楊金霞

（利津縣財政局，山東 東營 257400）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們各項需求不斷增長，也使得各行政事業(yè)單位身上肩負(fù)的公共服務(wù)職能愈發(fā)突出，國家也因此加大了財政支持力度，以全面推進各行政事業(yè)單位積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，切實滿足人民日益增長的各項需求，進而推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但在這一過程中，各級行政事業(yè)單位必須要加強財政資金的預(yù)算管理，以確保財政資金得到合理高效的利用，否則就會降低財政資金的使用效益，不僅為阻礙行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，也無法順利實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

一、新形勢下加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的必要性

（一）是深化財稅體制改革的迫切需求

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國財稅體制不斷完善，同時為確保財政資源得以優(yōu)化配置，并促使公共服務(wù)質(zhì)量的提升，國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，要求各級行政事業(yè)單位進一步加強預(yù)算管理，擴大財務(wù)管理的范圍，實現(xiàn)對財務(wù)事項事前管控、事中監(jiān)督、事后審計全過程的管理，切實滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要?？梢?，新形勢下加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理，是深化改革的迫切需要。

（二）是有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的重要途徑

為規(guī)范各行政事業(yè)單位經(jīng)營活動，并實現(xiàn)對經(jīng)營風(fēng)險的有效規(guī)避和控制，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，隨著這一規(guī)范的實施，更加突出了預(yù)算資金管理的重要性。預(yù)算資金管理是內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位必須要建立完善合理的預(yù)算資金管理制度體系，為防范財務(wù)風(fēng)險和防治違規(guī)問題提供制度支持，進而形成一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

（三）是提高財政資金使用效益的重要手段

在新常態(tài)背景下，財政收支不平衡是財政領(lǐng)域存在的一個較突出的問題。為解決這一問題，國家進一步加大了財政預(yù)算資金管理的規(guī)范化和公開透明程度，在這樣的背景下，加強預(yù)算管理顯得尤其重要。一方面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的最基本保障，只有提升預(yù)算管理的有效性，才能夠確保財政資金運用效率的提高，才能夠保證行政事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是財政資金是行政事業(yè)單位的重要資金來源，加強預(yù)算資金的管理，可不斷完善我國公共財政體系，從而促進資金科學(xué)運用，避免出現(xiàn)資金浪費的問題。而節(jié)省下的資金又可運用到其他的公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展中，這既能夠減輕財政負(fù)擔(dān)，同時又能實現(xiàn)財政資金的良性循環(huán)，這對改善財政收支不平衡問題具有重要的作用。

二、新形勢下行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）資金管理觀念薄弱

不同行政的行政事業(yè)單位其管理辦法均不同，單位領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員的思想觀念也起到?jīng)Q定性作用，而有的單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層資金管理意識較陳舊，未能及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金管理的意識，也不重視新管理理念、先進管理技術(shù)的運用，導(dǎo)致資金管理效率較低。如有的行政事業(yè)單位更側(cè)重于業(yè)務(wù)發(fā)展，而對管理有所忽視，缺乏對財務(wù)管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也不重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，新老人員工作脫節(jié)，財務(wù)工作無法順利銜接；有的行政事業(yè)單位在預(yù)算資金管理上，存在重預(yù)算申請輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行控制是預(yù)算資金管理的重點，若不能確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，就會大大降低預(yù)算資金管理的效果，也不利于財政資金效能的充分發(fā)揮。

（二）有關(guān)管理制度不完善

財政預(yù)算資金管理也需要一定的制度支持，但目前我國在財政預(yù)算資金收支使用方面的法律法規(guī)并不完善，以致實際執(zhí)行中存在諸多問題。如缺乏制度的支持，導(dǎo)致執(zhí)行力不強，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員變動時，就很容易出現(xiàn)亂賬的問題；又比如行政事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算資金管理制度，確保有效的內(nèi)部控制機制，導(dǎo)致資金支出和使用管理并不理想。

（三）難以準(zhǔn)確界定各專項資金內(nèi)容

近年來國家不斷加大財政專項資金投入力度，以某三甲醫(yī)院2012年-2019年經(jīng)費撥款情況為例（見圖1和表1），該三甲醫(yī)院專項經(jīng)費項目數(shù)量整體呈現(xiàn)出增加的趨勢，一定程度上增加了財務(wù)工作的負(fù)擔(dān)和難度。從實際情況來看，由于對各項專項資金的制定未能做到精細(xì)化，無法準(zhǔn)確界定各專項資金的內(nèi)容，導(dǎo)致不同專項資金隨意挪用、項目支出彌補經(jīng)費不足的問題時常發(fā)生，最終導(dǎo)致預(yù)算資金不能達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?，進而降低財政資金管理的效率和管理效果。

表1 某三甲醫(yī)院2012-2019年專項經(jīng)費項目數(shù)量

圖1 某三甲醫(yī)院2012-2019年經(jīng)費撥款情況

（四）信息化管理力度不足

由于目前行政事業(yè)單位專項資金種類較多，且執(zhí)行期限也不一致，通常是在對上一年收支業(yè)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，然后結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，如科研經(jīng)費的使用就非常長，而這期間就存在諸多不確定因素，很大程度上增加了資金管理的難度和風(fēng)險。從實際工作的情況來看，各類信息多樣，為方便資料調(diào)取，就需要確保賬務(wù)賬表細(xì)分，確保每項專項資金從發(fā)放到最后的結(jié)余上交都有詳細(xì)的信息記錄，而這過程就需要填報諸多的數(shù)字和表格，工作量非常大，無疑對財務(wù)人員的工作提出了較大挑戰(zhàn)。但由于許多行政事業(yè)單位普遍存在不重視財務(wù)管理的現(xiàn)象，使得專項資金使用并不規(guī)范，顯然傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前資金管理的要求，就需要建立一個信息化體系支持財政資金管理工作高效開展。雖然目前有的行政事業(yè)單位逐漸加強了資金管理，并利用先進的技術(shù)和財務(wù)管理軟件，提升資金管理的效率，但信息化應(yīng)用水平并不高，還需要進一步加快信息化建設(shè)，加強先進技術(shù)的運用，構(gòu)建一個適應(yīng)自身實際且完善的信息化體系，切實提高資金管理的效率與質(zhì)量。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略

