付瑞超

（內(nèi)黃縣統(tǒng)計局，河南 安陽 456300）

黨的十九大報告上，強調(diào)集中力量解決和處理好農(nóng)村發(fā)展及生活的各項問題，將“三農(nóng)”問題作為現(xiàn)階段黨的中心工作、重點工作推進。在這一過程中，要求對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學規(guī)劃，積極的推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化建設(shè)，科學的引導(dǎo)城市對農(nóng)村經(jīng)濟擴散效應(yīng)的最大化發(fā)揮，實現(xiàn)“城市帶動農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以縮減城鄉(xiāng)間的差距，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾問題、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非均衡化問題，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面貫徹和落實，解決和處理農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、公共服務(wù)成本高等問題，解決“三農(nóng)”問題，促使全面建成小康社會目標更好實現(xiàn)。

一、城市對農(nóng)村經(jīng)濟擴散效應(yīng)的理論基礎(chǔ)

（一）增長極理論

強調(diào)一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟一般不可能實現(xiàn)同一速度的均衡增長，各行業(yè)和部門在發(fā)展過程中，受區(qū)位、規(guī)模、制度、技術(shù)創(chuàng)新、資源等條件的影響，具備這些優(yōu)勢的行業(yè)經(jīng)濟會優(yōu)先發(fā)展，進而聚集在一起形成增長極。這些行業(yè)和部門在未來一段時間內(nèi)可以實現(xiàn)自身的快速增長，并支配一定經(jīng)濟區(qū)間的發(fā)展，通過各種渠道的擴散，推進區(qū)域其他行業(yè)和部門的發(fā)展和增長。

（二）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要指的是以勞動力生產(chǎn)為主的農(nóng)村、以機器生產(chǎn)為主的城市，包括二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（主要由城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異問題導(dǎo)致）、二元制度結(jié)構(gòu)（主要由城鄉(xiāng)社會分割導(dǎo)致）。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展、共同發(fā)展，是緩解和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措和途徑。

（三）城市對農(nóng)村經(jīng)濟擴散效應(yīng)的內(nèi)涵

城市對農(nóng)村經(jīng)濟擴散效益主要指的是，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展及水平的提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟間聯(lián)系的不斷加強，逐漸的實現(xiàn)“城市帶動農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變，推進城市人口、要素、產(chǎn)業(yè)逐漸地向廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效的發(fā)揮城市經(jīng)濟的輻射、帶動和擴散效益。

在增長極理論下，擴散效應(yīng)主要指的是隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展、空間發(fā)展規(guī)模的不斷擴大、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的逐漸完善和不斷改善，城市周邊的農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展中可以從城市獲取一定的資本、資金、人才、技術(shù)等資源。通過實現(xiàn)各生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進而推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，擴散效應(yīng)的發(fā)揮強調(diào)根據(jù)現(xiàn)實需要和發(fā)展狀況，對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進行動態(tài)化的調(diào)整和優(yōu)化，加強城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟聯(lián)系，不斷地縮小城鄉(xiāng)間的差距。

二、城市對農(nóng)村經(jīng)濟擴散效應(yīng)的理論機制

（一）微觀要素路徑

強調(diào)推進城鄉(xiāng)之間各項生產(chǎn)要素的互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、勞動力、土地等基本要素的科學調(diào)整，實現(xiàn)資本、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和流動。主要是發(fā)展初期，我國實施的是城市偏向政策，導(dǎo)致大量的農(nóng)村資本、土地、勞動力等要素和資源流向城市，造成現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展中的困境，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后；勞動力和高素質(zhì)人才的流失；農(nóng)村要素資源缺乏，持續(xù)發(fā)展的動力和能力不足；城鄉(xiāng)間資源的分配和使用不夠合理；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)間矛盾不斷增大問題。為有效地解決這些問題，要求積極的推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力的實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素資源的均等化。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也需要積極的推進城市的優(yōu)質(zhì)人才、先進的技術(shù)和科技、城市資本和資金向農(nóng)村流動，實現(xiàn)各生產(chǎn)要素和資源的科學配置和利用，以支持和帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在這一過程中，需要根據(jù)現(xiàn)實工作的需要，努力的構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，并不斷地完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)間資源和要素自由流動的途徑。例如，鼓勵、引導(dǎo)、支持城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)城市資本和資金支持農(nóng)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)和科技支撐等，以解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)落后、創(chuàng)新動力不足、資金不足的問題。

（二）中觀產(chǎn)業(yè)路徑

在城市化快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了比較多的問題，如城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，進而引起城市地價不斷上漲、城市環(huán)境污染和能源資源短缺、交通擁堵等一系列問題；而農(nóng)村地區(qū)長期以來受經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)科技、環(huán)境區(qū)位等各項因素的影響，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低。當前，我國的發(fā)展存在十分嚴重的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。推進城市部分產(chǎn)業(yè)向勞動力資源比較豐富、低價比較低的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，能有效地解決和應(yīng)對這些問題。而且，這一過程中還能推進農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。未來，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮好城市經(jīng)濟擴散效應(yīng)，要求采取科學措施，高效化的處理當前形勢下我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。相關(guān)工作的實施，要求加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的扶持力度，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的渠道，確保農(nóng)村地區(qū)能夠擁有接收城市產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件；科學的調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。此外，還需要注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的生態(tài)環(huán)境問題，對產(chǎn)業(yè)布局進行科學的調(diào)整。

