石家蓮

（重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院 重慶 400000）

近年來，我國的農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化得到快速推進，農(nóng)村生產(chǎn)要素也出現(xiàn)快速非農(nóng)化的趨勢，在我國農(nóng)村迅速發(fā)展的同時，“農(nóng)村病”問題十分突出[1]。即使鄉(xiāng)村問題突出，但是鄉(xiāng)村發(fā)展仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展進步不可分割的一部分。2021年1月4日，中央1號文件指出，解決“三農(nóng)問題”還是尤為重要，切不可放松，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重要任務(wù)[2]，加快以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)。國家對鄉(xiāng)村重視程度的增加，給鄉(xiāng)村帶來良好發(fā)展機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)，出現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后性、鄉(xiāng)村人才外流、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高[3]、農(nóng)民精神文化建設(shè)還不夠以及農(nóng)村資源沒有得到合理有效利用的問題。所以，為了解決這些鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行。

1 鄉(xiāng)村振興概念

鄉(xiāng)村振興主要包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕幾個部分[4]，涉及領(lǐng)域十分廣泛。其含義簡簡單單二十個字，主要涉及五個方面。產(chǎn)業(yè)興旺指的是要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營體系努力向現(xiàn)代化層面構(gòu)建。國家通過出臺相關(guān)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來促進農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，激勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[5]。生態(tài)宜居，主要是強調(diào)合理有效利用農(nóng)村有限資源之外，還要繼續(xù)保護鄉(xiāng)村資源，推進農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，盡量減少利用農(nóng)作物中的高污染農(nóng)藥或者高污染化肥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村居民長期的居住環(huán)境，建設(shè)適宜人們居住的少污染、多綠色的美麗生態(tài)居住地[6]。促進鄉(xiāng)風文明，國家提出要想辦法積極傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，培育農(nóng)村文明村風、農(nóng)村居民的家風以及個人淳樸的民風，積極做到誠實守信，互幫互助。促進鄉(xiāng)村治理有效，積極推動鄉(xiāng)村居民響應(yīng)國家政府號召，保障現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，打造鄉(xiāng)村治理新格局，合理有序地善治鄉(xiāng)村事務(wù)。

2 我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村有關(guān)工作的開展，農(nóng)村地區(qū)得到了良好的發(fā)展，并取得了一系列的成就。各省份因地制宜打造出特色農(nóng)產(chǎn)品等，并借助互聯(lián)網(wǎng)的力量進行宣傳和售賣，幫助地方文化傳遞的同時，也為當?shù)貛砹耸杖搿楸苊飧骷壐刹抗ぷ鞑宦鋵崒е罗r(nóng)村地區(qū)發(fā)展較差，各地區(qū)對此紛紛采取行動，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強。除此之外，各地區(qū)還重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，如貴州省不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，并派出有關(guān)農(nóng)技人員對農(nóng)村居民進行培訓和服務(wù)。在重視經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)推廣、領(lǐng)導重責等方面外，各省還重視鄉(xiāng)村的治理，浙江省積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興的重要意義

3.1 彌補全面建成小康社會中的不足之處

全面建成小康社會是我國建設(shè)發(fā)展的重要目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵之處。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)，在農(nóng)村，只有積極推進鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高人民的生活幸福指數(shù)，才會實現(xiàn)真正意義的小康社會。但是，農(nóng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)眾多不足之處，全面推進鄉(xiāng)村振興有利于彌補其不足之處。

3.2 推進農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展

近年來，農(nóng)村地區(qū)在國家惠農(nóng)政策的支持下得到了快速穩(wěn)定的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時也出現(xiàn)一系列問題。一方面，農(nóng)村有大部分的人在接受完初、高等教育以后，就選擇在城市居住，導致了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。另一方面，在進行農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，農(nóng)民的組織化程度不夠高，導致出現(xiàn)高成本低收益。鄉(xiāng)村建設(shè)主要是關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外部，沒有關(guān)注到農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性問題。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上會吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者是吸引農(nóng)村各類型人才回流，有益于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

3.3 為解決我國社會矛盾提供新思路

隨著我國社會主要矛盾的變化，人民對物質(zhì)生活、精神生活都提出了新的需求，且在政治、法治等方面也有著更高的要求，為人們提供美好生活、解決發(fā)展不平衡問題成為重中之重。農(nóng)村問題一直是我們面臨的重要問題。落后的農(nóng)村面臨主體缺失、組織潰散、公共資源匱乏等問題，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以改變鄉(xiāng)村落后和貧窮的局面，對構(gòu)建和諧、文明、富裕的新農(nóng)村具有重要作用。

4 全面推進鄉(xiāng)村振興存在的問題

當前，雖然各地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中取得了初步的成績，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施仍處于初步階段，距離鄉(xiāng)村全面振興目標的實現(xiàn)還存在差距，因而進一步推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施任重道遠。

4.1 鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量有待提高

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是衡量鄉(xiāng)村發(fā)展水平的指標之一，同時也決定著農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，以及國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益重視。近幾年，國家向農(nóng)村投入了諸多的人力、物力，以確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。但有些地方，雖然政府積極投入資金建設(shè)其基礎(chǔ)設(shè)施，卻對建成之后的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量及后期的管護工作缺乏足夠的重視，最終導致后期出現(xiàn)質(zhì)量問題。例如，貴州省在交通設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展的同時，就出現(xiàn)了質(zhì)量差的問題，這是由于其前期設(shè)計不合理，道路工程建設(shè)質(zhì)量不高以及后期維護管理不到位等，造成無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路還是其他道路均有不同程度的損壞[7]。

