功能定位：由“技術(shù)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)向“賦權(quán)提能”

新發(fā)展階段，職業(yè)教育功能定位要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)，側(cè)重點(diǎn)將從短期“技術(shù)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)向“賦權(quán)提能”。在消除絕對(duì)貧困階段，職業(yè)教育扮演著“職教一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的角色，凸顯了技術(shù)培訓(xùn)的作用。2013—2020年間，全國(guó)高職院校向貧困地區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，派遣技術(shù)專(zhuān)家累計(jì)達(dá)7.6 萬(wàn)人次，幫扶貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)增收達(dá)45.15 億元[13]。相對(duì)貧困不同于絕對(duì)貧困，它涉及的范圍廣、致貧原因復(fù)雜多樣，貧困程度具有時(shí)空的相對(duì)性。定點(diǎn)定期式的技術(shù)培訓(xùn)不足以完全滿(mǎn)足相對(duì)貧困群眾能力提升的需求，治理上需要進(jìn)一步賦權(quán)、提能來(lái)鞏固職業(yè)教育扶貧成果，打破貧困陷阱難以突破的慣性思維，讓貧困群體有自我發(fā)展能力以應(yīng)對(duì)多重環(huán)境。

職業(yè)教育的“賦權(quán)提能”有利于全面釋放發(fā)展效能，激發(fā)相對(duì)貧困群體活力?！百x權(quán)增能”理論1986年由萊特富特（S.Lightfoot）開(kāi)始引入教育領(lǐng)域，認(rèn)為要賦予教師更多自我認(rèn)知的權(quán)利和外界認(rèn)同的權(quán)利，從而有利于學(xué)校決策、教師和學(xué)生的發(fā)展[14]。在職業(yè)教育中的“賦權(quán)”，指的是政府或行政管理機(jī)構(gòu)賦予學(xué)校用人自主權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，賦予教師和學(xué)生建議權(quán)、投票權(quán)和自我發(fā)展權(quán)利；“提能”是賦權(quán)后通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提升自身能力，促進(jìn)個(gè)體自我成長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，“賦權(quán)”有利于職業(yè)教育院校改革發(fā)展、教師水平提升、學(xué)生主動(dòng)性增強(qiáng)，滿(mǎn)足相對(duì)貧困群體技能提升需求，形成與地方相對(duì)貧困人群相適應(yīng)的教學(xué)模式；“提能”有利于相對(duì)貧困群體增強(qiáng)發(fā)展自信心，縮小由于個(gè)人信息匱乏、機(jī)會(huì)缺失、技能不足形成的相對(duì)差距，也讓貧困群體有自主選擇、自主發(fā)展的權(quán)利，合理有效使用發(fā)展權(quán)和表達(dá)意見(jiàn)權(quán)利?！百x權(quán)”和“提能”二者相輔相成，形成了良性循環(huán)圈。職業(yè)教育轉(zhuǎn)向能力提升有利于促進(jìn)減貧政策向相對(duì)貧困治理的過(guò)渡轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向也并非是放棄“技術(shù)培訓(xùn)”，而是延長(zhǎng)“技術(shù)培訓(xùn)”的短期效應(yīng)，提升相對(duì)貧困群體可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）扶貧對(duì)象：由“宏觀普惠”轉(zhuǎn)向“微觀精準(zhǔn)”

后脫貧時(shí)代職業(yè)教育扶貧對(duì)象將逐漸由強(qiáng)調(diào)“宏觀普惠”轉(zhuǎn)向“微觀精準(zhǔn)”。從扶貧歷程來(lái)看，“我國(guó)扶貧先后經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期，分別是中國(guó)共產(chǎn)黨早期的反貧困探索（1921—1949年）、社會(huì)制度變革與救濟(jì)式扶貧（1949—1978年）、改革開(kāi)放與開(kāi)發(fā)式扶貧（1978—2012年）、決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的脫貧攻堅(jiān)（2012—2020年）?！盵15]在這個(gè)過(guò)程中，扶貧形勢(shì)由農(nóng)村普遍貧困轉(zhuǎn)向到農(nóng)村地域性貧困，扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象從整個(gè)農(nóng)村貧困人口調(diào)整到縣域—村域—片區(qū)—家庭。2020年我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村貧困人口脫貧，在相對(duì)貧困治理中職業(yè)教育將面臨農(nóng)村和城市兩大相對(duì)貧困人群。相對(duì)貧困人群對(duì)專(zhuān)業(yè)和教育時(shí)段的選擇，受文化程度、原有工作基礎(chǔ)、地區(qū)發(fā)展程度等多種因素的影響。宏觀“撒胡椒面”的方式不利于有效對(duì)接相對(duì)貧困人群差異化需求，容易造成教育資源的浪費(fèi)。因此，職業(yè)教育扶貧要適應(yīng)貧困對(duì)象的多樣化需求，更加注重分類(lèi)施策的精準(zhǔn)性。

