藺海燕 張毅君

（府谷縣林業(yè)工作站 陜西榆林 719000）

國民經(jīng)濟涵蓋眾多行業(yè)，其中林業(yè)的地位是不容忽視的。因林業(yè)屬于生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在林業(yè)發(fā)展中必須要對其進行科學管理。從當前市場狀況上看，我國社會經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，原有林業(yè)發(fā)展眾多的模式與現(xiàn)實情況不相適應(yīng)，需要探究其中存在的問題，對整個林業(yè)體系進行改革。林業(yè)相關(guān)的部門和企業(yè)都在積極探尋一種適合當前林業(yè)發(fā)展的新模式，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保林業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

1 林業(yè)資源培育的現(xiàn)實意義

擴大林業(yè)資源培育的規(guī)模，對水土保持有著重要作用。比如在沙漠或者鹽堿化地區(qū)，因植被覆蓋率本身就比其他地區(qū)低，在雨季來臨時會發(fā)生大量土壤因雨水沖刷而流入江河，從而導致地表土壤不斷流失，河床高度不斷增加，各地域泥沙一旦匯集，會在出?？谠斐啥氯?，對下游人民群眾生命和財產(chǎn)安全造成威脅[1]。而大面積培育林業(yè)資源能增強地表土層的堅固度，使土層在雨季不會過量流失，保障各地區(qū)人民群眾安全。在風沙地區(qū)，林業(yè)資源在提供經(jīng)濟效益的同時，還能幫助城市抵御風沙的侵襲，從而有效降低或者消除風沙危害。在林業(yè)資源培育中，可以組建一道道防沙墻，在中間區(qū)域種草，起到有效防風固沙的作用[2]。林業(yè)不僅僅可以帶來生態(tài)效益，也可以為當?shù)亟?jīng)濟增收。經(jīng)濟林包括藥材和果樹，還有工業(yè)原材料等，按區(qū)域和類別大面積培育經(jīng)濟林在造就經(jīng)濟價值的同時，也能維護生態(tài)穩(wěn)定。林業(yè)的作用還包括可以消除空氣中一些污染氣體，為凈化環(huán)境做出一定貢獻。有效規(guī)劃的林業(yè)資源在城市中可防止噪聲污染，對構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境有重大作用，還能促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，間接促進地區(qū)經(jīng)濟繁榮。

2 林業(yè)資源培育存在的問題

2.1 林業(yè)資源消耗嚴重

我國市場經(jīng)濟發(fā)展模式和林業(yè)資源管理制度存在矛盾。市場經(jīng)濟要求林業(yè)資源供給要滿足市場需求，而林業(yè)管理制度又從法律角度要保護林業(yè)資源，沒有依據(jù)市場需求合理設(shè)置制度規(guī)范。且我國人口眾多，在資源消耗上比同類國家要多，如果將所有林業(yè)資源按比例分配到每一個人，則占比小、儲量低[3]。雖然法律上規(guī)定砍伐需要在特定時間和范圍內(nèi)進行，但是市場經(jīng)濟要發(fā)展，對林業(yè)資源的需求不斷增大，導致過度砍伐，加劇了林業(yè)資源的開發(fā)，從而導致原林業(yè)資源和林場資源不斷減少，保護林業(yè)資源面臨著市場和經(jīng)濟發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

2.2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度落后

林業(yè)資源在法律上是由產(chǎn)權(quán)制度進行管理的，要在林業(yè)培育和管理上做出改變，產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化是必要的過程。而根據(jù)現(xiàn)實來看，現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度不能滿足市場發(fā)展需求，也不能更好地培育林業(yè)資源，一定程度阻礙了林業(yè)發(fā)展[4]。因林業(yè)在產(chǎn)權(quán)規(guī)定上使用權(quán)屬于個人，而掌握在國家手中的部分都分屬于各個地方政府，要統(tǒng)籌兼顧必然會受到民眾和地方政府阻礙。林業(yè)資源培育沒有針對產(chǎn)權(quán)制度的配套手段，在林業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展中是行不通的。

