文/黃籽月 夏璐（廣州工商學(xué)院）

一、研究背景及意義

（一）研究背景

作為全國(guó)第一批生活垃圾分類的試點(diǎn)城市，廣州具有較早的分類基礎(chǔ)。但由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加，各產(chǎn)業(yè)加速運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，使得分類處理垃圾的壓力日益巨大。據(jù)了解，《廣州市深化生活垃圾處理三年行動(dòng)計(jì)劃》提出：“2019年，廣州將啟動(dòng)建設(shè)全新具有城市適應(yīng)性的生活垃圾處理建設(shè)設(shè)施系統(tǒng)，使得居民生活分類垃圾知識(shí)知曉率、生活垃圾回收率分別達(dá)到85%以上和35%以上；2020年，適當(dāng)在去年目標(biāo)基數(shù)分別增加10%、3%；而2021年，促進(jìn)建設(shè)具有廣州本土特色的五個(gè)方面的新格局，分別是政策完善、機(jī)制健全、技術(shù)先進(jìn)、全程閉環(huán)、共同參與?！?/p>

隨著我國(guó)對(duì)垃圾分類的日益重視和相關(guān)政策的陸續(xù)頒布實(shí)施，去年以來，廣州市推動(dòng)市內(nèi)1.8萬個(gè)回收垃圾投放點(diǎn)更新升級(jí)，也已系統(tǒng)地建成16座垃圾終端處理設(shè)施，其焚燒處理能力達(dá)每天1.55噸，生化處理能力每天達(dá)4680噸。由此分析可知，廣州市垃圾分類處理現(xiàn)狀與其計(jì)劃存在差距。對(duì)于需要建立完善的具有廣州特色的生活垃圾現(xiàn)代化分類體系的廣州市而言，如何結(jié)合市內(nèi)現(xiàn)實(shí)狀況，提出適合廣州市生活分類垃圾治理對(duì)策及建議，從而與其經(jīng)濟(jì)水平相匹配，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是廣州市政府管理者有待研究和解決的重要問題之一。

（二）研究意義

隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和人口的迅速發(fā)展，城市的生活垃圾分類回收處理問題日益嚴(yán)峻，不僅影響著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到居民日常的生活環(huán)境，所以研究城市生活垃圾分類問題，一是有利于提高資源可持續(xù)利用率，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；二是貫徹落實(shí)我國(guó)垃圾分類政策，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提高生活水平以及居民幸福感，滿足人民的日常生活需求，維護(hù)社會(huì)的良好秩序；三是穩(wěn)步推進(jìn)一線城市有效開展生活垃圾分類，為其他城市陸續(xù)推廣垃圾分類提供經(jīng)驗(yàn)和榜樣。

二、城市生活垃圾核心概念

城市生活垃圾是指市民日常生活及為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物[1]，主要有居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、公共場(chǎng)所垃圾等，其具有成分復(fù)雜、含水率高、無機(jī)物質(zhì)含量高、有機(jī)物質(zhì)含量少的特點(diǎn)。

三、廣州市生活垃圾分類治理現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）廣州市基本情況

廣州地處中國(guó)南部、廣東省中南部、珠江三角洲中北緣，被全球最權(quán)威的世界城市研究機(jī)構(gòu)之一GaWC評(píng)為世界一線城市。廣州城區(qū)常住人口數(shù)量居全國(guó)第三，2016年人口增量居中國(guó)第一，而2020年常住人口控制在1800萬人。

（二）生活垃圾分類治理現(xiàn)狀及存在問題分析

1.投放拒絕形式主義，“表演”回收

在廣州垃圾分類進(jìn)行“樓道撤桶期”的過渡期時(shí)，撤桶后的投放點(diǎn)建設(shè)滯后、配備不足。例如配備的分類垃圾桶體積小，數(shù)量少，同時(shí)由于無法及時(shí)清運(yùn)居民集中投放的垃圾，產(chǎn)生了垃圾堆積和垃圾味道惡臭的新問題，而且在撤桶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍有社區(qū)“兩撤兩復(fù)”，其分類工作拖拉，缺乏建設(shè)改革的力度。樓道撤桶的混亂現(xiàn)象同時(shí)也打擊了支持垃圾分類的居民的積極性，使得這個(gè)環(huán)節(jié)的垃圾分類有效性降低[2]。

2.生活垃圾分類不徹底，回收呈半桶水式

以廣州海珠區(qū)為例，雖然全區(qū)的居住小區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面撤桶，但是只有大約30%的居民能在投放垃圾過程中，做到破袋投放，尤其是餐廚垃圾，初步調(diào)查原因是投放點(diǎn)建設(shè)不完善。例如餐廚垃圾回收點(diǎn)沒有設(shè)置配套的洗手臺(tái)或洗手液，以及有些投放點(diǎn)的衛(wèi)生環(huán)境也需要繼續(xù)整治美化。

