張艷國 朱士濤

摘要：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化以及大數(shù)據(jù)處理為標(biāo)志的新技術(shù)在人們的日常生活中得到廣泛應(yīng)用，一個改變?nèi)藗兩罘绞胶退季S習(xí)慣的大數(shù)據(jù)時代正在來臨。大數(shù)據(jù)時代也將賦予社區(qū)建設(shè)和治理新的內(nèi)容：走進(jìn)智慧社區(qū)，運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)提升社區(qū)治理效能、提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)，為社區(qū)居民的信息化生活帶來多樣化的新元素。把大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)有利于實現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)，是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢和時代要求。應(yīng)全方位探討大數(shù)據(jù)平臺運行的主要環(huán)節(jié)與具體應(yīng)用，為打造居民宜居、滿意、溫馨、幸福的社區(qū)，實現(xiàn)新時代社區(qū)居民對美好生活的向往奠定堅實的基礎(chǔ)。要在智慧社區(qū)建設(shè)中把握大數(shù)據(jù)治理的原則要求，充分發(fā)揮智慧社區(qū)的治理效能。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧社區(qū);社區(qū)建設(shè);社區(qū)治理

基金項目：民政部社會治理動態(tài)監(jiān)測平臺及深度觀測點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目（2020—×××）;中宣部文化名家暨“四個一批”人才工程支持項目（2020—118）

中圖分類號：C912.83? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）11-0117-08

社區(qū)是人們聚居在一定地域范圍所組成的安定祥和、管理有序、守望相助的社會生活共同體。它是人們生活的基本單位，是社區(qū)居民接觸最多的場域空間。營造一個安全、便捷、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境，努力把社區(qū)建設(shè)成和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，是居民安居樂業(yè)、開創(chuàng)美好生活的保障，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)基層社會治理體制基本上經(jīng)歷了從街居制、單位制到社區(qū)制的變遷。自社區(qū)初建開始，從國家頂層設(shè)計到具體展開，從學(xué)術(shù)研究到基層實踐，都體現(xiàn)出對社區(qū)建設(shè)與治理的重視。特別是新世紀(jì)以來，隨著社區(qū)建設(shè)的深入探索和全面推進(jìn)，各地涌現(xiàn)出一系列社區(qū)治理標(biāo)桿和典型案例。當(dāng)然，在新時代，面對人民群眾對美好生活的新向往，社區(qū)建設(shè)和治理也面臨一系列新情況、新問題和新要求，這不僅體現(xiàn)在社區(qū)治理的制度架構(gòu)、組織安排等硬件方面，而且也體現(xiàn)在信息處理、技術(shù)融入、質(zhì)量反饋等軟件方面。近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化以及大數(shù)據(jù)處理為標(biāo)志的新技術(shù)在人們的日常生活中得到廣泛應(yīng)用，人們生活更時尚、更便捷、更高效，一個改變?nèi)藗兩罘绞胶退季S習(xí)慣的大數(shù)據(jù)時代正在來臨。大數(shù)據(jù)時代也將賦予社區(qū)建設(shè)和治理新的內(nèi)容：走進(jìn)智慧社區(qū)，運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)提升社區(qū)治理效能和社區(qū)建設(shè)品質(zhì)，為社區(qū)居民的信息化生活帶來多樣化的新元素。因此，順應(yīng)時代發(fā)展要求，及時掌握新技術(shù)，更新思想觀念，克服傳統(tǒng)路徑依賴，在社區(qū)治理中樹立數(shù)據(jù)思維，廣泛運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，既是智慧社區(qū)建設(shè)的必然要求和發(fā)展趨勢，也是解決當(dāng)下社區(qū)治理難題的關(guān)鍵。

