吳必虎 謝冶鳳，* 張玉鈞

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院，北京 100083）

0 引言

游憩是人們?cè)谛蓍e時(shí)開(kāi)展的活動(dòng)及其內(nèi)在有益體驗(yàn)，戶外游憩是在自然環(huán)境中發(fā)生、依賴于自然環(huán)境的游憩，生態(tài)旅游就屬于戶外游憩（Moore et al.，2005）。戶外游憩往往存在人與自然環(huán)境間的互動(dòng)，這就使戶外游憩的開(kāi)展對(duì)良好的自然環(huán)境和完整的生態(tài)系統(tǒng)提出了要求，因此很多戶外游憩都發(fā)生在資源稟賦良好的自然保護(hù)地中。從訪客在保護(hù)地內(nèi)開(kāi)展的活動(dòng)本身來(lái)看，保護(hù)地游憩和旅游幾乎沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分（McKercher，1996；張朝枝等，2019）。即使人們之前普遍認(rèn)同旅游更加具有產(chǎn)業(yè)部門(mén)特征，近年來(lái)戶外游憩的商業(yè)化趨勢(shì)（Margaryan et al.，2017）也使二者的邊界越來(lái)越模糊。因此，自然保護(hù)地游憩實(shí)際上也就是自然保護(hù)地（生態(tài)）旅游。但是，不可否認(rèn)，在自然保護(hù)地研究或政府文件（張朝枝等，2019）語(yǔ)境下，旅游一詞具有明顯的促進(jìn)地方發(fā)展的內(nèi)涵，而游憩一詞則具有更強(qiáng)的公共服務(wù)意義（張朝枝等，2019），因此本文除在這兩個(gè)表達(dá)場(chǎng)景下對(duì)二者做出區(qū)分外，在其他表達(dá)場(chǎng)景下不對(duì)二者做區(qū)別使用。

根據(jù)國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）的定義，自然保護(hù)地是以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長(zhǎng)期保護(hù)為目標(biāo)，通過(guò)法律或其他有效手段來(lái)認(rèn)定和管理的邊界清晰的地理空間（Dudley，2008）。我國(guó)政府文件對(duì)自然保護(hù)地的定義是，由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域①中國(guó)政府網(wǎng).中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》［R/OL］.（2019-06-26）［2020-03-15］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/26/content_5403497.htm.。因此，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地主要以對(duì)自然及其所承載的服務(wù)和價(jià)值的保護(hù)為主要管理目標(biāo)。事實(shí)上，最早的自然保護(hù)地是“為公眾而保護(hù)的”美麗場(chǎng)所，在1933 年的國(guó)際動(dòng)植物保護(hù)會(huì)議（International Conference for the Protection of Fauna and Flora）上，各國(guó)就“為了公眾利益，需指定和保護(hù)最佳風(fēng)景區(qū)、野生動(dòng)物區(qū)或戶外游憩區(qū)”達(dá)成了最初的、唯一的共識(shí)（Phillips，2004），也就是說(shuō)，最初的自然保護(hù)目標(biāo)是為公眾提供風(fēng)景和游憩區(qū)域。