3.居民垃圾分類及環(huán)保意識(shí)有待提高

對(duì)于施行樓道撤桶和定時(shí)定點(diǎn)投放，廣州市政府安排了具體時(shí)間表，但是較多小區(qū)居民未習(xí)慣定時(shí)投放，在上午的垃圾投放時(shí)間段過后，定點(diǎn)回收的垃圾桶被撤走，短時(shí)間內(nèi)，地面還會(huì)堆積垃圾，雖然小區(qū)門口設(shè)有誤時(shí)的投放點(diǎn)，但是投放位置發(fā)生錯(cuò)位，沒有經(jīng)過分類直接放在地面，增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量，也給后續(xù)的生活垃圾分類工作造成了阻礙。在撤桶過渡期，對(duì)于存在垃圾桶的樓道，居民仍然選擇投放，甚至在撤桶后的樓道，部分居民也會(huì)直接扔垃圾，嚴(yán)重影響了樓道的衛(wèi)生以及給附近居民的生活造成困擾。

4.生活垃圾分類回收市場(chǎng)秩序混亂、有待規(guī)范化管理

經(jīng)團(tuán)隊(duì)走訪部分廢品回收公司，其多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，社區(qū)分布較為密集，以公交站點(diǎn)丈量，平均每隔一個(gè)站點(diǎn)就有兩間及以上小型廢品物資回收處。其采取傳統(tǒng)的“走街竄巷”的吶喊回收模式，收集后只進(jìn)行簡(jiǎn)單步驟的大范圍分類，例如塑料、金屬、紙箱等，并無具體細(xì)化。粗加工后，送往大型廢品回收市場(chǎng)，整個(gè)生活垃圾回收利用的市場(chǎng)呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，并且其中大部分的回收處環(huán)境臟亂差，影響了城市環(huán)境的美觀以及附近居民的生活環(huán)境，粗加工也使得廢物回收的價(jià)值降低，不利于后續(xù)的資源利用。

四、國(guó)內(nèi)城市生活垃圾分類治理經(jīng)驗(yàn)

（一）成都

2019年，成都開啟了街鎮(zhèn)單位模式，以此為基點(diǎn)建設(shè)“四分類”回收點(diǎn)，并配合自身的節(jié)奏進(jìn)行生活垃圾回收系統(tǒng)的設(shè)施更新建設(shè)，例如回收的大型容器以及作為運(yùn)輸媒介的車輛?；A(chǔ)設(shè)施配備方面，截至2020年11月，已經(jīng)為市內(nèi)的公共場(chǎng)所機(jī)構(gòu)以及1，35萬余個(gè)已在全市公共機(jī)構(gòu)以及1.35萬余個(gè)小區(qū)裝備分類設(shè)施，并配有各類別的適量運(yùn)輸車。針對(duì)餐飲廚余垃圾，成都因地制宜，以提高資源利用率為目標(biāo)，積極探索好氧制肥、中溫厭氧發(fā)酵等無害的處理方式；針對(duì)可回收物，成都已建成再生資源社區(qū)回收站點(diǎn)2000多個(gè)，可回收分揀設(shè)施28個(gè)，引進(jìn)了垃圾分類相關(guān)企業(yè)70余家，使得全市可回收物利用量達(dá)230萬余噸，垃圾資源化利用量達(dá)65萬余噸，回收率達(dá)35%。

同時(shí)，成都在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型的回收模式，推動(dòng)“費(fèi)寶網(wǎng)”再生資源信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，先后培養(yǎng)了熊貓回收、奧北環(huán)保等一系列新型回收模式企業(yè)，助力垃圾回收市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。在此努力下，成都已建成智能回收屋176個(gè)，建設(shè)智能回收柜417個(gè)，全市社區(qū)回收服務(wù)覆蓋率高達(dá)81%，參與生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率高達(dá)90%。

（二）上海

上海實(shí)行社區(qū)垃圾分類減量項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是根據(jù)《生活垃圾管理?xiàng)l例》要求，制定《生活垃圾分類投放指引》，具體規(guī)范生活垃圾產(chǎn)生者分類投放行為。去年，市內(nèi)居民區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率以及單位分類率都達(dá)到90%及以上；今年6月，垃圾分類成果具體呈現(xiàn)在分類分出量的同比增加，以及干垃圾處置量下降；規(guī)范化改造全市多個(gè)回收分類點(diǎn)；干垃圾焚燒和濕垃圾處置總能力達(dá)到24350噸/日[3]。