注重“微觀精準(zhǔn)”有利于保障個(gè)體的教育公平。面對(duì)相對(duì)貧困治理新環(huán)境，職業(yè)教育需要迫切解決教育發(fā)展上不平衡、不充分的問(wèn)題。在教育資源公平配置上，主要包含了“資源配置的平等原則、差異原則以及補(bǔ)償原則”[16]。職業(yè)教育“微觀精準(zhǔn)”的導(dǎo)向是在保障了權(quán)利和機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上，充分尊重個(gè)體自由發(fā)展需求，提供差異化的教育資源供給。同時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)體自身?xiàng)l件不一致，職業(yè)教育資源要對(duì)處于不利地位的相對(duì)貧困人群給予補(bǔ)償性的傾斜。這樣職業(yè)教育扶貧資源將在個(gè)體間得到公平分配，進(jìn)而促進(jìn)教育的高效率、高質(zhì)量的提升，從而最終實(shí)現(xiàn)縮小發(fā)展差距的愿景?？梢?jiàn)，職業(yè)教育關(guān)注“微觀精準(zhǔn)”是遵循教育公平原則、解決相對(duì)貧困的重要方向。

三、相對(duì)貧困治理中職業(yè)教育扶貧的實(shí)踐邏輯

（一）對(duì)接“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，創(chuàng)新職教扶貧模式

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖的前奏，但目前職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的技能性人才的需求，同時(shí)相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興都面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的治理難題。由此，職業(yè)教育扶貧要對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村人口加以模式創(chuàng)新，從階段性目標(biāo)平穩(wěn)過(guò)渡到長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)上。

首先，職業(yè)教育要以地方農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為軸心，創(chuàng)新“產(chǎn)教融合”發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕?！盵17]職業(yè)教育要服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)勞動(dòng)與教育相結(jié)合，形成以地區(qū)發(fā)展需求為主的訂單式培養(yǎng)模式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展輸送農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育要將“產(chǎn)—教”和“教—產(chǎn)”雙向結(jié)合，形成“教—產(chǎn)—教”的新循環(huán)模式，以整體性視角加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的契合性，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。也就是說(shuō)，只有農(nóng)業(yè)與教育結(jié)合緊密，才可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技化、智能化發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

其次，職業(yè)教育扶貧模式創(chuàng)新要面向鄉(xiāng)村，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。一方面，職業(yè)教育要與鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相融合。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施有著具體的體制機(jī)制和國(guó)家財(cái)政政策，職業(yè)教育要以此為契機(jī)，建設(shè)高質(zhì)量高水平的職業(yè)師資隊(duì)伍。同時(shí)，政府要理順城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，努力促成職教扶貧中政府與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)校的密切聯(lián)系，形成共享共治的發(fā)展格局。職業(yè)教育培訓(xùn)要充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育學(xué)校、企業(yè)職業(yè)精英的作用，設(shè)立扶貧勵(lì)志班、特色扶貧車(chē)間，深入田間地頭、工廠內(nèi)部手把手定期教授，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育+特色產(chǎn)業(yè)”“電商+職業(yè)教育+企業(yè)”的聯(lián)結(jié)模式。另一方面，打造適合鄉(xiāng)村發(fā)展的人文環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與歷史記憶。職業(yè)教育要將鄉(xiāng)村民俗文化、傳統(tǒng)文化、地方歷史故事、名人軼事中積極因素融入到實(shí)踐教學(xué)中，讓鄉(xiāng)村本土性知識(shí)散發(fā)動(dòng)態(tài)教育的魅力，促進(jìn)村民形成文化自覺(jué)行為。