然而，早期一些發(fā)達(dá)國(guó)家自然保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒和自然保護(hù)地體系的建立完善，與公民更多閑暇時(shí)間、更高經(jīng)濟(jì)收入等社會(huì)發(fā)展因素幾乎同時(shí)發(fā)生，而當(dāng)時(shí)保護(hù)地部門(mén)尚未做好迎接如此規(guī)模的到訪者的準(zhǔn)備，于是之后自然區(qū)域受到一定沖擊，使保護(hù)目標(biāo)與游憩使用逐漸走向沖突關(guān)系，也使自然資源保護(hù)主義者及自然保護(hù)組織經(jīng)常對(duì)旅游的這種“入侵”做出負(fù)面反應(yīng)（Budowski，1976）。但隨著時(shí)間的推移，同時(shí)也是在Budowski（1976）倡導(dǎo)保護(hù)與旅游應(yīng)當(dāng)并能夠共生以后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到自然保護(hù)與旅游發(fā)展之間的相互依存關(guān)系（Pigram，1980）。從游憩和旅游者與保護(hù)地的關(guān)系來(lái)看，同樣經(jīng)歷了沖突（19 世紀(jì)末）、共存（20 世紀(jì)下半葉開(kāi)始至今）和共生（當(dāng)前在萌芽階段）3種關(guān)系模式（Weaver et al.，2017）。因此，就世界范圍而言，自然保護(hù)地與游憩、旅游的關(guān)系是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。為了確保自然保護(hù)和游憩使用雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從IUCN 一些指南標(biāo)準(zhǔn)（Leung et al.，2018），到世界各國(guó)的政策文件（張朝枝等，2019），均明確了包括國(guó)家公園在內(nèi)的自然保護(hù)地所具有的和應(yīng)當(dāng)為公眾供給的游憩功能。據(jù)估算，全球保護(hù)地到訪人次每年約80 億，旅游業(yè)創(chuàng)收每年約6000億美元（Balmford et al.，2015）。

所以，從全球范圍來(lái)看，保護(hù)地建設(shè)初衷是為當(dāng)下和未來(lái)的公眾提供風(fēng)景和游憩區(qū)域，盡管在發(fā)展過(guò)程中，保護(hù)地的游憩和旅游定位經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)變化，但當(dāng)前國(guó)際組織和各國(guó)政府均以法律法規(guī)和政策文件方式明確了保護(hù)地游憩功能的關(guān)鍵地位，且保護(hù)地旅游的龐大規(guī)模及其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力也不容忽視。

1 中國(guó)自然保護(hù)地中游憩和旅游的定位

我國(guó)自1956 年第一個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，已經(jīng)建立各級(jí)各類自然保護(hù)地達(dá)1.18萬(wàn)處，其中包括自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)、森林公園3548 個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)1051 個(gè)、國(guó)家級(jí)濕地公園898 個(gè)、地質(zhì)公園650 個(gè)和其他各級(jí)各類保護(hù)地（數(shù)據(jù)截至2018年）（唐芳林，2019）。在原自然保護(hù)地體系發(fā)展過(guò)程中，自然保護(hù)地中旅游和游憩的發(fā)展大體可以總結(jié)為4個(gè)階段：無(wú)實(shí)質(zhì)旅游開(kāi)發(fā)階段（1956—1981 年）、旅游開(kāi)發(fā)力度漸強(qiáng)階段（1982—1999 年）、市場(chǎng)化導(dǎo)向的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)階段（2000—2014年）和保護(hù)思想導(dǎo)向的綠色發(fā)展階段（2015年至今）（李群績(jī)等，2020）?？梢园l(fā)現(xiàn)，游憩和旅游在自然保護(hù)地實(shí)踐中的定位出現(xiàn)了動(dòng)態(tài)變化。在第一階段，嚴(yán)格保護(hù)和科研利用被視為第一需求（李群績(jī)等，2020），旅游市場(chǎng)需求尚小，旅游業(yè)發(fā)展尚未受到重視，對(duì)自然保護(hù)地而言旅游可有可無(wú)。在第二階段，1982年，首批國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)（44處）和首個(gè)國(guó)家森林公園（湖南張家界國(guó)家森林公園）建立。也正是在“六五”時(shí)期（1980—1985 年），我國(guó)的旅游業(yè)完成了從政治性到經(jīng)濟(jì)性的重大轉(zhuǎn)變（魏小安等，1987），三類自然保護(hù)地紛紛開(kāi)始重視旅游業(yè)為公園財(cái)政和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益，并基于公園管理目標(biāo)在保護(hù)地內(nèi)開(kāi)展不同強(qiáng)度的游憩活動(dòng)（李群績(jī)等，2020）。在第三階段，由于旅游市場(chǎng)規(guī)模的不斷壯大，我國(guó)保護(hù)地類型越來(lái)越豐富，“一地多牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，各類保護(hù)地和屬地政府紛紛在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下大力開(kāi)發(fā)旅游（李群績(jī)等，2020；張海霞，2012），旅游成為許多保護(hù)地建設(shè)的誘因。到了第四階段，2015 年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出要建設(shè)“國(guó)家公園體制”，而原自然保護(hù)地體系中具備國(guó)家公園類保護(hù)地資格的地方，大多是知名的旅游地（張朝枝，2017），游憩和旅游在我國(guó)自然保護(hù)地實(shí)踐中的定位正在發(fā)生新一輪演變。

