黃麒剛

（云南電力試驗(yàn)研究院（集團(tuán)）有限公司，云南 昆明 650217）

在國有企業(yè)資源配置中，資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)具有一定的特殊性，對(duì)于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整來說具有關(guān)鍵作用，是優(yōu)化資源配置的重要舉措，所以針對(duì)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)中的稅務(wù)處理進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)相關(guān)的政策來看，針對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的稅務(wù)處理規(guī)定尚待完善，很多國有企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在稅務(wù)處理工作中，面對(duì)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的特殊性表現(xiàn)得較為迷茫，若操作不當(dāng)甚至?xí)矸娠L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此需要對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀具有充分了解，掌握不同稅種的具體處理方法，才能確保稅務(wù)處理的合理性及合法性。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)稅務(wù)處理現(xiàn)狀

國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)所面臨的現(xiàn)狀一般表現(xiàn)在賬務(wù)和稅務(wù)兩個(gè)方面，具體如下：一是無償劃轉(zhuǎn)多以贈(zèng)予形式進(jìn)行，而以贈(zèng)予為主的資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，具體也劃分企業(yè)的內(nèi)部劃轉(zhuǎn)和企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)兩種方式。企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一般會(huì)利用賬面凈值來處理，但跨企業(yè)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)卻需要利用評(píng)估價(jià)入賬的形式實(shí)現(xiàn)。二是企業(yè)還可以利用減資分配、增資等方式來進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)，這種方法需要將當(dāng)?shù)貒Y委來擔(dān)任出資方代表，而劃入方和劃出方都屬于出資人，在資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)過程中屬于兩種交易行為，但在劃轉(zhuǎn)期間卻可能存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。在這兩種資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)形式下，出資人作為主體的法律風(fēng)險(xiǎn)中，企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)期間由于劃入劃出方出資人不僅要承擔(dān)決策者的角色，同時(shí)也要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，所以在此期間需要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)問題。

目前，國有企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)稅務(wù)處理所面臨的突出問題多表現(xiàn)在政策方面，具體有以下：一是稅收政策協(xié)調(diào)性不足。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的稅收政策多表現(xiàn)在企業(yè)所得稅和印花稅等方面，其中部分政策也出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有部分稅務(wù)政策的文件沒有明確規(guī)定。因此在稅務(wù)處理工作中，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是否沿用不征稅政策依然具有一定爭議，例如對(duì)轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)力的人數(shù)有無規(guī)定等。二是稅收政策缺失。國資委機(jī)構(gòu)并非居民企業(yè)，所以在股權(quán)劃轉(zhuǎn)中不能應(yīng)用特殊稅務(wù)政策，在這一點(diǎn)上的具體規(guī)定并沒有進(jìn)行明確，所以在處理方法上也沒有可靠依據(jù)和指導(dǎo)。三是政策執(zhí)行不到位。國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)，稅務(wù)處理涉及面廣、政策繁雜，實(shí)務(wù)操作中，企業(yè)管理層考慮稅收問題不充分。例如在稅收形式要件的滿足上，適用企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理需滿足合理商業(yè)目的、時(shí)間限制、量化指標(biāo)的要求。四是稅收政策配套性不足。如“三供一業(yè)”資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)期間，一般情況下只能實(shí)現(xiàn)其中一部分的劃轉(zhuǎn)，因此無法應(yīng)用不征稅政策。

二、國有企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)稅務(wù)處理的影響

國有獨(dú)資企業(yè)甲集團(tuán)下屬全資子公司A公司，母子公司皆為能源類企業(yè)，主營電力生產(chǎn)和銷售等業(yè)務(wù)，現(xiàn)母公司甲集團(tuán)為進(jìn)一步優(yōu)化小水電管理、節(jié)約運(yùn)維成本，擬將各相關(guān)分公司的小水電電站無償劃轉(zhuǎn)至子公司A公司。筆者認(rèn)為，本次資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為中，各稅種能否應(yīng)用重組稅收政策是需要重點(diǎn)研究的一項(xiàng)問題。

