劉曉鴿

（東營市水務(wù)局，山東 東營 257091）

東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，渤海西南岸的黃河入?？谔?，是黃河三角洲的中心城市。黃河水是唯一的客水資源，東營社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于水，同時(shí)也受制于水。東營市地處黃河沖積平原，地勢沿黃河走向自西南向東北傾斜，大力搞好灌區(qū)田間節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高水的利用效率和效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

一、基本情況

東營市地處黃河最下游，堅(jiān)持引、蓄、灌、排、節(jié)并重，旱、澇、堿綜合治理的原則，大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，形成了引黃灌溉、井渠配套、溝河縱橫三位一體的立體抗旱除澇體系，具備了全市范圍內(nèi)抵御嚴(yán)重水旱災(zāi)害的能力。近年來，東營市農(nóng)田水利工程快速發(fā)展，通過實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套改造、節(jié)水灌溉、田間灌排配套改造及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等重點(diǎn)農(nóng)田水利工程，完善農(nóng)業(yè)水利配套設(shè)施建設(shè)，增加田間節(jié)水灌溉面積，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和用水方式，農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高，農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)成效顯著，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

市引黃供水體系日臻完善，目前全市共建成大中型灌區(qū)、泵站、機(jī)井、水庫等各類水利工程8800多處，全市總耕地面積343.76萬畝，總灌溉面積319.14萬畝，有效灌溉面積258萬畝。共建成萬畝以上引黃灌區(qū)15個(gè)，其中大型灌區(qū)3處（王莊、麻灣、雙河），重點(diǎn)中型灌區(qū)9處（曹店、勝利、墾東、五七、路莊、十八戶、一號、宮家、東水源），其余全部為一般中型灌區(qū)。灌區(qū)干支渠道總長度2310.6公里，其中干級渠道總長度578.9公里，支級渠道總長度1731.7公里，現(xiàn)已完成干渠襯砌長度436.7公里、完成度75.4%，支級襯砌長度525.3公里、完成度30.3%。閘、站設(shè)備基本完好，運(yùn)行正常，基本解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期缺水問題，實(shí)現(xiàn)了黃河來水引得出、調(diào)得動、送得快、用得上的目標(biāo)，引黃灌區(qū)工程的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收奠定了良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從“十二五”末0.6227提高到0.6400（2020年）。

二、建設(shè)成效

（一）大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工的實(shí)施提高重點(diǎn)區(qū)域水資源水環(huán)境承載力

“十三五”期間，投資17.45億元，完成王莊、麻灣、勝利、曹店、宮家、東水源等7處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，襯砌渠道總長109.04km，新建、改建、維修改造其他建筑物488座；實(shí)施東營市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，建設(shè)量測水設(shè)施共計(jì)389套、各級調(diào)度中心20處，維修、改造、拆建、新建建筑物139座，襯砌清淤渠道42km?！笆濉逼陂g，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.7，田間工程水利用系數(shù)0.85以上，骨干渠系基本實(shí)現(xiàn)全部計(jì)量，灌區(qū)干、支渠襯砌率分別達(dá)到75.4%、30.3%。極大程度地減少了引黃沿程損失，提高了農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)，加大了農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。

（二）多措并舉，大力 實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)

“十三五”期間，東營市全面加快農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，投資5.75億元，實(shí)施了農(nóng)田水利建設(shè)改造工程、農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程、縣區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目縣等30余項(xiàng)工程，共恢復(fù)田間節(jié)水灌溉面積約22萬畝，疏挖、整修、襯砌溝渠長度約1180km，配套農(nóng)田水利建筑物共計(jì)2550余座。

（三）工程效益顯著提高

東營不斷探索和采用節(jié)水灌溉新技術(shù)，多部門、多渠道投資，采用渠道防滲措施和渠道建筑物改造，特別是管道輸水，大力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，通過工程措施與農(nóng)藝節(jié)水措施相結(jié)合，灌溉水利用率得到了很大的提高，渠道水利用系數(shù)大幅提高，由原來的0.45提高到0.7以上，有效地節(jié)約了水源，減輕了農(nóng)業(yè)灌溉的投入。渠道襯砌后，不僅減少了淤泥沉積，還可有效防滲，避免了土地次生鹽堿化，防止土地沙化，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。