在2015年發(fā)布的《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》中，涉及旅游和游客的表述僅兩處，分別位于“突出生態(tài)保護(hù)”和“創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理”段落，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中需要嚴(yán)格控制保護(hù)地內(nèi)的旅游活動(dòng)體量。也就是說(shuō)，在我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)最初，旅游是作為國(guó)家公園建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理難題被著重指出的。而2017 年發(fā)布的《建立國(guó)家公園體制總體方案》和2019年發(fā)布的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩份文件中，游憩和旅游的提及則更加直接，兩份文件均展現(xiàn)了我國(guó)保護(hù)地內(nèi)廣泛存在旅游活動(dòng)的客觀事實(shí)，并且指出游憩機(jī)會(huì)是自然保護(hù)地為公眾提供的服務(wù)和功能之一。然而，在國(guó)家公園體制建設(shè)的實(shí)際工作中，官方及部分研究者一方面認(rèn)可上述功能，另一方面則避談“旅游”，在不得不談時(shí)，則以“游憩”“生態(tài)體驗(yàn)”“生態(tài)教育”等詞替代，導(dǎo)致社會(huì)上曾一度認(rèn)為在國(guó)家公園中，商業(yè)和旅游將被禁止①中華人民共和國(guó)自然資源部.訪談全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍：從國(guó)家公園，到公園國(guó)家［EB/OL］.（2019-03-11）［2020-12-24］.http：//www.mnr.gov.cn/dt/ft/201903/t20190312_2398296.html.。

因此，在當(dāng)前階段，我國(guó)國(guó)家公園體制和自然保護(hù)地體系建設(shè)中，仍需進(jìn)一步明確保護(hù)地中游憩和旅游的重要定位。本文梳理了國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地管理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、公共游憩和公共治理等相關(guān)研究，結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，從游憩供給作為自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種、作為保護(hù)地部門(mén)需要履行的法定義務(wù)及履行社會(huì)責(zé)任的有效手段3 個(gè)方面闡釋和強(qiáng)調(diào)我國(guó)自然保護(hù)地開(kāi)展游憩活動(dòng)的必要性，并簡(jiǎn)要分析這三者之間的關(guān)系。

2 自然保護(hù)地游憩：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)

2.1 游憩是自然保護(hù)地客觀存在的一類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

根據(jù)IUCN和我國(guó)政府文件對(duì)自然保護(hù)地的定義，保護(hù)地需要為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。與生態(tài)功能相比，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更強(qiáng)調(diào)生態(tài)和自然給人類帶來(lái)的惠益，指生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)自身結(jié)構(gòu)和功能的維持來(lái)提供支持人類生存和發(fā)展的產(chǎn)品、資源和環(huán)境（閻水玉等，2002）。而早在1997年，Costanza等（1997）在測(cè)算全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本時(shí)就指出，游憩是生態(tài)系統(tǒng)的17種服務(wù)類型之一。聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估全球行動(dòng)使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念和評(píng)估框架得以普及，在其框架中，文化服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的四大類型之一，覆蓋了精神與宗教、游憩與生態(tài)旅游、審美、靈感、教育、地方感、文化遺產(chǎn)等方面（Alcamo et al.，2003）。游憩是文化服務(wù)的重要表現(xiàn)形式之一。這一框架已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)外研究者的廣泛認(rèn)可，并被大量應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的游憩價(jià)值評(píng)估中，其貨幣化核算手段已非常成熟，其他定性描述估值方法也同樣豐富（徐亞丹等，2016），且多被應(yīng)用于自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估中（張穎 等，2019；劉杰 等，2013；宋明軍 等，1996；Romagosa et al.，2015）。

