張宏生， 戴寶成

(1.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中心， 甘肅 涇川 744399； 2.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 甘肅 涇川 744399)

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名[1]。截至2020年底，全縣耕地面積為4.13萬(wàn)hm2，其中基本農(nóng)田面積3.22萬(wàn)hm2、“兩區(qū)”劃定面積2.12萬(wàn)hm2。同年，涇川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市糧食安全責(zé)任制的各項(xiàng)決策部署，按照“六穩(wěn)”“六保”工作要求，通過(guò)健全耕地保護(hù)共同責(zé)任體系、建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策、精心實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目[2]，不斷完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，積極提升耕地質(zhì)量保護(hù)水平。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，涇川縣按照摸清底子、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的思路推進(jìn)實(shí)施，取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題。為今后涇川縣進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供決策參考，對(duì)涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析存在的主要問(wèn)題并提出對(duì)策。

1 涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 實(shí)施情況

1.1.1 建設(shè)規(guī)模 截至2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.68萬(wàn)hm2，占上級(jí)下達(dá)任務(wù)的100%。

1.1.2 建設(shè)周期 從資金撥付到縣至項(xiàng)目完工所需時(shí)間為10個(gè)月，2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年年末完成10%、2020年完成100%，資金兌付到項(xiàng)目單位92%。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年年末完成90%，資金兌付到項(xiàng)目單位80%。其中，招投標(biāo)包括委托招標(biāo)代理公司、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)公司報(bào)名資格審核、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)公示等招標(biāo)程序需45 d左右，項(xiàng)目施工需8個(gè)月左右，竣工驗(yàn)收包括施工監(jiān)理自驗(yàn)、法人自驗(yàn)、縣級(jí)部門聯(lián)合驗(yàn)收、市級(jí)終驗(yàn)等程序，需3個(gè)月左右。

1.1.3 成本費(fèi)用 項(xiàng)目建設(shè)成本由建筑安裝費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)和預(yù)備費(fèi)三部分構(gòu)成。2019—2020年共下達(dá)涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)助資金4 247萬(wàn)元，項(xiàng)目直接施工費(fèi)用3 840萬(wàn)元，占總成本的90.4%；項(xiàng)目獨(dú)立費(fèi)288.7萬(wàn)元，占總成本的6.8%，其中：項(xiàng)目管理費(fèi)60.47萬(wàn)元，占總成本的1.4%，招標(biāo)代理費(fèi)19.56萬(wàn)元，占總成本的0.5%，監(jiān)理費(fèi)61.59萬(wàn)元，占總成本的1.5%，勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)119.3萬(wàn)元，占總成本的2.8%，工程管護(hù)費(fèi)27.8萬(wàn)元，占總成本的0.7%，預(yù)備費(fèi)118.3萬(wàn)元，占總成本的2.8%。

1.1.4 責(zé)任主體 涇川縣成立了涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、自然資源等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理具體工作并牽頭組織實(shí)施，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的工作運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了強(qiáng)有力保障。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在項(xiàng)目涉及村組聘任了民主監(jiān)督員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目施工。項(xiàng)目竣工后，及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委簽訂后期管護(hù)協(xié)議，村委負(fù)責(zé)確定專人對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施操作維護(hù)。

1.1.5 運(yùn)行機(jī)制 全縣農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委摸底上報(bào)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)人員對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核實(shí)后，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究決定，統(tǒng)一上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。待年度建設(shè)任務(wù)及資金下達(dá)后，委托第三方進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)、評(píng)審、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。2020年8月委托甘肅凱瑞德工程技術(shù)有限公司編制了《平?jīng)鍪袥艽h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2019—2025年)》，2019—2025年，全縣規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)。其中，2019年和2020年已完成項(xiàng)目4個(gè)，剩余22個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資16 684.15萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模0.84萬(wàn)hm2，項(xiàng)目共涉及城關(guān)鎮(zhèn)、黨原鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)行政村。

1.1.6 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 全縣開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《甘肅省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》《甘肅省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法(試行)》《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)辦法(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理實(shí)施。