再次，職業(yè)教育的組織培訓(xùn)要服務(wù)于鄉(xiāng)村人口。職業(yè)教育培訓(xùn)主要側(cè)重于技術(shù)技能的傳授，要精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)培訓(xùn)主體的多樣化需求和明確組織管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)，形成系統(tǒng)的一體化組織培訓(xùn)模式。一是要精確劃分培訓(xùn)主體的類(lèi)別。在鄉(xiāng)村振興背景下，職業(yè)教育扶貧人群主要為留守農(nóng)民、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工。在職業(yè)教育培訓(xùn)中要根據(jù)相對(duì)貧困人口的接受能力、職業(yè)特點(diǎn)、時(shí)間空間來(lái)對(duì)應(yīng)提供技能培訓(xùn)，為留守農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)耕作技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民；對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，提供“學(xué)歷+技能”雙提升的扶持模式；對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，克服職業(yè)教育空間限制。二是要厘清組織培訓(xùn)的部門(mén)。組織職業(yè)教育培訓(xùn)的部門(mén)主要涉及到職業(yè)教育院校、各級(jí)基層組織、企業(yè)，要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行責(zé)任劃分來(lái)組織培訓(xùn)，避免出現(xiàn)反復(fù)培訓(xùn)或未覆蓋培訓(xùn)。三是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)職業(yè)教育培訓(xùn)的監(jiān)控。職業(yè)教育需要連續(xù)性培訓(xùn)，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，掌握貧困主體的技能運(yùn)用狀態(tài)，更新培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）制度賦能釋放發(fā)展活力，優(yōu)化貧困治理環(huán)境

制度需根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化不斷“成長(zhǎng)”，新的社會(huì)環(huán)境可能導(dǎo)致制度的應(yīng)然和實(shí)然功能產(chǎn)生一定差距，需構(gòu)筑好制度與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)及環(huán)境的影響作用。

新發(fā)展階段，要為職業(yè)教育扶貧機(jī)制構(gòu)筑穩(wěn)定的制度“場(chǎng)域”。“場(chǎng)域”由布迪厄提出的，用來(lái)描述行為主體實(shí)踐的關(guān)系空間，并受到經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本和象征性資本的制約[18]。為了擺脫這種制約，首先，要從經(jīng)濟(jì)資本思考。職業(yè)教育扶貧資金來(lái)源主要是政府和企業(yè)，一方面要加大政府對(duì)職業(yè)教育財(cái)政支持力度，另一方面要完善職業(yè)教育中企業(yè)效益分配、產(chǎn)權(quán)配置制度，鼓勵(lì)校企合作。其次，社會(huì)資本分配要注重公平性，要體現(xiàn)廣大相對(duì)貧困群眾的根本利益，兼顧各方平衡多方利益沖突。在職業(yè)教育幫扶中的扶貧責(zé)任落實(shí)、職業(yè)技能課程選定、貧困人群甄別、教育幫扶質(zhì)量評(píng)估等都始終要以公平正義作為治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免扶貧資源的惡性爭(zhēng)奪和出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象。再次，文化和象征性資本優(yōu)化需要消除貧困亞文化的消極作用，塑造“貧困可恥”的恥感文化氛圍。在職業(yè)教育扶貧過(guò)程中重視獎(jiǎng)勵(lì)制度，有利于引導(dǎo)貧困群體積極思考，克服思維定勢(shì)帶來(lái)的消極懶惰心理。

為職業(yè)教育扶貧營(yíng)造和諧寬松的制度環(huán)境，要發(fā)揮學(xué)校、教師的能動(dòng)性。前期絕對(duì)貧困治理多采用超常規(guī)舉措，而相對(duì)貧困是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，更需要穩(wěn)定寬松的制度環(huán)境。職業(yè)教育扶貧要重視權(quán)責(zé)的下移，以制度的賦權(quán)促進(jìn)學(xué)校、教師的賦能，從而突破對(duì)新制度環(huán)境不適應(yīng)和對(duì)舊制度環(huán)境的依賴(lài)問(wèn)題。2019年我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，為完善職業(yè)教育制度體系做出了詳細(xì)規(guī)劃，提出要實(shí)現(xiàn)“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，增強(qiáng)了學(xué)校、企業(yè)辦學(xué)管理的自主權(quán)[19]。職業(yè)院校迎來(lái)自主改革的機(jī)遇，要積極的以“以群建院”思路構(gòu)建“多元主體院系結(jié)構(gòu)”[20]，逐漸擺脫舊發(fā)展模式中對(duì)地方政府管理、資金過(guò)度依賴(lài)問(wèn)題。學(xué)校治理機(jī)制要根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)校企在資金、技術(shù)、文化深度融合，重視和采納董事會(huì)民主決策、審議的結(jié)果。為適應(yīng)新環(huán)境發(fā)展需要，職業(yè)院校要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)課程設(shè)置和學(xué)生就業(yè)需求，自主招聘要公開(kāi)招聘各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特聘行業(yè)領(lǐng)軍人物。同時(shí)，學(xué)校要完善相關(guān)人事制度，通過(guò)津貼補(bǔ)貼鼓勵(lì)在編教師積極考取專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，開(kāi)發(fā)校本課程，提高“雙師型”教師比例。