2.2 自然保護(hù)地游憩服務(wù)能夠促進(jìn)人類福祉

近年來(lái)，人們還進(jìn)一步意識(shí)到自然保護(hù)地的游憩服務(wù)為人類帶來(lái)的更大惠益。在千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的框架中，生態(tài)系統(tǒng)游憩服務(wù)主要與人類福祉密切相關(guān)（Alcamo et al.，2003）。人類福祉和惠益具體包括身體的、心理的、精神的和社會(huì)的四方面內(nèi)容（見(jiàn)表1）。尤其是心理健康方面，越來(lái)越多的研究論證了自然保護(hù)地游憩活動(dòng)給人類心理健康帶來(lái)的惠益（Holland et al.，2018；Thomsen et al.，2018），參與自然旅游活動(dòng)與幸福感提升之間存在因果關(guān)系（Buckley，2020）。例如，研究發(fā)現(xiàn)，“凈化心靈”是三江源國(guó)家公園徒步旅行者著重強(qiáng)調(diào)的旅游動(dòng)機(jī)和收益（Buckley et al.，2021）。而每年全球自然保護(hù)地由于改善到訪游憩和旅游者的心理健康而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)6萬(wàn)億美元（Buckley et al.，2019）。相比一般的度假產(chǎn)品，保護(hù)地旅游是更能夠提升個(gè)體幸福感，更有利于自然保護(hù)的產(chǎn)品形式（Bimonte et al.，2014）。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，游憩和旅游是自然保護(hù)地的一類客觀存在且重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)形式，恰當(dāng)、優(yōu)質(zhì)的自然保護(hù)地游憩機(jī)會(huì)供給能夠有效提高人民福祉。

表1 公園和自然保護(hù)地經(jīng)由游憩活動(dòng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)

3 自然保護(hù)地游憩：保護(hù)地部門(mén)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任履行手段

3.1 游憩供給是保護(hù)地部門(mén)須履行的法定義務(wù)

在世界范圍內(nèi)，各國(guó)對(duì)公民游憩的廣泛討論和空間保障①以1933 年國(guó)際動(dòng)植物保護(hù)會(huì)議上各國(guó)首次對(duì)“為了公眾利益，需指定和保護(hù)最佳風(fēng)景區(qū)、野生動(dòng)物區(qū)或戶外游憩區(qū)”達(dá)成廣泛共識(shí)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)（Phillips，2004）。實(shí)際上比生態(tài)系統(tǒng)游憩服務(wù)評(píng)估框架的普及②以2000 年時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南呼吁啟動(dòng)評(píng)估計(jì)劃為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，詳見(jiàn)：千年評(píng)估的歷史過(guò)程［EB/OL］.［2021-03-02］.https：//millenniumassessment.org/zh/History.html.更早，國(guó)內(nèi)“公民游憩”作為一個(gè)學(xué)術(shù)議題則直到2010 年張海霞博士的學(xué)位論文中才被首次提出（張海霞，2010a），晚于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)框架的引入（趙士洞，2001）近10 年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革后政府職能向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，公共游憩政策處于社會(huì)政策邊緣，地方政府雖投入較大，但保護(hù)地旅游主要被地方政府視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府在公共游憩供給上的邊界比較模糊（張海霞，2010b）。直到2017年《建立國(guó)家公園體制總體方案》中“全民共享”這一國(guó)家公園體制建設(shè)目標(biāo)的提出，以及“為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)”“……兼具科研、教育、游憩等綜合功能”的明確表述，才在國(guó)家層面上以國(guó)家公園形式為公民游憩的活動(dòng)開(kāi)展提供了空間保障。而后2019 年的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》同樣延續(xù)了自然保護(hù)地作為公民游憩活動(dòng)空間載體的這一定位。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要“加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?！攸c(diǎn)推進(jìn)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地，……將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)”③中國(guó)政府網(wǎng).中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》［R/OL］.（2019-04-14）［2020-03-15］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-04/14/content_5382818.htm.。基于此，《國(guó)家公園法（草案）》④內(nèi)部資料。（以下簡(jiǎn)稱《草案》）與2020 年起草的《自然保護(hù)地法》⑤自然資源部.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源部2020年立法工作計(jì)劃》的通知［EB/OL］.（2020-06-04）［2021-03-02］.http：//gi.mnr.gov.cn/202006/t20200604_2524522.html.基本確認(rèn)需“將每個(gè)保護(hù)地作為獨(dú)立的自然資源登記單元”（汪勁，2020），“由自然資源主管部門(mén)依法進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記”（《草案》第三十八條）。因此，保護(hù)地主管部門(mén)作為指定的自然資源部門(mén)，將能夠行使保護(hù)地范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)利。從法理上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，故而，保護(hù)地主管部門(mén)確權(quán)登記后，也同時(shí)被賦予了相應(yīng)的保護(hù)和管理義務(wù)。

