文/黃銀霞（河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)人民政府）

隨著改革的深入推進(jìn)，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村的政策，而財務(wù)管理作為村級管理中最重要的管理方式之一，它不僅具有一定的管理價值，而且能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有著重要的積極影響，這也引起了財務(wù)管理人員足夠的重視，但是在具體的操作中還存在著一定的問題，諸如資金使用亂象的發(fā)生，因此，未來強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)中的財務(wù)管理制度變得越來越重要。

一、研究背景

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中出現(xiàn)了新的局面，不僅農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在穩(wěn)步推進(jìn)，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也在不斷加快，農(nóng)民的收入在不斷增加。在這個過程中，只有做好財務(wù)管理工作才能發(fā)揮更大的作用，并保證農(nóng)村內(nèi)部各項工作的順利進(jìn)行。對此，專業(yè)人員需要不斷分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際情況，掌握鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中存在的問題，并制定相應(yīng)的對策，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。村級的財務(wù)管理能力與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入有緊密的關(guān)系，因此只有做好鄉(xiāng)村財務(wù)的管理工作，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公開化和透明化，真正地維護(hù)農(nóng)民的利益，還可以使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作更上一層樓。

二、規(guī)范村級財務(wù)管理的重要性

（一）有利于提高資金使用效率

農(nóng)村集體的“三資”是農(nóng)村發(fā)展的重要保證，做好“三資”管理工作有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的社會目標(biāo)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。但是當(dāng)前大部分的村集體經(jīng)濟(jì)實力還是非常薄弱，因此只有加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能提高農(nóng)村資金的有效利用率，才能夠助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）有利于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

村級財務(wù)管理是鄉(xiāng)村治理道路上的重要一環(huán)，只有對資金的使用范圍、流程等進(jìn)行不斷完善，使村級的財務(wù)管理工作更加的透明化、公開化，保證人民群眾的利益，并對此不斷完善，才能建立良好的干群關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興工作貢獻(xiàn)出自己的一份微薄之力[1]。

（三）有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，隨著反腐工作的有力推進(jìn)，在農(nóng)村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，只有加大對財務(wù)管理的力度，才能合理規(guī)范村級干部行為，確保每筆資金的具體走向，對每筆資金都能做到?？顚Ｓ?，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題，促進(jìn)基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、村級財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

鄉(xiāng)村振興是指以加快新農(nóng)村的建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度所采取的一系列舉措。但是在市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，村級的財務(wù)管理工作也呈現(xiàn)出了以下的幾點問題：

（一）財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范

首先，財務(wù)管理制度不完善。制度是保證財務(wù)管理工作順利開展的重要保障，但是在當(dāng)前村級財務(wù)管理的過程中，普遍應(yīng)用的還是之前的財務(wù)管理制度，早已經(jīng)失去了管理的實際意義，沒有根據(jù)國家的政策變化而變化。例如原來規(guī)定的差旅費(fèi)為一餐補(bǔ)助5 元，并且出差也允許有一定的補(bǔ)助，但是現(xiàn)在隨著工資水平的提高，是否還需要車補(bǔ)和餐補(bǔ)，補(bǔ)助的具體幅度為多少，都沒有出臺相應(yīng)的規(guī)定[2]。

（二）財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我國相繼出臺了許多內(nèi)控方面的管理辦法，但是在具體的實施工作中沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，或者指定的財務(wù)管理辦法比較簡單，不能達(dá)到約束的目的，所以導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督無法發(fā)揮作用。其次，村級財務(wù)管理部門的民主監(jiān)督意識比較薄弱，形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督不夠健全有力，外部監(jiān)督?jīng)]有保障落實。鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該運(yùn)用多種監(jiān)督機(jī)制，正確規(guī)避風(fēng)險。