一、大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)是一種客觀趨勢

縱觀人類社會科技發(fā)展歷程，大數(shù)據(jù)同那些永載史冊、改變?nèi)祟惿姘l(fā)展方式的歷次重大科技革命一樣，也必將給人類帶來空前的社會變革，給人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、交往方式打上深深的時代印記。大數(shù)據(jù)早已不是科學(xué)家口中的抽象名詞，也不是專業(yè)期刊中的抽象概念，而是廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、社會服務(wù)、政府治理各個方面的新技術(shù)、新思維和新方法。從國家頂層設(shè)計和宏觀運行方面看，2014年我國首次將“大數(shù)據(jù)”一詞寫進(jìn)政府工作報告，要求運用大數(shù)據(jù)提高行政效率;2015年國務(wù)院正式印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家行動;2019年黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”，這里的“科技支撐”就包括適應(yīng)社會信息化發(fā)展趨勢，將大數(shù)據(jù)廣泛深入地運用到社會治理當(dāng)中。當(dāng)人類社會進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，社會治理現(xiàn)代化也就具有清晰有序的治理模式、動態(tài)調(diào)適的規(guī)則體系、精準(zhǔn)高效的治理機制、包容共享的治理格局等多維目標(biāo)。① 把大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)，有利于實現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)，這是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢和時代要求。

（—）大數(shù)據(jù)具有精確性、準(zhǔn)確性特征，有助于提升社區(qū)治理效能

大數(shù)據(jù)條件下智慧社區(qū)治理精準(zhǔn)化是智慧社區(qū)建設(shè)的典型特征和發(fā)展趨勢，它可以有效解決當(dāng)下社區(qū)治理信息不對稱、資源不匹配等問題。隨著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的深入推進(jìn)，社會轉(zhuǎn)型加速發(fā)展，公民變成了原子化個體，其中既有單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，又有因公民職業(yè)、年齡、受教育程度等個體差異而導(dǎo)致的利益分歧和沖突。而當(dāng)下的社區(qū)治理中仍然存在著社區(qū)服務(wù)“一刀切”的現(xiàn)象，政府資源投入、整合與利用同民眾千差萬別的個體需求信息不對稱，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品在時間上存在滯后性、在種類上存在單一性、在滿足居民需求上存在表層化等問題。社區(qū)治理資源被動接受或盲目供給不但無法體現(xiàn)治理效果，還會造成資源浪費。社區(qū)治理精準(zhǔn)化主要強調(diào)主體利益多樣性，通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行人群識別、需求識別和方式識別，由粗放性向精確性、由主觀判斷向客觀判斷轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)使“人民”的政治修辭具體化為差異性的利益訴求，可以提高社會服務(wù)的精準(zhǔn)度。② 這樣，社區(qū)治理精準(zhǔn)化的內(nèi)涵就充實了：社區(qū)治理主體能夠準(zhǔn)確研判，哪里有居民需要，就把高質(zhì)量的服務(wù)送到哪里。這就實現(xiàn)了社會治理從傳統(tǒng)的“大水漫灌”到大數(shù)據(jù)條件下的“感知灌溉”的巨大飛躍。

大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的開發(fā)應(yīng)用，可以全面系統(tǒng)地掌握社區(qū)居民差異化的需求，進(jìn)而制定精準(zhǔn)的治理措施與服務(wù)內(nèi)容。一方面，大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理資源投放方面大有可為。如，通過對社區(qū)低收入家庭信息的收集與家庭消費狀況的分析，可以實現(xiàn)分類施策，精準(zhǔn)幫扶。科學(xué)的數(shù)據(jù)分析增加了對低收入群體鑒定的真實性、直觀性、科學(xué)性，把國家與社會幫扶資源送到真正的需求者手中。另一方面，大數(shù)據(jù)在社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)方面舞臺廣闊。如，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站可以為每位社區(qū)居民建立一份電子醫(yī)療信息檔案，通過康健電子穿戴等設(shè)備隨時收集居民的健康數(shù)據(jù)，根據(jù)社區(qū)居民的年齡、職業(yè)、生活習(xí)慣和健康狀況差異化推送相應(yīng)的醫(yī)療保健信息，利用大數(shù)據(jù)為社區(qū)居民的健康保駕護航。又如，社區(qū)管理者可以通過門禁進(jìn)出數(shù)據(jù)，對高于警戒線以上的獨居高齡老人進(jìn)行上門探訪，讓社區(qū)特殊居民得到更多的關(guān)心和照顧。所以，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以深入解碼各類宏觀數(shù)據(jù)，還可以對用戶的細(xì)微行為特征進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，甚至可利用自然語言解密軟件進(jìn)行情緒分析，實現(xiàn)對民眾需求的精確把握，從而合理配置公共服務(wù)資源，主動推送個性化、人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。③