（三）精準(zhǔn)對(duì)接相對(duì)貧困人口，提升自我發(fā)展能力

相對(duì)貧困治理將面臨更為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，需要從教育體制、基層治理配合、貧困治理環(huán)境全方位精準(zhǔn)激發(fā)相對(duì)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”，要“加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)自我力量擺脫貧困，營(yíng)造“勤勞致富、光榮脫貧氛圍”[21]。

首先，需要從類(lèi)型和層次兩方面打通職業(yè)教育與教育體系內(nèi)外精準(zhǔn)構(gòu)建互聯(lián)互通道路。相對(duì)貧困治理涉及多個(gè)年齡階段、職業(yè)種類(lèi)，在教育制度層面上需要形成貫通一致的整體運(yùn)行模式。從類(lèi)型教育方面來(lái)看，職業(yè)教育扶貧效果的發(fā)揮與教育系統(tǒng)內(nèi)部的其他類(lèi)型教育息息相關(guān)，要促進(jìn)“普職成統(tǒng)整”，做好職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接，貫徹終身學(xué)習(xí)的理念。智能時(shí)代，對(duì)于相對(duì)貧困人群技能提升要求，要在戰(zhàn)略上促進(jìn)“產(chǎn)教融通”與“農(nóng)科教統(tǒng)籌”相聯(lián)結(jié)，為國(guó)家培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，教育體系的鏈接也離不開(kāi)具體課程的貫通，要在教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容方面滲透職業(yè)教育元素，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇職業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育的連續(xù)性。從教育層次來(lái)看，職業(yè)教育要多層次均衡發(fā)展本專(zhuān)科職業(yè)教育，提升職業(yè)教育功能定位，重視“職業(yè)本科”的人才培育?！奥殬I(yè)本科”的發(fā)展意味著“它需要與普通本科、應(yīng)用本科共存共競(jìng)”[22]，可以為專(zhuān)科層次的職業(yè)教育提供直接上升通道。教育通道的暢通使得職業(yè)大學(xué)既具備了高等性精細(xì)化培養(yǎng)模式，又提升了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)性人才培養(yǎng)的連貫性，可以有效滿(mǎn)足相對(duì)貧困人口“專(zhuān)升本”的發(fā)展需求。

其次，要以縣、鄉(xiāng)、社區(qū)等基層干部為發(fā)力點(diǎn)，形成自主參與式的職業(yè)教育。相對(duì)貧困人口零散分布，需要基層干部深度掌握具體情況，改善幫扶方式。職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，但存在實(shí)踐周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢的特征，貧困人群往往會(huì)囿于一時(shí)經(jīng)濟(jì)的窘迫而放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)?；鶎痈刹烤哂朽l(xiāng)村和社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，了解群眾思想動(dòng)態(tài)、心理訴求，要充分發(fā)揮基層干部在職業(yè)教育扶貧中宣傳鼓動(dòng)作用，定期進(jìn)行干部培訓(xùn)，耐心解釋職業(yè)教育的功能作用?；鶎痈刹恳彩沁B接階層和上級(jí)部門(mén)最為重要的樞紐，要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)，加強(qiáng)人力資源理論、宏觀教育發(fā)展理論的學(xué)習(xí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃職業(yè)教育與具體人群、具體產(chǎn)業(yè)、具體企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

再次，要利用大眾傳播新媒介引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀，營(yíng)造職業(yè)教育脫貧致富的氛圍。職業(yè)教育不是傳統(tǒng)教育觀念中的“奇技淫巧”，而是一種類(lèi)型教育。我們要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)于職業(yè)教育的看法，激發(fā)群眾的自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮大眾傳播在空間和時(shí)間上便利性?xún)?yōu)勢(shì)，在相對(duì)貧困地區(qū)積極宣傳新發(fā)展理念、國(guó)家政策等，緩解相對(duì)貧困人口信息獲取滯后的狀況。培育學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)價(jià)值觀，促使學(xué)生正視技能、技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在整個(gè)職業(yè)教育過(guò)程中宣傳工匠精神、新型職業(yè)農(nóng)民，以具體的脫貧致富事例，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體的自我認(rèn)可。例如，政府要積極宣傳世界級(jí)、國(guó)家級(jí)技能大賽，增強(qiáng)企業(yè)招聘、就業(yè)選擇中技能大賽證書(shū)的認(rèn)可度；培育農(nóng)村致富帶頭人，讓農(nóng)民看到身邊切實(shí)事例，激發(fā)自我致富的動(dòng)能。