（三）財務(wù)人員隊伍建設(shè)不到位

首先，財務(wù)人員的配備不合理，農(nóng)村基層建設(shè)的任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制比較少，因此財務(wù)人員往往身兼多職。其次，對三資中心的管理工作不到位。三資中心的位置出現(xiàn)空缺，同時三資管理人員缺乏應(yīng)該有的權(quán)限，業(yè)務(wù)上也沒有人指導(dǎo)和培訓(xùn)，這是由于各級領(lǐng)導(dǎo)對三資中心的重視度不夠，同時對三資進(jìn)行監(jiān)管的部門職能落實不到位，執(zhí)行力度不夠。最后，財務(wù)意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以部分村級的管理者側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，而忽視了財務(wù)的建設(shè)，使該項工作沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于沒有科學(xué)的管理制度，許多的村級集體資產(chǎn)底數(shù)不清，多年來積累的矛盾紛繁復(fù)雜，有的還存在著債務(wù)債權(quán)的糾紛、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)侵占等遺留問題。有的還存在私設(shè)小金庫、虛假開支現(xiàn)象，導(dǎo)致村集體的財產(chǎn)被非法侵占，虛假列支問題也無法控制，支出的真實性沒辦法保證。而村干部的大量時間都用來應(yīng)付上級的檢查和基本的社會性事務(wù)，因此導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的主體和職能弱化，造成村集體資產(chǎn)管理被忽視。目前許多地方的款項都是?？顚Ｓ?，但是村里使用的都是基本的會計科目，導(dǎo)致專款記賬不夠清晰合理，缺乏一定的制度來推進(jìn)。

四、規(guī)范村級財務(wù)管理助推鄉(xiāng)村振興的對策

（一）完善村級財務(wù)管理制度

首先，全面落實各項規(guī)章制度，激發(fā)村集體的財務(wù)活力。落實各項規(guī)章制度，提升財務(wù)部門的管理效率，更好地強(qiáng)化反腐工作。完善村級財務(wù)管理的收支管理制度。對村委的票據(jù)實行專人看管，防止先支后收和先收后支的情況，一定要收支同步，杜絕白條入庫的現(xiàn)象。嚴(yán)格確定財務(wù)管理的職責(zé)，同時對各項管理制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，充分體現(xiàn)制度的包容和完整性[3]。對財務(wù)活動也要實行一定的計劃管理，做到年初有預(yù)算，年終有決算，在編制財務(wù)預(yù)算時要做到統(tǒng)籌監(jiān)督的職責(zé)，從而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常開展。

以某村的《財務(wù)管理制度》為例，對村級財務(wù)活動進(jìn)行管理，在年初的時候?qū)嵭蓄A(yù)算，在年尾的時候?qū)嵭袥Q算。在編制財務(wù)預(yù)算之時，必須統(tǒng)籌兼顧。在這個制度中，對財務(wù)管理的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，同時還對各項的管理制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，以此體現(xiàn)該項制度的科學(xué)性和全面性。

（二）健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

首先，要加強(qiáng)對財務(wù)管理的監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立專門的財務(wù)監(jiān)察委員會，如果遇到問題，可以進(jìn)行有效的討論，該追責(zé)的追責(zé)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，做到真正地為人民服務(wù)。在財務(wù)的執(zhí)行問題上，如果出現(xiàn)屢教不改的現(xiàn)象則可以給予一定的懲罰，還要加大對村集體的專項資金審查力度，將國家的惠農(nóng)政策和財務(wù)管理工作相結(jié)合，提高農(nóng)村建設(shè)資金的使用效力，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的整個過程。其次，要落實民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，對當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行梳理，對缺乏可行性的制度進(jìn)行重新修訂，具有操作意義的進(jìn)行保留，并加強(qiáng)日常的落實。

（三）優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)人員隊伍

村干部應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想上的認(rèn)識，為村級財務(wù)管理工作提供更好的借鑒，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)作貢獻(xiàn)。因此要采用多種措施提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)[4]。其次，還要加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理，充分認(rèn)識對“三資”管理的重要意義，“三資”管理是改善干群關(guān)系的根本所在，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，村級財務(wù)人員要做到收支入賬，拒絕白條入賬及坐收坐支等問題，各村的報賬員要規(guī)范使用各種表格，對各項規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，全面提升“三資”管理的效能。還要加強(qiáng)對“三資”工作的培訓(xùn)，逐級培訓(xùn)，層層落實，進(jìn)一步盤活資源，強(qiáng)化村組的主體責(zé)任，有效助力鄉(xiāng)村振興。再次，要積極組織財務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，對剛?cè)腴T的新人進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，對工作已久的老人采取繼續(xù)教育的制度，更新財務(wù)人員的專業(yè)知識，培訓(xùn)的內(nèi)容主要圍繞對“三資”的管理，還有資金的使用等知識。還要充分重視會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓廣大財務(wù)人員做到客觀公正，這樣才能推動鄉(xiāng)村振興工作的開展。最后，管理者應(yīng)該將完善財務(wù)制度作為首要的工作，為以后各項工作的開展奠定基礎(chǔ)。三資中心的會計人員應(yīng)該不是簡單地記賬，而是要把精力放在對村務(wù)的整體把控上，充分地對財務(wù)進(jìn)行分析，然后針對分析的具體成果向村干部提出具有建設(shè)性的意見，對可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，有效盤活資產(chǎn)提高村里的整體效益。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的負(fù)債管理