（二）大數(shù)據(jù)具有相關(guān)性等特征，有助于增強社區(qū)治理的預(yù)判性、前瞻性

現(xiàn)代社會本質(zhì)上是一個風(fēng)險社會。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，政治、經(jīng)濟、社會與生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性也充分暴露出來，特別是現(xiàn)代化危險具有普遍性和不確定性，現(xiàn)代化風(fēng)險施加有害作用的路徑具有飄忽不定和不可捉摸性。④ 在現(xiàn)實生活中，現(xiàn)代交通中斷、新型病毒肆虐、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施故障等問題都有未知性、風(fēng)險性、不可控性等特征，給社會的正常運轉(zhuǎn)和人們的日常生活帶來前所未有的危害，也增加了人們對未來社會的恐懼感。如，社區(qū)電力突然中斷會影響廣大社區(qū)居民的基本生活，甚至威脅到特殊群體的生命安全。面對現(xiàn)代社會存在的這些風(fēng)險，社區(qū)治理措施的有效性與前瞻性顯得越發(fā)重要。為了解決現(xiàn)代化引發(fā)的一系列社會問題，無論是政府部門還是社會組織都在積極探尋制度、科技等手段來解決風(fēng)險和危機，以增強對未來生活的可控性和安全感。大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，為解決這些新生的社會問題提供了便捷通道。

大數(shù)據(jù)作為具有劃時代意義的技術(shù)革命，其令人贊嘆、使人著迷的魅力是運用科學(xué)的精確方法幫助人們發(fā)現(xiàn)未知、果斷決策。大數(shù)據(jù)處理之所以能夠?qū)ξ磥頎顩r作出科學(xué)預(yù)測，就是利用了事物之間的相關(guān)性原理進(jìn)行分析處理。在小數(shù)據(jù)世界中，相關(guān)關(guān)系也是有用的，但在大數(shù)據(jù)背景下，我們可以比以前更容易、更快捷、更清楚地分析事物的內(nèi)在聯(lián)系，從而掌握捕捉現(xiàn)在、預(yù)測未來的關(guān)鍵。⑤ 在現(xiàn)代社會治理中，預(yù)測是大數(shù)據(jù)的核心與專長。以數(shù)據(jù)分析的結(jié)果取代人的經(jīng)驗進(jìn)行決策，可以預(yù)測事物的發(fā)展動態(tài)，識別潛在危險，把社區(qū)治理的危機和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地保障社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。通過社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺對居民健康數(shù)據(jù)的分析，可以提前告知特定居民存在的健康隱患，特別是像心肌梗塞、冠心病等具有發(fā)病快、救治時間短特性的心腦血管疾病，可以提早預(yù)防以贏得挽救生命的寶貴時間，從而構(gòu)筑起維護家庭幸福平安的堅實屏障。在社區(qū)安全方面，對社區(qū)居民實行人臉數(shù)據(jù)采集和識別，通過監(jiān)控設(shè)備對進(jìn)出社區(qū)的人群進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測，預(yù)判異常人員與異常行為可能存在的潛在風(fēng)險，提前制定相應(yīng)措施，做到防患于未然，讓大數(shù)據(jù)為社區(qū)居民健康、安全、幸福保駕護航。