（一）完善管理組織框架和制度體系

新形勢下加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理，應(yīng)確保管理組織和制度體系方面的完善，這是財政預(yù)算資金管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加強單位內(nèi)部各部門的聯(lián)系溝通，在明確分工和責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使各部門積極參與到預(yù)算資金管理中。同時增強財務(wù)人員的崗位職責(zé)，使其能夠熟練掌握相關(guān)政策和文件要求，嚴(yán)格按照規(guī)定進行預(yù)算編制，保證財務(wù)工作的效率與質(zhì)量。其次，需要成立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)和制度體系，并保證內(nèi)部審計工作的實時性和客觀性，從而確保預(yù)算執(zhí)行落實到位。以某行政事業(yè)單位為例，該單位針對財政預(yù)算資金管理，實行了“三上三下”預(yù)算管理模式，對預(yù)算上報、審批及調(diào)整的流程予以明確，在這一預(yù)算管理模式中，各科室先進行預(yù)算草稿的編制并交由財務(wù)科進行審核匯總，之后再由財務(wù)科上報至分管領(lǐng)導(dǎo)進行審批，分管領(lǐng)導(dǎo)審批后提出建議，再交由單位黨委小組共同討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)形成書面意見書，交由財務(wù)科后反饋至各科室部門，最后財務(wù)科定稿后再上報至上級單位。

（二）強化預(yù)算資金管理，提高預(yù)算管理的重視程度

隨著財政專項資金投入的逐年增加，各級行政事業(yè)單位必須要加強預(yù)算資金管理，提高預(yù)算資金管理的重視程度，這樣才能夠保證財務(wù)工作效率與質(zhì)量的提升，也才能夠保證財政資金效益有效發(fā)揮。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分認(rèn)識到預(yù)算資金管理的重要性，給予預(yù)算、財務(wù)工作足夠的重視，并發(fā)揮自身的示范引導(dǎo)作用，加強與相關(guān)工作人員溝通，引導(dǎo)工作人員端正工作態(tài)度，以確保財務(wù)預(yù)算工作能高效地完成。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)層要拋棄不合時宜的固化思維，應(yīng)切實結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)特點，并以國家政策導(dǎo)向，強化財政資金使用的管理，可借鑒上市公司資金管理的辦法，如引入精細(xì)化管理、平衡計分卡等方式，提升財政預(yù)算資金管理的效果。另外，也要加強干部職工依法依規(guī)管理財政資金的培訓(xùn)教育，使他們能夠自覺遵循財務(wù)管理各項制度，清楚財政資金預(yù)算管理的重要性，從而推動財政資金預(yù)算管理工作的高效開展。最后，要不斷加強預(yù)算資金管理的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機制，定期、不定期對財政資金使用情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，應(yīng)建立完善的預(yù)算資金評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)對各部門使用預(yù)算資金的情況進行評價，并配合合理的獎懲措施，促使財政資金使用效率的全面提升。

（三）充分利用信息化手段，實現(xiàn)財政預(yù)算資金精細(xì)化管理

在信息化時代下，加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理也離不開信息化技術(shù)的支持。行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建一個集財政預(yù)算資金收付、信息查詢、執(zhí)行進度、績效評價、內(nèi)部控制等模塊的綜合管理平臺，這既能夠明確各項經(jīng)費的去向，也能減輕財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，提高財務(wù)管理效率和工作水平。如可搭建HRP信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)大量信息的高效快速處理，同時也能夠促進財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合，另外，在HRP信息管理系統(tǒng)中，也能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理、會計核算、內(nèi)部控制等模塊的有效銜接，可進一步增強預(yù)算資金管理的精準(zhǔn)度和精細(xì)化程度。

（四）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

為確保財政資金預(yù)算管理工作高效開展，也需要行政事業(yè)單位提高財務(wù)隊伍建設(shè)的重視程度，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，為財政資金預(yù)算管理工作開展提供必要的人力支持。首先，應(yīng)在人才招聘環(huán)節(jié)，重視引進高素質(zhì)人才，結(jié)合單位發(fā)展需求和業(yè)務(wù)特點，做好人力資源規(guī)劃工作。其次，需要定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，既要加強職業(yè)道德教育，提高財務(wù)人員的職業(yè)道德水平，樹立正確的價值觀，嚴(yán)防經(jīng)濟問題的出現(xiàn)，也要加強業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，結(jié)合理論知識和專業(yè)技能，制定完善的培訓(xùn)計劃，切實提高財務(wù)人員的綜合工作水平，從而促使財政預(yù)算資金管理水平的提升。

四、結(jié)束語

總之，新形勢下行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理尤其重要且必要，行政事業(yè)單位必須要提高預(yù)算資金管理的重視程度，采取有效的措施解決實際預(yù)算資金管理中存在的問題，不斷完善的預(yù)算資金管理制度體系，從而提高財政預(yù)算資金管理水平和效果，進而確保財政資金效用充分發(fā)揮。