加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，首先要加強(qiáng)對日?；顒拥墓芾恚谶@個過程中領(lǐng)導(dǎo)的能力發(fā)揮著重要的作用，從細(xì)節(jié)上入手，從基礎(chǔ)的工作開始，做到全面高效的管理，對于每項財務(wù)的支出工作都要詳細(xì)地記錄，不管是哪項活動都要做到收支平衡，對年度的總結(jié)工作也要及時到位。其次，還要加大對政務(wù)的公開力度，公開政務(wù)有利于全體村民了解資產(chǎn)的動向，增強(qiáng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。還要對制度不斷進(jìn)行完善[5]，要更加地公正和不斷細(xì)化。

加強(qiáng)對資產(chǎn)的負(fù)債管理。農(nóng)村內(nèi)部要建立合適的制度來監(jiān)管集體資產(chǎn)，財務(wù)人員要在第一時間清查和評估集體資產(chǎn)，管理人員要明確資產(chǎn)的使用情況，并提高公示的效率，在負(fù)債情況發(fā)生時更要弄清楚債務(wù)和債權(quán)信息，對于出現(xiàn)壞賬的情況，要第一時間追究相關(guān)的責(zé)任人，做好債務(wù)的規(guī)劃，盡早還清債務(wù)。對于村里的債務(wù)也要做到誰在位時誰負(fù)責(zé)到底，至少到任期滿時解決到底，不留后患，以增加其責(zé)任心。我們必須明白產(chǎn)權(quán)清晰的村集體經(jīng)濟(jì)是有效保障村民利益的一種手段，也是對農(nóng)民談判主體資格和維護(hù)自身利益的一種保障。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，也要注重新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代社會中的協(xié)作精神，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決好“三農(nóng)”問題，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，充分解決好當(dāng)前農(nóng)村遇到的現(xiàn)實問題。

（五）有效對農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新

大部分農(nóng)村還會采用陳舊的預(yù)算工作制度，要想實現(xiàn)對預(yù)算工作制度進(jìn)行創(chuàng)新，對財務(wù)的收支活動進(jìn)行一定的規(guī)范，首先要制定一個較為完善的預(yù)算制度。一般情況下，專業(yè)的財務(wù)人員需要根據(jù)上月末或者上一季度的收支情況，來對下一季度或下一月的預(yù)算方案進(jìn)行一定審核。其次，要制定一個較為科學(xué)的預(yù)算登記制度，從而更好地提升全村的財務(wù)預(yù)算管理水平，使預(yù)算的過程更加準(zhǔn)確。相關(guān)部門也要對不同預(yù)算報表上的內(nèi)容進(jìn)行一定的對比，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算過程中存在的問題，并針對問題給出一系列的解決策略，提高農(nóng)村財務(wù)的工作質(zhì)量。再次，要建立一個農(nóng)村財務(wù)管理的長效機(jī)制，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村的財務(wù)基層管理工作中要建立一定的財務(wù)制度，從而形成長效機(jī)制。對農(nóng)村財務(wù)人員的崗位職責(zé)進(jìn)行一定的明確，有效防止工作中出現(xiàn)的預(yù)算差錯。相關(guān)部門還要對財務(wù)工作進(jìn)行定期檢查，檢查財務(wù)的收支情況，可以將具體的考核結(jié)果和村干部的考核相結(jié)合，以提高農(nóng)村財務(wù)的工作質(zhì)量和工作效益。最后，要強(qiáng)化農(nóng)村集體資金的專項審計力度，可以通過一系列的舉措來強(qiáng)化農(nóng)村集體資金的審計力度。在我國惠農(nóng)政策出臺之后，也撥出了許多與農(nóng)村建設(shè)資金相關(guān)的資金，將這些資金用于專業(yè)的建設(shè)工作中，能更好地促進(jìn)農(nóng)村的工作向前發(fā)展。農(nóng)村的相關(guān)管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對專項資金的審計力度，促進(jìn)審計工作更加規(guī)范化和合理化。

五、結(jié)束語

綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是基層農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展關(guān)系著干群關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級財務(wù)管理工作在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，不僅擁有一定的作用和價值，而且還能為農(nóng)村的發(fā)展提供支持和幫助，如果對財務(wù)問題處理不好容易引發(fā)更大的社會矛盾，目前來看，我國農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展還有很大的進(jìn)步空間。