（三）大數(shù)據(jù)具有即時性、有效性特征，有助于強化治理主體的洞察力、決策力和實踐能力

實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建頂層設(shè)計與社區(qū)治理主體的良性互動關(guān)系。目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在不均衡現(xiàn)象，不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同社區(qū)之間管理者在知識儲備、社區(qū)發(fā)展理念、現(xiàn)代信息技術(shù)處理能力等方面都存在一定的差異。即便是在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，大部分社區(qū)管理者對大數(shù)據(jù)仍然說不清、道不明，感覺用不著，或者有了也不會用，習(xí)慣于憑借原有的工作機制、原有的工作習(xí)慣處理社區(qū)日常問題，而不善于利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和決策。社區(qū)建設(shè)在走向現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)管理者扮演著多重角色，他們既是社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)要素，又是社區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)者，但如果弄不好則可能反過來成為社區(qū)發(fā)展的阻礙者。因為大數(shù)據(jù)時代是一個“人人有終端、物物可傳感、處處可上網(wǎng)、時時在連接”的信息時代，大數(shù)據(jù)帶來的不僅僅是一場技術(shù)革命，而且是一場認(rèn)知革命。面對這場技術(shù)與認(rèn)知革命，智慧社區(qū)建設(shè)必須順應(yīng)時代潮流發(fā)展，引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)與治理的時代潮流。其中，社區(qū)治理主體必須提高信息化水平和追趕時代的能力，特別是要不斷強化數(shù)據(jù)思維、科學(xué)思維和系統(tǒng)思維。

對于我國實施大數(shù)據(jù)國家行動計劃來說，大數(shù)據(jù)人才儲備極其重要。正如習(xí)近平所強調(diào)的，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。⑥ 這也是智慧社區(qū)建設(shè)的基本要求，是社區(qū)治理成功與否的關(guān)鍵條件。為了響應(yīng)大數(shù)據(jù)國家行動計劃，高等院校都在積極行動，籌建大數(shù)據(jù)、人工智能專業(yè)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年新增備案專業(yè)數(shù)量最多的是數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，共有196所高校增開該專業(yè)，機器人工程專業(yè)緊隨其后。⑦ 經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國高校終將形成涉及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計和計算機等多個學(xué)科的完整的專業(yè)課程體系，進(jìn)一步滿足社會對復(fù)合型人才的需求。隨著大數(shù)據(jù)人才的快速增長，社區(qū)治理隊伍也會新陳代謝。一方面，原有治理主體的知識體系通過再教育被迅速更新;另一方面，懂?dāng)?shù)據(jù)、會觀察、善決策的新人快速融入社區(qū)治理之中，為社區(qū)治理不斷注入新鮮血液。通過對社區(qū)治理主體進(jìn)行新的治理知識“掃盲”，有利于其數(shù)據(jù)知識儲備的增加與大數(shù)據(jù)意識的提高，其洞察力、決策力和數(shù)據(jù)處理能力也必然隨之上升，社區(qū)治理手段將更加科學(xué)化，治理方式將更加專業(yè)化。

（四）大數(shù)據(jù)具有系統(tǒng)性、多維性特征，有助于實現(xiàn)社區(qū)治理主體多元化，創(chuàng)新社區(qū)治理模式

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的前提，智慧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。社區(qū)治理形成共治共享格局，呈現(xiàn)多元參與合力，解決了社區(qū)治理動能、勢能向效能轉(zhuǎn)變的渠道問題。一般來說，行政主管部門、社區(qū)居民、社會組織等都是社區(qū)多元治理的主體，但是在實際運行中，社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治狀況與社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀仍不盡如人意，政府主管部門仍然扮演社區(qū)治理主導(dǎo)者的角色，而居委會把絕大部分精力花費在應(yīng)對檢查、制作臺帳、完成上級下達(dá)的任務(wù)之中，成為政府的“手”和“腳”，自主性不足。多元參與動力不足，共治要素缺位，現(xiàn)存的“大政府、小社會”治理格局是根本成因。社區(qū)治理主體單一，致使社區(qū)治理效能低下，社區(qū)服務(wù)自身供給不足，社區(qū)居民無法對其生活空間形成較強的文化認(rèn)同感，這就大大降低了居民的安全感、獲得感與歸宿感。

實現(xiàn)社區(qū)治理主體多元化，為社區(qū)治理注入不竭的力量，迫切需要激活社會公眾參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情。在現(xiàn)代社會，政府、社會組織和社區(qū)居民時時刻刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，一舉一動都會留下數(shù)據(jù)。由大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的來源可知，依靠數(shù)據(jù)決策不是由任何單一主體完成的，數(shù)據(jù)分析的對象是整個社會的痕跡，數(shù)據(jù)治理可以很好地引領(lǐng)多元主體合作共治。物業(yè)與社區(qū)居民的聊天記錄，政府部門通過微博、微信存儲的辦公數(shù)據(jù)，商家的銷售數(shù)據(jù)信息等都是社區(qū)大數(shù)據(jù)的重要組成部分。