具體而言，現(xiàn)有和《草案》相關(guān)的研究（潘佳，2020）已經(jīng)基本確認(rèn)了國(guó)家公園的游憩功能。由于包括國(guó)家公園在內(nèi)的自然保護(hù)地游憩具有“非自然權(quán)利、非法定權(quán)利、非主觀權(quán)利”特性，公眾無(wú)法向國(guó)家提出訴求，游憩利益只有依托國(guó)家履行義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，自然保護(hù)地游憩實(shí)際上是一種屬于國(guó)家義務(wù)范疇的客觀秩序（潘佳，2020），自然保護(hù)地管治者允許自然保護(hù)地中的游憩活動(dòng)開(kāi)展是客觀存在的義務(wù)。

另一方面，就法定的自然保護(hù)目標(biāo)而言，簡(jiǎn)單的約束和制止游憩行為的方式并不利于保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)游憩者違背規(guī)定并以各種不受引導(dǎo)的方式進(jìn)入保護(hù)地時(shí)，廣泛分散的到訪者反而會(huì)加大對(duì)保護(hù)地植被、土壤、野生動(dòng)物等生態(tài)系統(tǒng)要素的影響程度（Hammitt et al.，2015）。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，合理的游憩機(jī)會(huì)供給和安排仍然是保護(hù)地部門(mén)須履行的法定義務(wù)。實(shí)際上，現(xiàn)有《草案》中的管控分區(qū)、分區(qū)保護(hù)措施、公共服務(wù)、一般限制、人類活動(dòng)影響和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、線路備案/流量管控/教育和解說(shuō)/應(yīng)急救援、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、法律責(zé)任等條款對(duì)國(guó)家公園開(kāi)展游憩活動(dòng)范圍、限制、服務(wù)質(zhì)量保障等方面均已做出了安排，是對(duì)國(guó)家公園保障游憩活動(dòng)開(kāi)展的基本設(shè)計(jì)。因此，在保護(hù)地開(kāi)展游憩活動(dòng)是一種法定義務(wù)，保護(hù)地部門(mén)有義務(wù)確保保護(hù)地的游憩機(jī)會(huì)供給。

3.2 游憩供給是保護(hù)地部門(mén)履行社會(huì)責(zé)任的有效手段

保護(hù)地游憩機(jī)會(huì)供給不僅是保護(hù)地部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，還是其履行社會(huì)責(zé)任的一種極為有效的方式。也就是說(shuō)，保護(hù)地部門(mén)通過(guò)與非政府組織、地方政府、企業(yè)等相關(guān)力量協(xié)作，推動(dòng)地方游憩和旅游的高質(zhì)量發(fā)展，尤其在我國(guó)倡導(dǎo)生態(tài)文明和文化自信建設(shè)的背景下，可以使保護(hù)地發(fā)揮其所具有的社會(huì)效益，提升自然保護(hù)效率，并促進(jìn)區(qū)域平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

