□周 銘

教育部于2020 年12 月23 日頒布 《中小學教育懲戒規(guī)則 （試行）》 （以下簡稱 《規(guī)則》），以規(guī)章制度的形式，對教育部門的懲戒目的、適用范圍、實施規(guī)則、實施方式方法進行了詳細規(guī)定，并要求各學校結合本校學生特點，健全實施懲戒的具體規(guī)則?！兑?guī)則》 的頒布對于中國的教育現(xiàn)狀是亟需的，同時也對各學校如何實施教育懲戒提出了挑戰(zhàn)。

教育懲戒即學校和教師依法對學生違反學校校紀、校規(guī)的行為進行懲戒。[1]高中生處于青春期的后期，有其特殊的心理特點： 一是高中生年齡基本上在15—18 歲之間，雖然接近成年人，但人格仍未成熟，性格仍有可塑性，故而在對其進行教育懲戒時，需要體現(xiàn)發(fā)展性與教育性；二是高中階段是人的世界觀、人生觀的形成階段，學校教育的小環(huán)境，對學生如何認識世界、如何看待世界至關重要，這使得對他們的教育懲戒，更應該體現(xiàn)科學、合法、合理性；三是這個階段的學生的性格特征存在自主性、閉鎖性、不平衡性、社會性。[2]這就要求教育懲戒方式要更加民主與尊重他們。國際上一些國家，如澳大利亞、美國、英國、日本、新加坡的教育懲戒已經實施了很多年，在解決問題的同時，創(chuàng)造了很好的教育矯治模式。本文結合中國國情，借鑒國外好的做法與啟示，從教育矯治政策、教育矯治實施程序與教育矯治實施方法三個方面，探討高中學校如何實施教育懲戒。

一、建立支持性教育懲戒政策

美國、英國、澳大利亞等國的教育懲戒，都經歷了從體罰到全面禁止體罰、從懲戒入法到零容忍懲戒、嚴格懲戒到靈活懲戒三個階段的演化過程。[3]而日本的學校矯治制度則相對平穩(wěn)，由體罰到懲戒，并在教育實踐中不斷完善。[4]這些國家最后的懲戒政策都更加趨近于支持性教育懲戒。這種方式對人格尚處于不穩(wěn)定期的高中生來說也是合適的，與我國提倡的立德樹人理念基本一致。

支持性教育懲戒，強調采取預防和懲戒并行的 “雙管齊下” 的綜合管理方式，引導學生自律、改善其不良行為。這種方式更加強調，從源頭上杜絕學生違紀行為的產生，而非強調對違紀行為的懲治。[5]其主要做法有： 一是創(chuàng)設積極的校園氛圍，為學生營造一個積極的校園人文環(huán)境，以利于學生更好地發(fā)展；二是明確細化學校的校風、學風，對學生提出較高期望，通過學科課程、德育課程與研究型學習課程加以實施；三是根據(jù) 《規(guī)則》制定本校的校紀、校規(guī)，作為懲戒教育的最后防線。

為了更好地實現(xiàn)支持性教育懲戒，需要對不同的違紀行為進行分類。澳大利亞的各級學校在學生行為規(guī)范和懲戒條款中，對學生的違紀行為進行了分類，主要有： 一是學術不端行為，如考試作弊、剽竊他人作品等；二是在校與他人相處的不當行為，如打架、校園欺凌、與工作人員發(fā)生沖突；三是處理財產或信息不當行為，如損壞他人財產、濫用緊急設備；四是違反學校規(guī)定，如抽煙、不遵守課堂秩序。[6]我國中小學在制訂懲戒條款時，也可以借鑒國外的做法，將條款進行分類，針對學生不同的違規(guī)行為，在懲處方式上有所區(qū)別。如校園欺凌或打架就可以實施 “恢復性” 懲戒方式，不僅讓學生接受懲罰，更重要的是讓學生去承擔自己應該承擔的責任。

