林長(zhǎng)龍

去年以來，廣西環(huán)江毛南族自治縣公安局思恩派出所在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”過程中，巧妙破解公安工作難題，使有限的警力釋放出巨大的服務(wù)效能，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成服務(wù)群眾的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步傳承和深化了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

創(chuàng)新警務(wù) 激發(fā)效能

思恩鎮(zhèn)是壯族、毛南族、苗族、瑤族等多個(gè)民族雜居之地，全鎮(zhèn)常住人口68587人，其中縣內(nèi)外移民19000多人，約占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的27.7%。思恩派出所共有民警29人，輔警40人，警力數(shù)約占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的萬分之十，警力嚴(yán)重短缺。轄區(qū)土著居民與外來移民之間，因土地、山地、林地或鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生，警力緊缺與警務(wù)工作繁重之間的矛盾長(zhǎng)期制約著公安工作發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城區(qū)流動(dòng)人員劇增，民轉(zhuǎn)刑和未成年人違法犯罪案件多發(fā)，群眾安全感滿意度指數(shù)不高。

為破解這一難題，思恩派出所把“打擊防范、化解矛盾糾紛、窗口服務(wù)、重點(diǎn)人員和未成年人口管理”等五大警務(wù)作為制約派出所工作的主要矛盾和矛盾的主要方面抓落實(shí)，堅(jiān)持以民警為主導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾，充分發(fā)揮村干部、黨員、老干部、長(zhǎng)佬、族長(zhǎng)、鄰里、保潔員等治安積極分子的作用，創(chuàng)新推出“5+m+n”集約型警務(wù)（其中5表示五大警務(wù)，“m”表示警力組合，“n”表示群眾組合），有效破解了警力不足的難題，實(shí)現(xiàn)了矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位，群眾滿意度逐年提高的目標(biāo)。2020年，環(huán)江群眾滿意度達(dá)到98.46%，排名全區(qū)前列、全市第一位。

拓展警務(wù) 打防兼?zhèn)?/p>

毛南家園和城西移民安置點(diǎn)共有外來移民1.5萬人，安置點(diǎn)的人員結(jié)構(gòu)和治安狀況相對(duì)復(fù)雜。為此，思恩派出所將城南、城北和城西三個(gè)警務(wù)區(qū)細(xì)化為3個(gè)大網(wǎng)格和73個(gè)小網(wǎng)格。把14個(gè)村（社區(qū)）細(xì)化為12個(gè)大網(wǎng)格和52個(gè)小網(wǎng)格。每個(gè)大網(wǎng)格由1名民警、2名輔警和1名警務(wù)助理組成聯(lián)控小組，強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)民警廣泛聯(lián)系村委成員、網(wǎng)格員、保安員、保潔員等“四大員”，強(qiáng)化對(duì)四大員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定完善的聯(lián)系機(jī)制，每月定期聯(lián)系兩次以上，形成城中有網(wǎng)，網(wǎng)中有格，格中有警，警中有民，將警務(wù)拓展到千家萬戶。

構(gòu)建一條主線，打造一張網(wǎng)。堅(jiān)持以民警為主導(dǎo)，以警務(wù)室為哨點(diǎn)，以警務(wù)助理為號(hào)角，密切推動(dòng)“四大員”與廣大群眾之間的聯(lián)系，搭建警民溝通的感情主線，最大限度地爭(zhēng)取轄區(qū)群眾的支持，并從村委干部、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、長(zhǎng)佬、族長(zhǎng)、老干部中遴選出優(yōu)秀群眾組成治保會(huì)，主要負(fù)責(zé)日常的法律、法規(guī)和政策宣傳，勸導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺抵制黃賭毒等違法犯罪行為，規(guī)勸涉案人員主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首，減少警民對(duì)抗和警力投入，筑牢治安防控網(wǎng)。

2020年度，思恩派出所通過“四大員”力量，共發(fā)現(xiàn)案件線索18條，規(guī)勸網(wǎng)逃人員主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首2人，協(xié)助破獲刑事案件23起，抓獲犯罪嫌疑人10名，查處行政案件25起，行政處罰29人。