（四）管護(hù)機(jī)制完善

東營市高度重視農(nóng)田水利工程管護(hù)工作，相繼出臺了相關(guān)文件。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目縣建設(shè)方案申報(bào)時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目中的工程，均建立了完善的管護(hù)機(jī)制，并制定了產(chǎn)權(quán)移交方案。項(xiàng)目建設(shè)的管理，按市場機(jī)制要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搞好產(chǎn)權(quán)制度的改革，充分發(fā)揮受益主體——農(nóng)民的作用，形成以農(nóng)民用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制。推行水利工程供水產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育農(nóng)民用水者協(xié)會組織，大力推廣農(nóng)民用水者協(xié)會參與自主管理的管理形式，使受益農(nóng)民真正成為項(xiàng)目建設(shè)和管理的主體，積極參與建設(shè)、管理的全過程。促進(jìn)節(jié)約用水，杜絕亂收費(fèi)，確保工程的長期高效運(yùn)行。

三、存在的問題

（一）水資源短缺

東營市人均占有當(dāng)?shù)厮Y源量296立方米，不到全國的1/6，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均占有水資源量1000立方米的臨界值，屬北方典型的缺水城市。農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水的90%以上用于灌溉，農(nóng)業(yè)用水狀況直接關(guān)系國家水資源的安全水效率總體不高。全市黃河水量指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的需要，很難保障高效農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的正常運(yùn)行。

（二）財(cái)政資金投入不足

今年我市水利工程總投資65744萬元，省級以上投資50307萬元、占比76.5%，市縣配套資金15437萬元、占比23.5%，市縣兩級受財(cái)力制約，水利工程投入資金占比偏少。

（三）農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)需持續(xù)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水方面，支級及以下渠道襯砌率相對較低，且全市各類節(jié)水灌溉面積僅占總耕地面積的46.3%，節(jié)水灌溉工程未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。雨洪水資源利用方面，地表水占全市供水量的9.1%，大部分水直接流回大海，雨洪水循環(huán)利用效率較低。

（四）節(jié)約用水任務(wù)有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)用水占全市年實(shí)際用水總量的60.9%，仍是全市主要用水戶，高效節(jié)水灌溉面積較少，節(jié)水灌溉還有較大潛力可挖；工業(yè)用水定額與先進(jìn)地區(qū)還存在差距、用水重復(fù)利用率水平尚有提升空間，工業(yè)節(jié)水水平有待提高；城鎮(zhèn)生活用水存在節(jié)水設(shè)施投入不足和供水管網(wǎng)跑冒滴漏問題。

四、學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

為了學(xué)習(xí)借鑒外地節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地推動我市節(jié)水農(nóng)業(yè)工作全面的開展，市級水務(wù)部門先后赴濱州市、甘肅省武威市、寧夏回族自治區(qū)吳忠市三地，縣區(qū)先后赴山東省肥城市、甘肅省張掖市甘州區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師（石河子市）等地了解考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卦诠?jié)水農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)做法和成就。陽信縣推行節(jié)水灌溉工程“建管一體化”，建立了“小型化、分散式泵站提水+管道化輸水+手機(jī)遙控灌溉”的工程建設(shè)模式，群眾灌溉采用“以電定水”的計(jì)量方式，計(jì)量到戶，實(shí)行公司化管理；民勤縣強(qiáng)化落實(shí)保障，嚴(yán)格水權(quán)管理；利通區(qū)完善計(jì)量設(shè)施，提高信息化管理水平；肥城市草莓、茶葉、蔬菜種植噴灌、林果滴灌技術(shù)；甘肅張掖盈科灌區(qū)玉米膜下滴管技術(shù)、自動化灌溉中心、灌溉管理模式；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師棉花膜下滴管技術(shù)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)技術(shù)。節(jié)水灌溉形式在技術(shù)上已經(jīng)成熟，節(jié)水增產(chǎn)效益顯著，但是，能不能大面積推廣應(yīng)用，關(guān)鍵是能不能得到農(nóng)民的認(rèn)可，而要讓農(nóng)民接受和認(rèn)可，就必須讓他們“用得起、用的住、用得好”，最終能增收?？疾斓貐^(qū)采取的一系列行之有效的措施，解決了這些問題，使節(jié)水灌溉受到群眾歡迎，得以快速、大面積推廣。