（一）母公司甲集團(tuán)就小水電電站轉(zhuǎn)讓可能涉及需要繳納的稅款

1．企業(yè)所得稅

本次資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后，不會(huì)對(duì)企業(yè)原有組織經(jīng)營帶來影響，母公司甲集團(tuán)和A企業(yè)在會(huì)計(jì)工作中不確認(rèn)損益，而劃出的資產(chǎn)計(jì)稅則將資產(chǎn)凈值作為基準(zhǔn)，根據(jù)原賬面凈值來進(jìn)行核算。因此本次無償劃轉(zhuǎn)，母公司甲集團(tuán)無須繳納企業(yè)所得稅。

2．增值稅

國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)不可避免地會(huì)涉及一些固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，這時(shí)轉(zhuǎn)讓方需要繳納企業(yè)增值稅。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)或委托加工的貨物無償捐贈(zèng)給其他組織時(shí)視作貨物的銷售，也需要繳納增值稅。本次母公司甲集團(tuán)在資產(chǎn)之外還一同轉(zhuǎn)讓了相關(guān)的勞動(dòng)力與負(fù)債等，所以不需要繳納增值稅。

3．土地增值稅

由于本次國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓系按照土地賬面價(jià)值確定，不存在增值額，并且母公司甲集團(tuán)不存在收入，所以按照相關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定無需繳納土地增值稅。

4．印花稅

如果轉(zhuǎn)讓的雙方都辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，則轉(zhuǎn)讓方和接受方都需繳納印花稅。期間交易的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)是印花稅的繳納憑據(jù)，結(jié)合標(biāo)注財(cái)產(chǎn)的一定比例來貼花。就母公司甲集團(tuán)將小水電電站轉(zhuǎn)讓給A公司，母公司甲集團(tuán)需繳納印花稅。

（二）子公司A公司就小水電電站轉(zhuǎn)讓可能涉及需要繳納的稅款

1．契稅

因母公司甲集團(tuán)與A公司關(guān)于小水電電站土地、房屋的無償劃轉(zhuǎn)發(fā)生于母公司與其全資子公司之間，因此其性質(zhì)屬于“同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)”，可以免征契稅。

2．印花稅

就母公司甲集團(tuán)將小水電電站轉(zhuǎn)讓給A公司，A公司需繳納印花稅。

三、規(guī)范國有企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)稅務(wù)處理的措施

（一）逐步完善相關(guān)稅收政策

1．建立靈活的稅收規(guī)則，優(yōu)化并購重組稅制

目前在并購重組中，因?yàn)槠渲邪亩愂疹愋洼^多且金額一般較大，不同稅種之間又適用于不同政策，所以稅收政策方面也面臨著一定的缺位問題。對(duì)此相關(guān)部門需要關(guān)注并構(gòu)建重組稅收政策能夠沿用的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多種稅種都能應(yīng)用的稅收規(guī)則體系，對(duì)并購重組稅制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，秉承著中性的理念，全面發(fā)揮并購重組政策的積極作用。

2．改進(jìn)上市公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)增值稅政策

面對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)中存在的種種政策性問題，財(cái)稅部門可以充分借鑒其他國家在這一領(lǐng)域中的好經(jīng)驗(yàn)，如英國實(shí)行的“TOGC”規(guī)則便具有一定的參考價(jià)值，將連續(xù)經(jīng)營作為重點(diǎn)，重新建立國有企業(yè)重組增值稅政策，若重組符合要求，則可以提供不征稅的優(yōu)惠，并且還需要將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)納入其中。

3．改進(jìn)無償劃轉(zhuǎn)下的企業(yè)所得稅政策

據(jù)上所述，由于國資委本身的特殊性，導(dǎo)致其資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)期間無法沿用有關(guān)的劃轉(zhuǎn)稅收政策，這也使得基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在相關(guān)業(yè)務(wù)中很難發(fā)揮作用。在我國稅務(wù)總局稽查局發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)意見中指出，針對(duì)直接控制的居民企業(yè)間或受相同多家居民企業(yè)直接控制的居民企業(yè)之間，根據(jù)賬面凈值來進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，若以合理商業(yè)為目的，不以減免或推遲納稅作為目的，在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后的一年中不對(duì)被劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)或股權(quán)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方不在會(huì)計(jì)中確認(rèn)損益，可以適用特殊性稅務(wù)處理。但國資委卻無法沿用這一政策，所以財(cái)稅部門需要針對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（二）稅務(wù)部門要做好納稅服務(wù)工作

稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人正確、及時(shí)享受重組稅收政策。對(duì)此需要做好以下幾點(diǎn)：一是與各級(jí)國資管理單位密切溝通，稅收政策不管是制定還是應(yīng)用，都需要將促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展作為主要目的。因此稅務(wù)單位需要與國資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，加大稅收政策的推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)行的稅收政策中做好經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，利用有效的激勵(lì)性舉措來保證國有企業(yè)的健康發(fā)展。二是鼓勵(lì)企業(yè)積極利用稅收重組政策。由于并購重組具有明顯的復(fù)雜性，并且金額通常較大，稅收政策也存在著把控不足等現(xiàn)象，而且企業(yè)也可能出現(xiàn)理解差異等問題。若期間存在操作失誤，那么會(huì)帶來嚴(yán)重的稅收流失和納稅風(fēng)險(xiǎn)等問題。所以稅務(wù)部門需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，幫助企業(yè)合理應(yīng)用現(xiàn)行的稅收政策，從而規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。三是針對(duì)一些重大稅務(wù)事項(xiàng)來說，需要提前做好有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。從某一方面來分析，稅法具備滯后性現(xiàn)象，部分重要稅務(wù)工作預(yù)先制定好制度能夠在項(xiàng)目決策期間把握企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的稅收成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠規(guī)避稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等，在這一點(diǎn)上對(duì)于征稅納稅雙方來說都具有積極作用。

（三）重視國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中的稅收問題

有關(guān)單位需要關(guān)注資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的稅收問題，避免稅收風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。對(duì)此需要構(gòu)建稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，在國有企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)之前針對(duì)其中可能出現(xiàn)的稅收問題及稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，并且這一過程還要在現(xiàn)行的稅收政策框架中開展。當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制改革也在不斷推進(jìn)，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)較為頻繁，同時(shí)在減稅降費(fèi)環(huán)境下，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)期間可能出現(xiàn)的稅收問題也應(yīng)當(dāng)被予以高度關(guān)注，打破國有企業(yè)并購重組中的稅收障礙，助推國企改革的順利進(jìn)行。

（四）改進(jìn)會(huì)計(jì)處理與稅務(wù)處理制度

在國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)期間，需要確保無償劃轉(zhuǎn)過程的合法性，并且還要對(duì)有關(guān)的制度體系進(jìn)行改進(jìn)，才能確保資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的順利開展。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，便要從企業(yè)的內(nèi)部和外部兩個(gè)層面來探索策略與路徑。以國有企業(yè)外部方面來分析，目前很多國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都存在一些需要優(yōu)化改進(jìn)的點(diǎn)，流程不夠科學(xué)導(dǎo)致業(yè)務(wù)過程也可能面臨很多阻力。還要改進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的賬務(wù)與稅務(wù)的關(guān)聯(lián)性，提高賬務(wù)稅務(wù)信息的可靠性等，因此政府機(jī)構(gòu)需要根據(jù)目前國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的基本情況，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的本質(zhì)，結(jié)合業(yè)務(wù)開展的具體情況來對(duì)無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分類。而國有企業(yè)財(cái)會(huì)人員也要對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的賬務(wù)和稅務(wù)問題具有充分的了解，并掌握相關(guān)的理論知識(shí)，確保資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性與合法性，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對(duì)于國有企業(yè)的內(nèi)部來說，則要結(jié)合資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的基本特征與需求，實(shí)現(xiàn)無償劃轉(zhuǎn)程序的系統(tǒng)化建設(shè)，明確賬務(wù)與稅務(wù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目等，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效規(guī)避資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為資產(chǎn)安全提供支持，同時(shí)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效控制。

四、結(jié)束語

劃轉(zhuǎn)雙方要積極爭取稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)政府部門的支持，與主管稅務(wù)部門主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅有關(guān)事宜，依法合規(guī)爭取稅收優(yōu)惠、繳納稅款。