得此成果的重要舉措，是嚴(yán)格實(shí)施垃圾處理分類的精細(xì)化管理，各區(qū)根據(jù)兩網(wǎng)融合系統(tǒng)的運(yùn)行情況，兩手抓回收渠道以及細(xì)化增加回收物種類，結(jié)合本區(qū)生活特色制定特定分類目錄，其中包括分類不同垃圾具體的投放垃圾要求，對(duì)于體積過大的垃圾投放也作出了要求:家具、沙發(fā)、床墊等大件垃圾，投放至居住區(qū)、單位的裝修垃圾、大件垃圾箱房或臨時(shí)堆點(diǎn)，由物業(yè)聯(lián)系專門收運(yùn)企業(yè)收運(yùn)。制作多種詳細(xì)分類標(biāo)識(shí)，在社區(qū)、單位等公共場(chǎng)所充分開展宣傳，實(shí)行投放全過程的監(jiān)督。

五、廣州市生活垃圾分類回收問題的對(duì)策探究

（一）政府角度

政府可加大垃圾分類政策落實(shí)力度、預(yù)算投入和宣傳力度。一是需大力建設(shè)完善生活垃圾收集、分類、處理、回收各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，將此項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算，為居民實(shí)施垃圾分類提供良好支持，從而降低居民的垃圾分類操作難度和成本，增強(qiáng)居民自主分類的積極性，也有利于美化城市環(huán)境，維護(hù)公共衛(wèi)生；二是可以組織環(huán)保專家以及高新技術(shù)企業(yè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，研究智能科技的回收處理裝置，形成具有廣州特色的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；三是通過實(shí)地走訪，開通官博，更新官網(wǎng)專題垃圾分類欄目[4]，廣納群見，從群眾中來，到群眾中去，吸納基層的分類反饋意見，實(shí)際作出解決問題的方案，聯(lián)合居委會(huì)、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心多單位推動(dòng)生活垃圾分類工作進(jìn)行；政府可以頒布垃圾分類錯(cuò)誤懲罰力度，借鑒西安治理經(jīng)驗(yàn)，“西安市城管執(zhí)法總隊(duì)組織召開媒體通報(bào)會(huì)，其中13起廚余垃圾收運(yùn)違規(guī)行為被通報(bào)，處罰金額50元~5000元”，針對(duì)個(gè)人、集體、單位進(jìn)行不同區(qū)間的處罰決定，從利益方面增加有效回收處理的強(qiáng)制性以及合法性。

（二）居民角度

居民應(yīng)主動(dòng)積極探索踐行生活垃圾分類，使用合理合法途徑提出訴求，真實(shí)地向廣州市生活廢棄物管理中心部門反映投放分類中遇到的問題，也可登錄廣州市政府網(wǎng)查看其更新的相關(guān)政策，保持與政策更新頻率一致，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源；由社區(qū)工作人員引導(dǎo)，吸收轄區(qū)內(nèi)健康的退休人員壯大宣傳隊(duì)伍，借助變廢為寶APP，與回收企業(yè)合作提供小福利小禮品，提高居民學(xué)習(xí)熱情，能利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)生活垃圾分類投放指引，豐富自身的分類知識(shí)，并倡導(dǎo)其應(yīng)用到實(shí)踐中，增強(qiáng)分類處理的環(huán)保意識(shí)；由黨員起帶頭作用，組織社區(qū)志愿者，分批輪流執(zhí)勤，指導(dǎo)居民分類投放，做到全天有效引導(dǎo)；提升居民意識(shí)，提倡盡力，在實(shí)踐過程中，盡力完成投放的要求，做到種類垃圾破袋處理，為社會(huì)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)盡一分力量。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度

生活垃圾分類回收的主體是市場(chǎng)，應(yīng)大力發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)管力度。例如回收企業(yè)可以成立環(huán)保管理會(huì)，制定企業(yè)回收標(biāo)準(zhǔn)、處理要求，維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的秩序。其次，針對(duì)我國(guó)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完備的問題，改變落后傳統(tǒng)的回收模式，加大研發(fā)力度或引進(jìn)先進(jìn)的處理裝置；在資金方面可尋求政府的支持，與政府相關(guān)部門合作，或兼并其他企業(yè)主體，推動(dòng)回收企業(yè)整體升級(jí)轉(zhuǎn)型。企業(yè)應(yīng)提高社會(huì)責(zé)任感，在居民和政府之間發(fā)揮紐帶的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)能動(dòng)性，積極推動(dòng)我國(guó)垃圾分類市場(chǎng)的完善發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

六、結(jié)論

本文針對(duì)垃圾回收管理處理上發(fā)現(xiàn)的形式主義、分類不徹底、參與主體意識(shí)薄弱、市場(chǎng)秩序混亂問題，從政府角度、居民角度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度提出相應(yīng)的對(duì)策。綜上，也許我們覺得我們每個(gè)人產(chǎn)生的垃圾數(shù)量很少，但是中國(guó)的人口基數(shù)極為龐大，每日產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)以噸計(jì)。實(shí)行生活垃圾分類處理，是目前解決我們惡化的生產(chǎn)環(huán)境性價(jià)比最高的舉措，即使開展之時(shí)困難重重，但是我們每一個(gè)人都應(yīng)該樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極投入垃圾分類工作，為共同的生存環(huán)境貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。