黎 江

(貴州省思南縣畜牧發(fā)展中心，貴州 思南 565100)

近年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的大力調整及養(yǎng)殖方式的改變，思南縣畜牧業(yè)由過去農村農戶分散養(yǎng)殖逐步被各種類型的規(guī)?；B(yǎng)殖場取代且發(fā)展較快。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；ㄔO利于監(jiān)管和資源集中利用，而依法規(guī)范建設是推進農業(yè)長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。然而部分規(guī)模養(yǎng)殖場在選址建設中不同程度地存在環(huán)?；蜻`法用地等相關問題，在各部門開展的專項整治中我縣針對這些問題整改拆除或關閉違規(guī)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場15個(其中雞場1個，豬場14個)，要求整改養(yǎng)殖場所23個，給養(yǎng)殖業(yè)主和監(jiān)管部門都帶來了負面影響。為了“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，筆者根據從事的相關工作對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設問題及規(guī)避措施進行總結，供參考。

1 養(yǎng)殖場建設選址的常見問題

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場選址建設在環(huán)境保護、動物疫病防控、用地規(guī)劃等方面均有相關法規(guī)規(guī)定和技術要求。在農村較小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場大多為農戶根據自有土地資源進行自建，雖然前期降低了建設成本，但是由于事前未認真查閱和咨詢相關政策和法規(guī)，建設后常存在以下問題：一是選址用地不符合環(huán)境保護要求；二是不符合建設用地規(guī)定；三是違規(guī)占用保護林地；四是養(yǎng)殖場選址不符合《動物防疫條件審查辦法》和當地《畜禽養(yǎng)殖禁(限)養(yǎng)區(qū)劃定》等規(guī)定；五是選址難以確定是否符合相關規(guī)定。

2 規(guī)避措施

畜禽養(yǎng)殖場建設重點涉及的審批單位和部門主要有自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)等部門，相關部門應根據自身的職能職責進行指導、監(jiān)管、服務工作。

2.1 建設用地方面自然資源和生態(tài)林業(yè)部門負責養(yǎng)殖場選址用地審核，需實地查勘土地屬性是林地或耕地，排除土地保護紅線和林地保護紅線內用地，選擇一般性耕地和可用林地。占用地要求根據《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)規(guī)定：“設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等?！薄霸O施農業(yè)屬于農業(yè)內容結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。”“設施農業(yè)用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案”“涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設”[1]。屬于林地的由林業(yè)部門現場查勘是否為公益林、天然商品森、自然保護地等生態(tài)紅線內禁用林地，是可用林地的由林業(yè)部門進行用地審批。

2.2 生態(tài)環(huán)保方面選址應當符合當地縣級以上人民政府發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖禁(限)養(yǎng)殖區(qū)劃方案》。若為建設養(yǎng)豬場，應根據《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》要求，對年出欄量5 000 頭以下的生豬養(yǎng)殖項目在線填寫環(huán)境影響登記表備案；對年出欄量5 000 頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目，建設單位在開工建設前到環(huán)保部門審批。項目建設中要根據《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，同步建設配套糞污資源化利用設施，落實與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的還田土地；糞污無法資源化利用的，應明確污染處理措施，按照國家和地方規(guī)定達標排放。

2.3 選址方面符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定：養(yǎng)殖場選址應距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場500 m以上；距離種畜禽場1 000 m以上；距離動物診療場所200 m以上；動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))之間距離不少于 500 m；距離動物隔離場所、無害化處理場所3 000 m以上；距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500 m以上[2]。該項工作由農業(yè)(畜牧)部門負責審查，其中距離限制還會受天然屏障因素影響，因此山區(qū)建場會酌情調整。

2.4 選址難以確定的問題選址中還存在符合土地使用但不一定符合環(huán)保規(guī)定或其他部門要求的情況，導致選址失敗。針對這一現象，養(yǎng)殖業(yè)主最好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，提出養(yǎng)殖計劃規(guī)模，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關業(yè)務站(所)進行場地用地預選，預選地塊多選為宜，預選地確定后報縣級組織相關部門共同現場審核確定，通過后可根據現場審核相關部門提出的具體意見建議到相關部門辦理有關手續(xù)。

2.5 養(yǎng)殖場建設規(guī)模與面積比例養(yǎng)殖場建設中養(yǎng)殖規(guī)模決定選址占地的多少，應根據養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種進行規(guī)劃并選擇適當用地面積，忌批少占多、違規(guī)用地、超范圍用地。用地明確后養(yǎng)殖場功能設計規(guī)劃在生產中很重要，是提高生產和疫病防控的保障，務必根據技術部門的指導進行。

3 小結

畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖是農業(yè)現代化發(fā)展的趨勢，是振興鄉(xiāng)村經濟的重要產業(yè)支柱之一。要守好“生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，才能既有“金山銀山”又有“綠水青山”。畜牧業(yè)的發(fā)展只有在進行資源的依法合理規(guī)劃利用的基礎上，才能得到長遠的可持續(xù)發(fā)展壯大。畜禽養(yǎng)殖生產中要根據自身的養(yǎng)殖條件選擇適宜的飼養(yǎng)管理方式，堅持科學設計、科學預防、依法辦事。選擇養(yǎng)殖項目不要盲目跟風，也不要追求新奇，注重規(guī)劃穩(wěn)步推進，才能提高自身的養(yǎng)殖效益。