（三）宏觀發(fā)展路徑

要有效地發(fā)揮城市經(jīng)濟擴散效應(yīng)，通過相關(guān)工作的實施，積極的推進城鄉(xiāng)居民增收，有效的縮減城鄉(xiāng)居民的收入差距，還需要科學的優(yōu)化收入的結(jié)構(gòu)，提升廣大農(nóng)村地區(qū)居民的工資性收入、財產(chǎn)性收入。要重視提高城鄉(xiāng)居民消費水平，縮減城鄉(xiāng)居民的消費差距，并優(yōu)化農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)和消費層次。努力的實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民同等服務(wù)的機會。

三、城市對農(nóng)村經(jīng)濟擴散效應(yīng)的影響因素分析

（一）城市地區(qū)的經(jīng)濟擴散能力

城市地區(qū)的經(jīng)濟擴散能力對擴散效應(yīng)的發(fā)揮起著直接決定作用，城市地區(qū)的經(jīng)濟擴散能力越強，則擴散效應(yīng)越強。影響城市經(jīng)濟擴散能力的因素比較多，包括城市發(fā)展規(guī)模、綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)品和服務(wù)、市場覆蓋、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展質(zhì)量、科教創(chuàng)新水平、對外經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，提高城市經(jīng)濟擴散能力，一般也要從這些方面展開。

（二）農(nóng)村地區(qū)的擴散承接能力

農(nóng)村地區(qū)的擴散承接能力也會影響擴散效應(yīng)的發(fā)揮，承接能力越強，則擴散效應(yīng)越強。影響農(nóng)村地區(qū)的擴散承接能力的因素比較多，如農(nóng)村現(xiàn)代化水平、勞動力水平、資本水平、居民消費水平、技術(shù)、文化、區(qū)位和環(huán)境等，提高農(nóng)村地區(qū)的擴散承接能力，需要從這些方面展開。

（三）城鄉(xiāng)之間的空間聯(lián)系程度

城鄉(xiāng)之間的人流、物流、技術(shù)流、信息流等的聯(lián)系以及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、非經(jīng)濟聯(lián)系等的緊密程度，都會對擴散效應(yīng)產(chǎn)生影響，聯(lián)系程度越強，則擴散效應(yīng)越強。

（四）政府干預(yù)程度

政府關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策、優(yōu)惠補貼、投資力度和扶持力度等也會影響擴散效應(yīng)，政府越支持，擴散效應(yīng)越顯著。

四、城市對農(nóng)村經(jīng)濟擴散效應(yīng)的政策建議

（一）強化城市“擴散源”效應(yīng)

不斷地提升城市的綜合實力，采取科學的措施和手段，解決和處理各項“城市病”問題。在城市擴張的時候，綜合的考慮和分析能源資源、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件因素，科學控制城市的發(fā)展規(guī)模。對城市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等進行科學的劃分和布局，確保其適合。此外，還需要不斷的健全和完善相關(guān)的制度機制，為城市健康發(fā)展提供支撐和保障。

（二）提升農(nóng)村“承接體”效應(yīng)

不斷的夯實農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，進一步的完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通建設(shè)、倉儲建設(shè)等；重視加強廣大農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)水平，以確保各項信息的互聯(lián)互通；高效化的整合和利用農(nóng)村地區(qū)的各項優(yōu)勢資源和特色，發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)形式，打造特色小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化體驗等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；鼓勵農(nóng)村引進創(chuàng)新型、科技型、高素質(zhì)人才，指導(dǎo)和推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，還需要引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化收入和消費結(jié)構(gòu)，實施土地流轉(zhuǎn)、自主創(chuàng)業(yè)等。

（三）加強城鄉(xiāng)互動和空間融合

優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動；健全和完善城鄉(xiāng)互動平臺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺；建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極的推進農(nóng)業(yè)向加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、綠色生態(tài)、旅游業(yè)等延伸。

（四）優(yōu)化政府制度安排供給

政府需要對此進行科學的調(diào)整和規(guī)劃，在政策上給予一定的鼓勵和支持，如加大農(nóng)村基礎(chǔ)項目和設(shè)施的投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，完善農(nóng)村社保制度等；政府引導(dǎo)社會資本在農(nóng)村投資建設(shè)；政策上鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

五、結(jié)束語

綜上所述，促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，高效化的實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標，要求推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。在這一過程中，以有效的強化城市對農(nóng)村經(jīng)濟擴散效應(yīng)的發(fā)揮，構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。具體工作的實現(xiàn)，要積極的推進城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、要素等的流動互動，提升城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)程度，加強城鄉(xiāng)空間融合，優(yōu)化政府城鄉(xiāng)的制度安排供給。