4.2 鄉(xiāng)村人才隊伍不足

據(jù)統(tǒng)計，當前農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)型人才只占農(nóng)村常住人口比例不足6%，人才隊伍難以帶動龐大的農(nóng)村人口發(fā)展鄉(xiāng)村[8]。同時，當前鄉(xiāng)村干部的隊伍中年輕人也很少，多是一些年長者，并且在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部中也缺乏德才兼?zhèn)涞娜苄腿瞬牛罱K導致干部隊伍后勁不足，從而造成在建設(shè)鄉(xiāng)村進程中出現(xiàn)一些不可避免的問題。目前，鄉(xiāng)村基層干部隊伍中存在的問題不僅是突出的成員老齡化情況，鄉(xiāng)村干部在治理過程中也缺乏管理能力與管理經(jīng)驗等[9]。

4.3 鄉(xiāng)村文化價值沒有得到充分發(fā)揮

雖然許多地區(qū)借助鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌塑造、地區(qū)旅游宣傳等方式實現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化的價值，但由于農(nóng)產(chǎn)品存在的同質(zhì)性問題，以及品牌宣傳未落實問題，使得鄉(xiāng)村文化價值并未得到充分發(fā)揮，本土的文化價值被忽視，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié)。

4.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平不高

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟體系得到改善，但國家在資金投資方面，更多的還是面向城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金缺口逐漸增大。農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)無法有效融合，難以構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展過程中很多農(nóng)村地區(qū)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，由于人口分散、交通不便、信息技術(shù)落后等，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。除此之外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，科技成果轉(zhuǎn)化較慢。

4.5 鄉(xiāng)村綠色生態(tài)發(fā)展還不明顯

由于一部分鄉(xiāng)村地區(qū)過多的生活垃圾、禽畜糞便處理設(shè)施不健全，使得污染嚴重。再加上一部分農(nóng)村工廠缺乏監(jiān)督，亂排亂放，也造成大氣、水、土壤的污染。伴隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，農(nóng)戶為保障糧食產(chǎn)量，在生產(chǎn)過程中往往會投入大量的農(nóng)藥、化肥，這種耕作行為很容易讓植物和土壤受到污染。當前作物在種植過程中使用地膜較多，在糧食生長周期完成后，部分農(nóng)戶不是對其進行適當?shù)那謇?，而是選擇將其棄在土里或路邊，給農(nóng)村生態(tài)安全留下了隱患。

5 對策建議

5.1 重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的提高

各地的政府應(yīng)該在完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重視其質(zhì)量的提高。一是增加對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，改善各個地區(qū)的水利、耕地、道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民居住的環(huán)境。二是要嚴格監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，確保建設(shè)質(zhì)量；進一步落實責任制度，建立相關(guān)的追責制；對后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時管理，查找原因，若是人為破壞，則應(yīng)該依照有關(guān)規(guī)定進行追責；堅持建管并重，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機制。

5.2 加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)可以通過人才引進和人才培養(yǎng)兩種方式來加強[10]。首先，可以結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定發(fā)展重點領(lǐng)域，建立一批與農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化有關(guān)的示范園區(qū)，吸引社會資本的注入，結(jié)合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展形成特色鮮明又適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而達到匯聚和吸引人才的效果，讓更多的人才流入。其次，可以建立有關(guān)的培訓機構(gòu)或采取集中培訓、組織教育、科技下鄉(xiāng)等方式，針對鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，宣傳有關(guān)知識，培養(yǎng)適宜的人才。

而對于鄉(xiāng)村干部隊伍老齡化現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵有學識的年輕人下鄉(xiāng)，鼓勵青年當選村干部，為鄉(xiāng)村干部隊伍注入新鮮血液。同時，老干部應(yīng)言傳身教，讓年輕干部能夠快速成長。政府也可與高校合作，讓有意向大學生到鄉(xiāng)村工作，保證鄉(xiāng)村人才的輸送。

5.3 進一步構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展并不合理，多以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差。對于此，地方政府可以通過引進相關(guān)企業(yè)入駐、發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)等方法進行改善。協(xié)調(diào)安排三產(chǎn)融合發(fā)展的空間布局、生態(tài)要求，進一步融合發(fā)展旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)等。要積極培育“龍頭”企業(yè)，借助“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合。各地政府也要重視對各類人才的引進。

5.4 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化價值

歷史的沉淀也是鄉(xiāng)村發(fā)展的助力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅要靠物質(zhì)支撐，還需要文化的助力，因此，促進鄉(xiāng)風文明并發(fā)揮其價值是非常重要的。對于鄉(xiāng)村文化價值的發(fā)揮，可以將鄉(xiāng)土文化以特色農(nóng)產(chǎn)品的形式流傳出去，也可以將傳統(tǒng)村落、古建筑等打造成旅游景點，既宣傳了地區(qū)文化，又吸引了游客的到來，從而發(fā)揮地區(qū)文化的應(yīng)有價值。但在宣傳過程中應(yīng)結(jié)合實際，保護農(nóng)村原生態(tài)文化，避免遭受現(xiàn)代元素和城市元素的破壞。

5.5 進一步推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治

對于地區(qū)生活垃圾、禽畜糞便等，鄉(xiāng)村政府應(yīng)該予以治理，劃分專門的回收地進行統(tǒng)一回收。同時，在日常生活中要重視監(jiān)督，避免生活垃圾的亂扔亂棄。對于農(nóng)村工廠的亂排放問題，可以通過增加污染成本來減少其排放。面對農(nóng)藥、化肥的過度使用，應(yīng)當要求產(chǎn)品方標注用量，并由政府派出專業(yè)人員對居民進行宣講，以使他們認識到農(nóng)藥、化肥合理使用的重要性。針對地膜遺棄現(xiàn)象，可通過宣傳教育提高農(nóng)戶的重視度。