傳播生態(tài)文明，樹(shù)立文化自信離不開(kāi)保護(hù)地游憩。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是貫徹生態(tài)文明思想的重大舉措。新體制下，保護(hù)地不僅肩負(fù)著基礎(chǔ)的自然和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而且承擔(dān)著向公眾傳播生態(tài)文明思想，開(kāi)展自然教育及科普工作的功能。而思想教育均以公眾前往保護(hù)地游憩為前提。另一方面，中國(guó)的諸多自然保護(hù)地存在與西方截然不同的文化特征（謝冶鳳等，2020），我們?cè)谛碳敖庹f(shuō)等方面不能僅僅參照西方經(jīng)驗(yàn)，還要考慮中國(guó)人民在整個(gè)持續(xù)的歷史進(jìn)程中無(wú)間斷繼承的集體詩(shī)歌記憶，正是這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)吸引著一代代國(guó)人前往風(fēng)景名勝（多位于我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)）去“打卡”（Yu et al.，2016），進(jìn)而又通過(guò)游記、家庭教育等方式影響更多國(guó)民。對(duì)這些風(fēng)景名勝的實(shí)地到訪有利于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承，也能進(jìn)一步激發(fā)國(guó)民對(duì)傳統(tǒng)文化和中華文明的認(rèn)同。

滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”離不開(kāi)保護(hù)地游憩。2017 年10 月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”就要求提升人民群眾的幸福感（齊衛(wèi)平，2017）。如前文所述，充分發(fā)揮自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能能夠增進(jìn)人民福祉，因此，保護(hù)地作為自然資源稟賦優(yōu)良的公共空間，在其中開(kāi)展游憩活動(dòng)是對(duì)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的實(shí)踐響應(yīng)。

游憩供給能夠培養(yǎng)國(guó)民的保護(hù)意識(shí)，提升保護(hù)地的自然保護(hù)效率。世界范圍內(nèi)，保護(hù)地與游憩和旅游者之間已逐漸形成“共生”關(guān)系，通過(guò)動(dòng)員的方式，越來(lái)越多的大眾旅游者將轉(zhuǎn)化為真正意義上的生態(tài)旅游者，而且一些自然保護(hù)非政府組織參與保護(hù)地治理使這種轉(zhuǎn)換更加迅速。游客對(duì)保護(hù)地將不再是潛在威脅，而是能夠促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)生機(jī)會(huì)（Weaver et al.，2017）。

游憩和旅游的開(kāi)展還能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域平衡。諸多研究表明，受到嚴(yán)格保護(hù)的保護(hù)地給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)諸多生計(jì)問(wèn)題（段偉等，2020；馬奔等，2017），而當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)改善與發(fā)展生態(tài)旅游顯著相關(guān)（段偉等，2020）。也就是說(shuō)，保護(hù)地開(kāi)展游憩和旅游活動(dòng)能夠吸收地方居民就業(yè)，改善居民生計(jì)和促進(jìn)區(qū)域平衡。以九寨溝為例，截至2018 年，通過(guò)參與旅游景區(qū)管理實(shí)現(xiàn)就業(yè)的居民達(dá)218 人，約占全部工作人員的30%，其中不乏高層管理者①九寨溝景區(qū)官網(wǎng).景區(qū)居民積極參與九寨溝景區(qū)保護(hù)與恢復(fù)重建工作［EB/OL］.（2018-05-02）［2020-11-26］.https：//www.jiuzhai.com/news/scenic-news/6329-2018-05-02-09-48-47.。完善游憩和旅游產(chǎn)品供給體系能夠確保促進(jìn)地方發(fā)展的社會(huì)責(zé)任的有效履行。保護(hù)地有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)衡量當(dāng)?shù)氐挠雾Y源、景觀、文化、社會(huì)環(huán)境等方面條件，因地制宜地細(xì)化游憩利用方式和旅游產(chǎn)品類型，如開(kāi)展親水溯源、野生動(dòng)物觀賞等活動(dòng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（肖練練等，2019）。對(duì)于國(guó)家公園而言，樹(shù)立“國(guó)家公園”品牌也至關(guān)重要，地方旅游商品可以基于此形成“綠色產(chǎn)業(yè)體系”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化（蘇紅巧等，2018）。事實(shí)上，社區(qū)居民也期待國(guó)家公園的設(shè)立能夠促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)發(fā)展（何思源等，2020）。另外，保護(hù)地部門(mén)可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步提升游憩和旅游服務(wù)質(zhì)量，“釋放旅游消費(fèi)需求，推動(dòng)旅游業(yè)加快由門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)”（張朝枝，2019），通過(guò)有效的管理兼顧自然保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