2.3 林業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈

從林業(yè)經(jīng)營模式來看，還處于散戶經(jīng)營狀態(tài)，各地域沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃。在林業(yè)統(tǒng)籌上分散經(jīng)營，沒有形成林業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈未有效建立，阻礙整體林業(yè)經(jīng)濟和市場供求的銜接，不利于散戶充分了解市場動態(tài)，也不能依據(jù)市場狀況優(yōu)化林業(yè)發(fā)展方向。因區(qū)域間林業(yè)布局沒有統(tǒng)一規(guī)劃，和其他地域沒有形成有效聯(lián)系，在發(fā)展上是不均衡的。有的地區(qū)因林業(yè)主導者是政府群體，在規(guī)模和管理上都較為成熟，有較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在銷售上能準確把握市場動機；而有的區(qū)域本身具有大規(guī)模林業(yè)資源，但是缺少龍頭企業(yè)或者政府協(xié)調(diào)，沒有正確的林業(yè)培育導向，不能合理依靠當?shù)厥袌鲞M行林業(yè)布局，在市場環(huán)境中的風險加劇，不易獲取較高收益。

2.4 不重視經(jīng)濟管理模式

林業(yè)因經(jīng)營群體多樣化，在管理意識上對經(jīng)濟模式的運用千差萬別。大部分經(jīng)營者處于不重視階段，因沒有好的管理方式，也不依靠市場和政府協(xié)調(diào)，難以將經(jīng)濟效益充分發(fā)揮，容易讓人民群眾失去對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。部分林業(yè)經(jīng)營者不會運用經(jīng)濟管理模式，在經(jīng)營一段時間后，因市場供需問題或者經(jīng)營風險屢屢發(fā)生，只能被迫放棄林業(yè)發(fā)展，從事其他行業(yè)。

3 加強林業(yè)資源培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效措施

3.1 加強政府相關(guān)部門管理

政府相關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變林業(yè)資源培育的觀念，在強化造林工作的同時，也要深化對林業(yè)的管理工作，不能只造不管。對正處于生長階段的林業(yè)資源，要加強資金投入，也要強化后續(xù)對資金投入的檢查；要不斷分析當前區(qū)域林業(yè)發(fā)展態(tài)勢和生長狀況，建立起長期有效的運行機制，并經(jīng)常對區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源進行全面梳理，建立林業(yè)臺賬資料；要對可以造林的區(qū)域進行規(guī)劃，結(jié)合市場需求考慮，也要滿足環(huán)境需求，對于保護生態(tài)環(huán)境和保持水土的造林項目要簡化申報程序，促使其盡快落實；要發(fā)揮各級林業(yè)保護部門的作用，不斷深化城市周邊造林工作的開展；要對生態(tài)林公益資金發(fā)放進行落實，不斷踐行檢查制度，以確保林業(yè)部門在公眾中的信譽；對于林業(yè)資源培育有重大益處的事情，林業(yè)部門應(yīng)該充分支持并給予扶持，從而有效促進林業(yè)資源培育產(chǎn)業(yè)布局。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，強化產(chǎn)業(yè)鏈形成

在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上，首先要確保生態(tài)穩(wěn)定，借鑒其他地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)秀經(jīng)驗，對本地區(qū)林業(yè)布局進行分類，合理劃分經(jīng)濟林和保護林。在造林的同時要多方面考慮，多元化支持各方參與造林。比如通過外資、相關(guān)群體自費以及林業(yè)部門主導、當?shù)厝罕娀蚋刹枯o助的造林工作相結(jié)合，從而有效實現(xiàn)林業(yè)資源培育的目標，也便于對林業(yè)資源進行統(tǒng)籌管理。如果經(jīng)過一段時間，造林面積無法滿足市場需求，在林業(yè)后期維護資金也不充足的情況下，要重視對幼林的保護工作，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的再生，結(jié)合人工保護和生物方法實行多樣化保護。在造林的同時要促進產(chǎn)業(yè)布局的完成，將造林作為產(chǎn)業(yè)布局的先行者，通過在造林的過程中將多方參與的力量形成產(chǎn)業(yè)化開端，為產(chǎn)業(yè)布局有效節(jié)約資金。林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是培育林業(yè)資源的必經(jīng)之路，要結(jié)合多方人才，發(fā)揮有限資金的最大作用，同時政府要起到協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)鏈形成做好輔助工作。