我們既是大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，又是大數(shù)據(jù)的使用者。大數(shù)據(jù)具有巨大的數(shù)據(jù)選擇空間，可以多維度、多視角地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將碎片化的信息匯聚成系統(tǒng)、綜合、動態(tài)、可視化的信息。通過對居民相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以客觀、及時地了解居民的需求，當(dāng)居民或其它治理主體的訴求能夠得到及時回應(yīng)時，他們就會更加積極地投身到社區(qū)治理中來，使各治理主體之間形成良性互動。社區(qū)治理模式也會隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及而發(fā)生新改變，在政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式、社會自治模式和專家參與模式之外⑧，產(chǎn)生數(shù)據(jù)治理的新型社區(qū)治理模式。其最大優(yōu)勢在于，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打破一方壟斷的單一機制，形成國家公權(quán)力主導(dǎo)下社會力量、市場力量與社區(qū)居民的共治、共建、共享。

二、智慧社區(qū)建設(shè)必須掌握數(shù)據(jù)平臺運行的具體環(huán)節(jié)

社區(qū)是基層治理的基本單元，是黨和政府服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的“最后一公里”，智慧社區(qū)建設(shè)的成效關(guān)系到人民群眾最核心、最根本的利益。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)既是智慧社區(qū)建設(shè)的核心，又是大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的具體表現(xiàn)形式，更是實現(xiàn)社區(qū)善治的重要技術(shù)手段，還是大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中取得績效的集中展示。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺主要由數(shù)據(jù)的收集、儲存、分析、應(yīng)用等四個模塊組成。社區(qū)通過大數(shù)據(jù)平臺對信息進(jìn)行收集和處理，使大數(shù)據(jù)科學(xué)地應(yīng)用到?jīng)Q策和服務(wù)之中，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的新型治理范式。把大數(shù)據(jù)技術(shù)融入社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化、參與多元化、措施聯(lián)動化、決策科學(xué)化的目標(biāo)，需要全方位地探討智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題以及社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺運行的主要環(huán)節(jié)與具體應(yīng)用，為打造居民宜居、滿意、溫馨、幸福的社區(qū)，實現(xiàn)新時代社區(qū)居民對美好生活的向往奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）數(shù)據(jù)收集是基礎(chǔ)