五、措施及建議

一是要高起點(diǎn)規(guī)劃。要按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展”的發(fā)展思路，集中治理、規(guī)模治理、徹底治理的要求，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)盡量確保項(xiàng)目區(qū)成方連片、不留空白，形成規(guī)模效益。目前我市已編制完成東營市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃報(bào)告，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。結(jié)合農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)骨干渠道襯砌及配套建筑節(jié)水改造；加快實(shí)施田間灌排工程配套改造，適宜地區(qū)發(fā)展低壓管道灌溉，其他具備沉沙條件的區(qū)域推廣噴灌、微噴灌及滴灌技術(shù)，發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，遠(yuǎn)景達(dá)到100萬畝；大型農(nóng)場或大型承包戶，因地制宜推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃，把所要治理的地塊劃分清楚，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一投資與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水利設(shè)施、土地平整、道路、防護(hù)林、土壤改進(jìn)等統(tǒng)籌考慮、同步實(shí)施，從根本上解決問題。

二是加大對田間節(jié)水灌溉工程的投入力度。加大公共財(cái)政對水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。東營市已明確規(guī)定政府從土地出讓收益中按15%的比例用于農(nóng)田水利建設(shè)。在當(dāng)前形勢下，建議從水利建設(shè)資金中按一定比例建立田間節(jié)水工程建設(shè)專項(xiàng)資金，形成工程建設(shè)的穩(wěn)定投資渠道，并大幅度提高工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“民辦公助”的辦法推動田間節(jié)水工程建設(shè)，提高基層政府部門的積極性，減少基層籌集配套資金的負(fù)擔(dān)。

三是積極拓寬節(jié)水工程建設(shè)投融資渠道。積極宣傳、充分認(rèn)識節(jié)水灌溉的重要意義，為節(jié)水灌溉發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。認(rèn)真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊抓住國務(wù)院把節(jié)水列入重大水利工程的重大機(jī)遇，搭建新平臺，建立新機(jī)制，采取新措施，促進(jìn)節(jié)水灌溉更快更好地發(fā)展。加強(qiáng)政策扶持，健全政府主導(dǎo)、多方參與、社會監(jiān)督的推進(jìn)機(jī)制，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)扶持的激勵(lì)機(jī)制，部門資金整合、社會資金補(bǔ)充、農(nóng)民投工投勞的多元化投入機(jī)制，產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、水價(jià)到位、管護(hù)良好的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。充分利用市場機(jī)制，廣泛吸引社會資本參與節(jié)水灌溉建設(shè)，形成多渠道、多元化投入格局。

四是建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)田間節(jié)水工程管理。按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，進(jìn)行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃分，明確節(jié)水灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、制度和經(jīng)費(fèi)，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的管護(hù)機(jī)制。政府部門與農(nóng)民用水戶協(xié)會簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議后，農(nóng)民用水戶協(xié)會享有水利工程資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。通過農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，條件成熟的灌區(qū)，也可以出讓末級水利工程資產(chǎn)的所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，調(diào)動工程管理者的積極性。在明確管理主體的基礎(chǔ)上，采取受益單位或農(nóng)戶劃片包干責(zé)任制，強(qiáng)化平時(shí)的管理與維護(hù)，保證工程的完好率；由各農(nóng)民用水戶協(xié)會采取“一事一議”的方式，征收田間工程維護(hù)費(fèi)，定期組織歲末整修；水行政主管部門將工程的完好指標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年度任務(wù)考核指標(biāo)中，加強(qiáng)對田間節(jié)水工程的監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)工作。