聯(lián)動(dòng)警務(wù) 保護(hù)未成年人

為加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育管理，預(yù)防、減少和遏制未成年人違法犯罪案件發(fā)生，思恩派出所強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)與警民聯(lián)合，形成強(qiáng)大合力，全力遏制未年人違法犯罪案件的發(fā)生。

部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。思恩派出所強(qiáng)化與縣“關(guān)心下一代工作委員會(huì)”、縣教育局、學(xué)校和婦聯(lián)的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，深究未成年人管理辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)督管理局的溝通，規(guī)范行業(yè)場(chǎng)所管理，從源頭上消除未年人違法犯罪的土壤。協(xié)助成立以婦聯(lián)為主導(dǎo)，集司法所、文廣體旅局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門為成員的未成年人管理委員會(huì)、成立以警務(wù)助理為主導(dǎo)，以村干、屯長(zhǎng)、族長(zhǎng)、長(zhǎng)佬、退休干部為成員的未成年人幫教小組，明確職責(zé)和機(jī)制，摸清未成年人底數(shù)，將有違法犯罪傾向或有前科的未成年人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，細(xì)化措施，傾力幫助。

以打促管，管教結(jié)合。思恩派出所加大對(duì)民生案件的查處力度，把不予追究刑事責(zé)任的未成年人的簡(jiǎn)要案情通報(bào)給縣教育局、學(xué)校、村委會(huì)及其家屬，并聯(lián)合開展法制教育，促使未成年人轉(zhuǎn)變思想，改邪歸正。一年來，思恩派出所共與教育局、學(xué)校、婦聯(lián)等部門開展聯(lián)誼會(huì)5次，與涉案未成年人家屬聯(lián)系15次，教育未成年人5人次。

延伸警務(wù) 矛盾清零

世遺環(huán)江名聲在外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，村屯之間、村民之間、鄰里之間和家庭內(nèi)部之間因耕地、荒地、林地和宅基地等矛盾糾紛層出不窮，民轉(zhuǎn)刑案件時(shí)有發(fā)生。為使矛盾糾紛得到就地解決，實(shí)現(xiàn)矛盾清零的目標(biāo)，思恩派出所整合警力資源，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，將警力延伸到社區(qū)、村屯和農(nóng)戶，合力化解矛盾糾紛，將矛盾控制在源頭，化解在萌芽狀態(tài)。

部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。思恩派出所強(qiáng)化與鎮(zhèn)司法所、法律援助中心、駐村法官的橫向溝通，深化與“四大員”的縱向聯(lián)系，牽頭成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)、屯（隊(duì)）級(jí)和家庭內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)（點(diǎn)），由村民推選退休干部、援助律師、黨員、村干部、長(zhǎng)佬和族長(zhǎng)等綜合能力素質(zhì)強(qiáng)的群眾代表為各級(jí)調(diào)解員，完善調(diào)解機(jī)制，明確職責(zé)和范圍，并根據(jù)實(shí)際開展矛盾糾紛化解工作。

層級(jí)調(diào)解，各個(gè)擊破。按照職責(zé)范圍，思恩派出所把家庭內(nèi)部矛盾列為家庭調(diào)解范圍，鄰里矛盾列為隊(duì)（屯）級(jí)調(diào)解范圍，屯（隊(duì)）級(jí)之間的矛盾列為村級(jí)調(diào)解范圍，村與村之間的矛盾列為鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解范圍，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)調(diào)解委員會(huì)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，按照上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)互動(dòng)、信息共享和源頭管控的原則，實(shí)現(xiàn)矛盾清零，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧。2020年，思恩派出所共化解矛盾糾紛135起，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