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為全社會最核心的資產(chǎn)，是取之不盡的寶藏?？梢哉f，誰擁有數(shù)據(jù)資源，誰能用活數(shù)據(jù)資源，誰就能實現(xiàn)未來的發(fā)展。正如田溯寧在《大數(shù)據(jù)時代》的序中所指出的那樣，“數(shù)據(jù)正成為巨大的經(jīng)濟資產(chǎn)，成為新世紀(jì)的礦產(chǎn)與石油，將帶來全新的創(chuàng)業(yè)方向、商業(yè)模式和投資機會?！雹?在人們的日常生活中，數(shù)據(jù)無處不在，人們時刻被數(shù)據(jù)包圍。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、政務(wù)系統(tǒng)、零售系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、自動化生產(chǎn)系統(tǒng)、監(jiān)控攝像頭、傳感器等，每時每刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)。⑩ 大數(shù)據(jù)在表現(xiàn)形式上可簡單分為語言文字?jǐn)?shù)據(jù)、語音會話數(shù)據(jù)、圖像視頻數(shù)據(jù)、數(shù)字文本數(shù)據(jù)以及其它數(shù)據(jù)。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與有效運行，首先是要精準(zhǔn)收集社區(qū)及其居民的基本信息數(shù)據(jù)，建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對于大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，猶如建立高樓大廈的基礎(chǔ)材料，必須扎實、真實，準(zhǔn)確、有效，清晰、具體。為此，必須做到以下幾點：首先，數(shù)據(jù)收集作為大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)工程，需要政府根據(jù)本地實際狀況進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，制定相關(guān)政府預(yù)算，為數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供堅實的制度與物質(zhì)保障。其次，沒有精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就無法制定科學(xué)措施。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集要精準(zhǔn)。社區(qū)人口總數(shù)、外來人口數(shù)量、樓棟年齡、樓棟維修記錄、家庭人口、公共設(shè)施設(shè)備、社會組織等信息的采集都要求精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確才能保證治理優(yōu)良。再次，數(shù)據(jù)收集要精細(xì)分類，分類要科學(xué)合理、易于操作。沒有精細(xì)化的數(shù)據(jù)分類，就沒有精準(zhǔn)化治理;沒有便利操作的分類，也就沒有良好的治理績效。在社區(qū)治理中，特別是像居民的人口管理，常住人口、流動人口、健康狀況、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況、社會親緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、籍貫、族別、政治面貌、宗教信仰、飲食習(xí)慣、受教育程度、興趣愛好等等，都是需要掌握的信息。在大數(shù)據(jù)時代，我們除了要有基本的人口信息外，還要區(qū)分嬰兒、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等類別信息。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類編號，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化水平，才能有針對性地對相關(guān)群體進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為有效治理提供可靠依據(jù)。最后，要及時更新所收集的數(shù)據(jù)，提高社區(qū)治理的時效性。像傳感器、監(jiān)控攝像頭或互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，都要即時傳入社區(qū)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。社區(qū)商城、社區(qū)志愿者數(shù)量、人口年齡、社區(qū)服務(wù)設(shè)施變動、社區(qū)常住人口、房屋對外租賃等信息，要根據(jù)不同項目分類制定不同數(shù)據(jù)類型的更新時間要求，最大限度地做到信息及時更新，減少社區(qū)治理與服務(wù)的滯后性、失真性和無效性。

（二）數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵

從古至今，我們并不缺少治理數(shù)據(jù)，特別是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速普及，各類數(shù)據(jù)以驚人的速度產(chǎn)生出來。毫無疑問，大數(shù)據(jù)在核心領(lǐng)域的滲透速度是有目共睹的，但未被使用的信息比例卻高達(dá)99.4%。{11} 產(chǎn)生這種結(jié)果的最主要原因是我國傳統(tǒng)的管理模式和組織架構(gòu)給跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享帶來了實際困難，這是大數(shù)據(jù)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。{12} 這就導(dǎo)致有價值的數(shù)據(jù)無法收集，形成了一種有數(shù)據(jù)但沒有大數(shù)據(jù)的狀況。大數(shù)據(jù)的基本特征，不僅是數(shù)據(jù)量大，而且是數(shù)據(jù)類型多。數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)類型建立在所有關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通上，如果沒有信息接口的互聯(lián)，就無法打通數(shù)據(jù)治理的“任督二脈”，也就無法保持一個筋骨活絡(luò)的健康肌體，更無法保證治理決策的最優(yōu)化。為了發(fā)揮社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的最大功效，實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，健全互通共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源最大化、有效化、便捷化，需要重點注意以下幾點：

首先，科學(xué)制定社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括社區(qū)元數(shù)據(jù)規(guī)范、社區(qū)數(shù)據(jù)庫分類及代碼規(guī)范、社區(qū)資源服務(wù)接口規(guī)范、社區(qū)訪問控制服務(wù)接口規(guī)范、社區(qū)數(shù)據(jù)采集規(guī)范等。要確保智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)與政府政務(wù)大數(shù)據(jù)之間能夠有效對接，社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與政府以及其它社會組織保持一致。這樣，數(shù)據(jù)之間才能做到無縫對接、有效對接，數(shù)據(jù)流動也才能暢通無阻，從而克服“信息孤島”的負(fù)面影響。

其次，社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)要做好社區(qū)內(nèi)部的信息流通架構(gòu)規(guī)劃。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)要有效貫通基層治理縱向的政務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)和居民信息網(wǎng)絡(luò)，橫向連接社區(qū)自治組織、公益企業(yè)和樓宇信息網(wǎng)絡(luò)，以政府社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心為核心，以網(wǎng)格管理分中心為軸線，以社區(qū)各網(wǎng)格終端點為載體，建構(gòu)縱橫交錯、多維聯(lián)合、立體延伸的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)大系統(tǒng){13}，為大數(shù)據(jù)高效運行鋪設(shè)暢通無阻的信息高速公路。