1.2 建設(shè)成效

1.2.1 投資效益 2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后，增加機(jī)耕面積0.07萬(wàn)hm2，新增節(jié)水灌溉面積0.06萬(wàn)hm2，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.01萬(wàn)hm2，控制水土流失面積0.03萬(wàn)hm2，新增糧食產(chǎn)量105萬(wàn)kg、蔬菜619.81萬(wàn)kg，年節(jié)約水量87萬(wàn)m3，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)民年純收入增加總額219.83萬(wàn)元。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后，增加機(jī)耕面積0.07萬(wàn)hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積0.03萬(wàn)hm2，控制水土流失面積0.07萬(wàn)hm2，新增糧食產(chǎn)量81.23萬(wàn)kg，年節(jié)約水量50.3萬(wàn)m3，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)戶4 710戶，直接受益農(nóng)村人口20 049人，直接受益農(nóng)民年純收入增加總額249.86萬(wàn)元。由于2019年與2020年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、投資比例、項(xiàng)目選址不同，項(xiàng)目建成后產(chǎn)生效益存在一定差距。

1.2.2 基本評(píng)價(jià) 項(xiàng)目建成后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目建成后效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)發(fā)放群眾滿意度測(cè)評(píng)表方式，征詢項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)及建議?？h鄉(xiāng)各級(jí)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶一致認(rèn)為農(nóng)田建設(shè)資金使用效益、建成標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求匹配度高，提高了耕地質(zhì)量等別、有效解決了農(nóng)民機(jī)械化耕作問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，保證了糧食生產(chǎn)能力。

2 涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)科學(xué)

由于受高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中連片、小于25°坡、生產(chǎn)路農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不能實(shí)施硬化路等政策制約，一些與果園花插的農(nóng)田、部分糧食生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)道路，不能納入項(xiàng)目規(guī)劃范籌。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及墳?zāi)惯w移、廢舊房屋拆除需要農(nóng)戶無(wú)償配合，一些農(nóng)戶的積極性不高，推進(jìn)過(guò)程阻力較大。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模較低

近年來(lái)，中央、省市投資力度持續(xù)加大，但由于縣級(jí)財(cái)政壓力較大和部分群眾籌資投勞積極性不高，配套資金和自籌資金落實(shí)難度較大，項(xiàng)目投資規(guī)模較低，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。特別是2019—2020年全縣實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，中央、省市投資4 327.5萬(wàn)元，縣級(jí)配套和群眾自籌資金困難，已經(jīng)建成的0.23萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)平均投資不足1 300元/667m2。

2.3 管護(hù)機(jī)制不夠完善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，雖然通過(guò)積極探索推行“新型經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農(nóng)戶”的管理模式，取得一定成效，但由于管護(hù)需要大量資金投入，管護(hù)難度較大。部分流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田后期管護(hù)相對(duì)較好，絕大部分農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的則由于農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、后續(xù)管護(hù)措施落實(shí)不到位，致使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)損毀，制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效益發(fā)揮。

3 涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)策

3.1 不斷加大項(xiàng)目整合和縣級(jí)財(cái)政投入力度

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，加強(qiáng)部門溝通，深入分析研究項(xiàng)目整合，如統(tǒng)籌整合土地深松、測(cè)土配方、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目，縣政府根據(jù)財(cái)力適度加大涉農(nóng)項(xiàng)目投入，給予相應(yīng)的政策支持和資金配套，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)村民參與項(xiàng)目建設(shè)，積極籌資投勞，提高項(xiàng)目建設(shè)投資比例。

3.2 加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通銜接

項(xiàng)目選址規(guī)劃前期，通過(guò)召開(kāi)征詢村民意見(jiàn)大會(huì)，充分考慮項(xiàng)目區(qū)群眾意愿，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)群眾需求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行合理補(bǔ)充。在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，積極與上級(jí)部門銜接，尋求政策支持，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)和投資。

3.3 進(jìn)一步抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)工作

按照省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，結(jié)合實(shí)際，制定后續(xù)管護(hù)措施。項(xiàng)目業(yè)主單位加強(qiáng)驗(yàn)收后局部問(wèn)題整改跟蹤，督促施工單位認(rèn)真整改，確保質(zhì)量；項(xiàng)目建成后及時(shí)完善項(xiàng)目移交使用清單，進(jìn)行資產(chǎn)移交，明確管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮鎮(zhèn)村對(duì)建成項(xiàng)目維護(hù)管理作用；項(xiàng)目受益鄉(xiāng)村應(yīng)將村集體收入、社會(huì)資金納入建后管護(hù)基金，確定專人進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目成果長(zhǎng)久發(fā)揮效益。同時(shí)，建議省市相關(guān)部門多組織各縣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平。

3.4 強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管力量加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

不斷加大部門配合力度，組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，包括水務(wù)局、自然資源局等業(yè)務(wù)骨干參與項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管及業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)力量。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委安排專人全程協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步健全項(xiàng)目管理機(jī)制、明確工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村形成合力，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理水平，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。