二、教育矯治的實施程序

傳統(tǒng)學校教育矯治實施的程序為： 學校制定校紀、校規(guī)，對學生發(fā)生違紀行為進行問詢、量責，最后實施處分。在這樣的程序實施過程中，往往會出現(xiàn)以下幾個問題： 一是校規(guī)雖然已經被學生知曉，但有些高中階段的學生會認為其不合理，當孩子出現(xiàn)問題需要懲罰時，父母也覺得學校做得太過分了。二是校紀、校規(guī)涵蓋的內容很寬泛，有懲戒權的主體也比較單一，主要為學校政教處，真實情況是無法將所有違紀行為都歸到學校政教處，而且行為的懲戒有效性與及時性密切相關，故而很多時候老師的及時懲戒“無法” 可依，也容易引起自我意識比較強的學生，進行反抗或者訴諸法律的現(xiàn)象。三是學校沒有申訴制度，當學生或家長認為不公時，覺得無處可訴。家長要么考慮到孩子還在學校上學把情緒憋在心里，對學校、老師有意見；要么去教育局匿名舉報學校，進行投訴。這兩種方式都不太可取，第一種方式，可能會造成孩子對老師、學校產生厭惡情緒，從而影響到孩子身心發(fā)展；第二種方式，則使得學校不敢懲戒學生，擔心被投訴，從而被教育部門斥責。因此，需要完善校紀、校規(guī)與申訴制度，確保能夠有效地規(guī)范學生的行為，使其能夠更加健康地成長。四是缺乏違紀登記系統(tǒng)，使得對違紀行為的懲戒，缺乏連貫性。

（一） 校紀、校規(guī)的制定

校紀、校規(guī)的制定，需要聯(lián)合學校、家長、學生、社會幾方的力量來進行。首先校長及教師代表、家長及學生代表秉承合理、合法的原則，共同構思校紀、校規(guī)草案。草案形成后，還要接受老師、家長、學生及教育行政部門的意見，修改后才可以正式印發(fā)并實施，實施前需報教育行政部門備案。

（二） 根據(jù)不同層級的懲戒，實施不同的步驟

在校紀、校規(guī)的實施步驟上，應根據(jù)懲戒級別的不同，實施不同的懲戒步驟。[7]如對于層級一，課堂上教師對學生的懲戒的基本步驟為： 詢問事實—講述校規(guī)—實施懲戒并告知如何申訴。

而對層級二和三，德育老師及校長對學生的懲戒步驟為： 違紀行為報告 （報上級領導） —上級領導在規(guī)定的時限內批復—通知學生（包括懲罰內容，以及做出處罰所依據(jù)的規(guī)章） —通知其家長 （包括學生的違紀行為、將要受到的處罰、做出處罰所依據(jù)的規(guī)章，以及如何申訴） —執(zhí)行處罰—結束處罰—處罰結果報告。學校要詳細記錄每個環(huán)節(jié)。

學生申訴的權利及其程序為：學生家長對其子女所受到的處罰進行申訴，申訴部門為上一級部門，如針對德育老師的申訴，家長可以訴諸校監(jiān)，申訴時間及答復期限也要明確。

（三） 明確懲戒行為實施主體

在校紀、校規(guī)中，需要明確教育懲戒行為的層級及實施主體。如規(guī)定層級一中的口頭批評、罰站的實施主體為全體教職員工；層級二中，對在教學區(qū)內使用手機的懲戒實施主體，應規(guī)定為德育老師；層級三中，對學生實行停課一周的懲戒，其實施主體應規(guī)定為校長。

三、高中學校教育矯治實施的方式與方法

我國中小學對違反校紀、校規(guī)的矯治方法比較單一，一般是讓學生填寫違紀記錄及反思表，學校對其進行批評教育。這種方法首先對學生不同性質的違紀行為沒有針對性，其次只是懲處，但沒有讓學生通過懲戒得到發(fā)展，如懂得承擔責任，培養(yǎng)某方面的品質，或者遇到類似問題時知道如何解決。國外針對這些問題有一些比較好的探索，如基于責任承擔的 “恢復性會議”、基于品質培養(yǎng)的 “圓圈會議法” “品質培養(yǎng)計劃”、基于問題解決的 “4W 表” 記錄法。本文接下來進行逐一介紹。