（四）“多元主體”共融共建，構(gòu)建職教扶貧“共同體”

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，筑牢職教扶貧“共同體”的制度基礎(chǔ)。在相對(duì)貧困治理中職業(yè)教育扶貧主體既包括學(xué)校，又涉及企業(yè)、社會(huì)組織等。由于扶貧本身具有“準(zhǔn)公共品特性”[23]，將更需要政府的政策引領(lǐng)和制度建設(shè)來(lái)規(guī)范各利益主體。首先，政府需要從頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，協(xié)調(diào)兼顧地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，完善中央到地方一整套相關(guān)職業(yè)教育扶貧體系和法律規(guī)章體系，明確各級(jí)政府、教育部門(mén)、合作企業(yè)的權(quán)責(zé)。其次，職教扶貧“共同體”構(gòu)建涉及資金、土地、教育、企業(yè)、人才等多領(lǐng)域資源，需要政府發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，吸引扶貧資源匯聚，打造寬松自由的合作平臺(tái)。再次，政府要合理配置地區(qū)資源，充分尊重職業(yè)院校校企合作的自主權(quán)。校企合作不是地方政府單一為了強(qiáng)化地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與特定職業(yè)院校的“拉郎配”，要適應(yīng)校企雙方發(fā)展訴求，滿(mǎn)足相對(duì)貧困治理需求。

尋找共同價(jià)值目標(biāo)，提升職教扶貧“共同體”的持續(xù)動(dòng)力。能力貧困是導(dǎo)致相對(duì)貧困重要原因，相對(duì)貧困人群眾在發(fā)展過(guò)程中迫切需要通過(guò)技能提升、學(xué)歷提升來(lái)滿(mǎn)足工作需求。職業(yè)教育恰好可以為其提供短期技術(shù)培訓(xùn)和系統(tǒng)的本專(zhuān)科職業(yè)教育。這與學(xué)校教書(shū)育人、企業(yè)提高生產(chǎn)效率的目的相契合。由此，職教扶貧要緊緊抓住人才培養(yǎng)的共同價(jià)值目標(biāo)，積極構(gòu)建校企合作、產(chǎn)教融合模式，共同制定人才培養(yǎng)方案和安排實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)計(jì)劃。在短期培訓(xùn)方面，職業(yè)培訓(xùn)要緊扣技術(shù)升級(jí)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的能力建設(shè)，與相對(duì)貧困人群短期需求相結(jié)合，探索與相對(duì)貧困治理機(jī)構(gòu)成本和利益共同均攤機(jī)制。此外，職教扶貧還可以抓住公益性?xún)r(jià)值導(dǎo)向，吸引社會(huì)組織入駐職業(yè)教育，鼓勵(lì)多元主體共商共建?？傊?，在構(gòu)建“共同體”實(shí)踐中，各方要弘揚(yáng)和衷共濟(jì)美德，相互兼顧多元需求形成緊密的共同體。

創(chuàng)新多樣化教育模式，增強(qiáng)職教扶貧“共同體”活力。一方面，不少相對(duì)貧困人群對(duì)于專(zhuān)業(yè)、技術(shù)學(xué)習(xí)選擇存在盲目性，職業(yè)院校可以聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展試課體驗(yàn)、研學(xué)活動(dòng)，集中介紹課程內(nèi)容，增強(qiáng)課程選擇的自主性。另一方面，為了解決相對(duì)貧困人群在接受職業(yè)教育時(shí)間和地點(diǎn)不固定的問(wèn)題，職業(yè)教育要利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，滿(mǎn)足相對(duì)貧困人群不同需求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育新形態(tài)，分類(lèi)制定免費(fèi)的相關(guān)課程，完善線上教學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)虛擬模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程，探索運(yùn)用“學(xué)分銀行”等教育管理模式，推動(dòng)教育教學(xué)變革創(chuàng)新。針對(duì)實(shí)踐課程，線上教育要對(duì)接線下教育，選取就近的企業(yè)、職業(yè)院校、創(chuàng)新基地預(yù)約進(jìn)行對(duì)點(diǎn)實(shí)訓(xùn)。同時(shí)，考慮到相對(duì)貧困群眾技能提升的需求，建議在試行1+X 證書(shū)制度時(shí)，試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、試點(diǎn)院校資源向相對(duì)貧困群體傾斜。