4.1 自然保護(hù)地需要開(kāi)展游憩和旅游活動(dòng)

我國(guó)已從頂層設(shè)計(jì)上確認(rèn)了自然保護(hù)地具備游憩功能，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展游憩活動(dòng)，盡管不同級(jí)別、類型和位置的保護(hù)地在生態(tài)敏感程度、資源稟賦、旅游發(fā)展現(xiàn)狀等方面存在差異，但總體上，游憩機(jī)會(huì)供給是客觀存在的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之一，是法律規(guī)定的保護(hù)地部門(mén)需履行的義務(wù)，也是保護(hù)地部門(mén)將保護(hù)地社會(huì)效益最大化，履行其社會(huì)責(zé)任的有效手段。

從保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)看，游憩服務(wù)是其中重要的一環(huán)。早在千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估框架（Reid et al.，2005）提出之時(shí)，游憩服務(wù)就已被納入其概念體系，而且，經(jīng)由游憩活動(dòng)，保護(hù)地能夠在身體、心理、心靈和社會(huì)關(guān)系等方面為人類帶來(lái)福祉。從社會(huì)福利體系來(lái)看，對(duì)公民游憩空間的保障是社會(huì)發(fā)展到達(dá)一定階段時(shí)國(guó)家政府的必然選擇，而以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系就是這類空間的實(shí)際所在，也是法律框架下規(guī)定的公民游憩空間。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)民迫切需要優(yōu)質(zhì)、充分的游憩機(jī)會(huì)供給，而且，游憩活動(dòng)的開(kāi)展能夠促進(jìn)傳播生態(tài)文明，樹(shù)立文化自信，促進(jìn)自然保護(hù)效率提升和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和宏觀規(guī)劃的切實(shí)響應(yīng)，是有效履行保護(hù)地部門(mén)社會(huì)責(zé)任的重要手段。

4.2 游憩供給是自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種，也是保護(hù)地部門(mén)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)手段

如圖1所示，游憩供給是自然保護(hù)地作為生態(tài)系統(tǒng)所客觀存在的、能夠?yàn)槿祟悗?lái)巨大惠益的一種服務(wù)類型，各國(guó)應(yīng)當(dāng)以多種形式保障生態(tài)系統(tǒng)游憩服務(wù)供給的通道順暢；法定義務(wù)是國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)對(duì)供給游憩機(jī)會(huì)提出的制度要求，保護(hù)地部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極履行；除此之外，由于保護(hù)地所具有的強(qiáng)大的社會(huì)效益，保護(hù)地部門(mén)還應(yīng)當(dāng)與地方政府、非政府組織、企業(yè)等社會(huì)力量協(xié)同合作，通過(guò)高質(zhì)量的游憩和旅游活動(dòng)的開(kāi)展，積極響應(yīng)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域平衡與可持續(xù)發(fā)展，從而履行社會(huì)責(zé)任。

圖1 游憩供給在自然保護(hù)地（管治）中的定位框架