多元警務(wù) 幫扶特殊人群

刑滿釋放人員和涉毒人員都是派出所人口管理的重點(diǎn)對(duì)象，也是派出所人口管理的難點(diǎn)。為管理好重點(diǎn)人員，思恩派出所加強(qiáng)與鎮(zhèn)干部、村委會(huì)、企業(yè)和重點(diǎn)人員親屬的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的理解和支持，形成多元化警務(wù)，通過“四幫”舉措，關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)人員，幫助他們就業(yè)，降低發(fā)案風(fēng)險(xiǎn)。

四項(xiàng)舉措，扶正祛邪。思恩派出所采取“四幫”措施，幫助重點(diǎn)人員融入社會(huì)：一是部門聯(lián)動(dòng)幫：與司法所定期召開聯(lián)席會(huì)，探究相關(guān)的管理辦法，強(qiáng)化措施落實(shí)，使重點(diǎn)人員感受到社會(huì)的關(guān)愛，激發(fā)他們向善向好的內(nèi)生動(dòng)力。二是警企合力幫：加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，幫助重點(diǎn)人員就業(yè)，消除他們的后顧之憂。三是警民聯(lián)手幫：聯(lián)合警務(wù)助理和村干部與重點(diǎn)人員結(jié)對(duì)子，常態(tài)化宣傳法律和政策。強(qiáng)化與其家屬的溝通，提升家屬的責(zé)任感，定期向重點(diǎn)人員家屬了解其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，民警隨時(shí)掌握重點(diǎn)人員的思想狀況，有針對(duì)性地開展幫扶工作。四是動(dòng)員親友幫：聯(lián)系重點(diǎn)人員的親友，通過親友力量督促重點(diǎn)人員遵紀(jì)守法。

2020年，思恩派出所加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，爭(zhēng)取企業(yè)的支持，為重點(diǎn)人員解決就業(yè)難題。全年共為10名重點(diǎn)人員解決就業(yè)問題。通過鎮(zhèn)干、村干、重點(diǎn)人員的親友幫扶108人次。通過警務(wù)助理聯(lián)系重點(diǎn)人員家庭50人次，對(duì)重點(diǎn)人員開展思想教育68人次，全年重點(diǎn)人員違法犯罪較上年度同比下降12%。

保障警務(wù) 服務(wù)提速

為了提升服務(wù)群眾質(zhì)量，提升群眾獲得感、幸福感、安全感，思恩派出所積極爭(zhēng)取局黨委支持，并在經(jīng)費(fèi)方面給予最大保障。該所加大硬件投入，規(guī)范接處警用語，提高執(zhí)法辦案效率，提升窗口服務(wù)水平，讓群眾辦事舒心，報(bào)案暖心，生活放心，有效提升了群眾對(duì)公安工作的滿意度。

加大投入，改善硬件設(shè)施。投入5.3萬元改造派出所硬件設(shè)施，重新規(guī)劃指揮調(diào)度室、值班室、調(diào)解室、詢問室、審訊室、會(huì)議室等辦案區(qū)和辦公區(qū)設(shè)置。投入2.4萬元增加身份證自助辦理機(jī)，開啟24小時(shí)自助服務(wù)模式，提升辦證效率。

多措并舉，提升服務(wù)水平。思恩派出所深化放管服改革，認(rèn)真落實(shí)一次性告知制度，結(jié)合實(shí)際為特殊群體開啟了延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)等服務(wù)模式，減少群眾往返奔波之苦。思恩派出所還加強(qiáng)與郵政局的合作，開通了證件快遞服務(wù)，提升窗口服務(wù)水平。一年來，該所共為群眾辦理快遞證件1813份，辦理省外身份證4608張。

理性文明執(zhí)法，惠及廣大群眾。思恩派出所規(guī)范接警、處警和執(zhí)法執(zhí)勤用語，規(guī)定民警、輔警在接處警過程中要使用統(tǒng)一、規(guī)范、禮貌的語言，讓群眾更舒心。同時(shí)，該所還成立了刑事案件辦理組、行政案件辦理組、治安聯(lián)防組和案件回訪組，通過“受理、查辦、回訪”等一條龍服務(wù)，全面提升了服務(wù)群眾的能力和水平，得到群眾的廣泛贊譽(yù)。