（一） 恢復性會議

“恢復性會議” 主要針對校園欺凌與打架行為，在開始這樣的會議之前，首先學校會開一次預備會，以決定是否要對學生實施 “恢復性” 懲戒 （受影響的各個主體是否選擇 “恢復性” 懲戒、失范學生是否認錯并愿意參與進來），其流程為： 一是提出要討論的問題；二是參會人員從自己的角度陳述對其造成的影響，一般圍繞以下幾個固定的問題進行陳述： 發(fā)生了什么？ 該行為對誰造成了傷害或影響？ 你對該行為應該承擔什么責任？ 你覺得怎樣才能修復該行為所造成的傷害？ 三是所有參會人員共同商討方案，來恢復已經造成的傷害，避免未來發(fā)生相似的行為；四是實施恢復方案。[8]

（二） 圓圈會議法

“圓圈會議法” 有點像中國的團體輔導法，這種方法往往被用于心理健康課程。人本主義心理學認為： 人不是問題，問題才是問題，故而學生違紀并非證明學生不是好學生，而是學生身上有一些問題需要解決，問題的解決不僅需要方法，更加需要社會的支持，圓圈會議不僅可以給學生一些解決問題的方法，同時在群體中可以獲得支持。會議由教師或其他成年人主持，所有違紀學生圍成圓圈坐下： 一是主持人告知本次會議的具體安排；二是違紀學生按照順序圍繞主題自由分享和表達；三是通過熱身活動破冰，之后圍繞相應主題設計相應的活動和情境，幫助學生親自體驗和反思，如圍繞 “如何守時” 開展活動；四是活動結束后，學生反思現(xiàn)實生活中自己應該如何做；五是學生總結和評價 “活動發(fā)生了什么？” “你在活動中有何感受”。[9]

（三） 品格培養(yǎng)計劃

英國蔡培爾恩樂中學，借助情緒和行為困難支持隊，為情緒行為困難學生提供支持。他們采用課堂觀察、一對一咨詢等方式判定學生的需求，并給予學生所需的幫助。美國的堪薩斯州的教育行政部門，協(xié)助學區(qū)制定適合品格培養(yǎng)的年級課程。[10]“品質培養(yǎng)計劃” 和中國的學生發(fā)展指導有點相似，針對學生心理、生活、學習等方面的困擾，實施長期有效的指導，讓學生具備某方面的品質，從而解決其遇到的問題。高中生在情緒調控、人際交往及意志力方面遇到的問題比較多，可以就這些方面結合學校實際，邀請校外專家實施長期有效的品質培養(yǎng)。

（四）“4W 表”記錄法

“4W 表” 是指當學生發(fā)生違紀行為時，需要填寫相互關聯(lián)且依次遞進的四個問題，分別是行為違背何種規(guī)則、何種原因導致、當時情境下應如何解決問題、未來面對此類問題時如何解決。[11]“4W 表”記錄法，有點像中國學校通常采用的方法，對違紀學生進行違紀記錄與反思記錄，都是旨在促進學生進行深入反思，并進行系統(tǒng)思考，有效改進自身行為規(guī)范。而 “4W表” 記錄法，更加注重解決問題，也就是在思想上訓練學生培養(yǎng)恰當?shù)男袨?，更加具有針對性。中國學校也對被三次記過的學生實施停課處分，只是這種處分，很多時候并不是校長給予的。而由校長給予的方式，顯得更加恰當。

總之，中國剛剛為教育懲戒立法，故而也會經歷其他國家教育懲戒由不成熟到成熟的過程，但我們可以吸取國外在實施政策、實施程序及實施方法方面的經驗，更好地實現(xiàn)教育懲戒的目的。