3.3 推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

從林業(yè)經(jīng)濟的參與者來看，企業(yè)規(guī)模都不是很大，其在發(fā)展林業(yè)過程中使用的技術(shù)和設(shè)施都比較落后。要推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，就需要在林業(yè)部門成立政府改革小組，從而為有效擴大林業(yè)規(guī)模發(fā)揮重大作用。要在林業(yè)發(fā)展中加大科技投入，結(jié)合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展局勢改進已有林業(yè)技術(shù)，從而實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟管理技術(shù)的升級換代；要加大林業(yè)資源的深加工，將上下游產(chǎn)業(yè)銜接，提升林業(yè)附加價值，也要重視產(chǎn)品的優(yōu)化升級，結(jié)合市場趨勢不斷推出新產(chǎn)品和地域特色產(chǎn)品，有效推動林業(yè)效益增收；要合理布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)，按區(qū)域劃分特色產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)經(jīng)濟增收找到新的亮點，如可以依托區(qū)域豐富的林業(yè)資源，加大生態(tài)旅游投入。因旅游市場已經(jīng)從城市和風景走向自然特色旅游環(huán)節(jié)，旅游也成為林業(yè)經(jīng)濟增收的新方式。要利用好林業(yè)資源中的特殊產(chǎn)品，建立綠色食品基地，利用林業(yè)資源帶來的環(huán)境和影響，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)。綠色食品產(chǎn)業(yè)屬于林業(yè)經(jīng)濟的附加效益，要比林業(yè)效益可觀，在市場上有著發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長等優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)布局過程中，要建立屬于當期林業(yè)經(jīng)濟的品牌，利用品牌優(yōu)勢將林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強。

3.4 完善林業(yè)相關(guān)法律，充分利用科技興林

政府林業(yè)部門應(yīng)該重視林業(yè)立法工作，利用法律手段保護天然林和濕地等對生態(tài)有利的林區(qū)。在林業(yè)方面要切實履行執(zhí)行工作，嚴格運用法律保護林區(qū)資源，嚴禁不經(jīng)林業(yè)批準而建設(shè)的工程項目，加大對野生動物的保護力度，維護好林業(yè)整體的生態(tài)環(huán)境安全，從而有效確保林業(yè)資源的持續(xù)利用。要重視林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中科技的運用，與相關(guān)高新技術(shù)合作，不斷創(chuàng)新出對林業(yè)經(jīng)濟有促進作用的科技；要結(jié)合環(huán)境不斷研究出新樹種，如針對荒漠、鹽堿地、高原等環(huán)境惡劣地區(qū)研究出專門的樹種或者植被，也要不斷依據(jù)現(xiàn)實林業(yè)管理出現(xiàn)的病蟲害制定有效的防治措施；要在不同地域環(huán)境建立相對應(yīng)的科技研究工作站，依靠與當?shù)亓謽I(yè)的緊密結(jié)合，促進林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

林業(yè)資源培育對于整個國民經(jīng)濟以及生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展都至關(guān)重要。相關(guān)部門應(yīng)重視林業(yè)資源培育，要不斷依靠林業(yè)培育和科技投入，來增強林業(yè)資源的豐富性。要建立健全林業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套措施，根據(jù)市場效應(yīng)，不斷深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局改革，切實增強林業(yè)產(chǎn)品的深加工，并依托新技術(shù)和新產(chǎn)品來提升林業(yè)資源的附加價值。要密切關(guān)注林業(yè)資源帶來的附加效益，利用好林業(yè)資源的豐富性以及生態(tài)保護性，依托旅游和綠色產(chǎn)品發(fā)展來增強林業(yè)資源的可利用性，提高林業(yè)資源的利用率，從而提升林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。