再次，政府部門要根據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展要求制定數(shù)據(jù)共享的制度規(guī)范。相關(guān)部門要重點制定大數(shù)據(jù)交換共享的接入規(guī)范、管理規(guī)范和使用規(guī)則，實現(xiàn)各部門、各社區(qū)、各社會組織的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入與安全使用，為社區(qū)發(fā)展、政策制定、流程優(yōu)化奠定堅實的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑腿”的目標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)服務(wù)是目的

當(dāng)前建設(shè)智慧社區(qū)的目標(biāo)，不僅是將社區(qū)建設(shè)成為滕尼斯所講的情感依賴、信任互通的感知性關(guān)系共同體，而且是將社區(qū)培育成為功能完善、生活便捷、人人相親、文化深厚的實體性生活共同體。{14}社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，既是社區(qū)信息的發(fā)布中心，也是社區(qū)內(nèi)外的對接中心，又是居民需求的反饋中心{15}，還是社區(qū)治理過程中的決策中心。所以，無論是從國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃上，還是從基層社會組織建設(shè)等方面，都要積極建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺。其原因在于，大數(shù)據(jù)平臺能夠有效地服務(wù)于國家發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，服務(wù)于社區(qū)治理的實際需求。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)能夠為社區(qū)治理與公共服務(wù)提供強有力支撐，主要包含教育、文化、社會保障、養(yǎng)老助殘、家政服務(wù)、安全、商務(wù)等方面。為了更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的服務(wù)功能，建成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)精良、生活安心、人民滿意的新型社區(qū)，實現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，實際工作中還有很多事情要做，不能回避，更不能耽誤。

首先，在智慧社區(qū)建設(shè)中要做好數(shù)據(jù)分析工作，為服務(wù)居民打下堅實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分析就是利用大數(shù)據(jù)平臺對現(xiàn)有存儲數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)處理，對數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，幫助人們掌握數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)、分享數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)資料及其分析結(jié)果處理相關(guān)事務(wù)，這是大數(shù)據(jù)平臺運行發(fā)揮服務(wù)功能的必然程序。如，人們在出行前經(jīng)常會查詢在線地圖，地圖APP會以顏色差異展示交通狀況，這種可視化的交通狀況就是大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，能給人們的出行帶來極大便利。

其次，要不斷強化智慧社區(qū)工作隊伍建設(shè)。不論社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)得多么漂亮，如果不能高效運行并得到使用，它就成了用來擺設(shè)的花瓶。建設(shè)、利用大數(shù)據(jù)平臺，不僅要進(jìn)行日常水、電、氣等設(shè)備的報修服務(wù)，進(jìn)行訂餐、醫(yī)院掛號等預(yù)約服務(wù)，進(jìn)行手機、電話、電視的繳費服務(wù)，而且還要利用數(shù)據(jù)相關(guān)性等特征，有針對性地服務(wù)社區(qū)建設(shè)和治理。如果不懂得數(shù)據(jù)分析，不善于對數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行利用，就很難對社區(qū)居民的需求數(shù)據(jù)作出科學(xué)判斷。例如，無法為居民安排維護人際關(guān)系所需的聚會;無法適應(yīng)個性化的閱讀習(xí)慣，為居民推薦并提供最新的、受歡迎的相關(guān)書籍等等。所以，引入大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧社區(qū)、完善社區(qū)治理的關(guān)鍵在于：社區(qū)工作者既要成為具有前瞻性服務(wù)意識、科技化服務(wù)能力的人，又要成為善于運用社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的專業(yè)人才。智慧社區(qū)治理的起點是數(shù)據(jù)，終點是社區(qū)的每位居民，最終目的是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理、數(shù)字化服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)居民生活品質(zhì)的全面提升。

（四）數(shù)據(jù)安全是前提

大數(shù)據(jù)時代是信息時代，是數(shù)字時代，也是公民、政府和社會組織面臨信息安全威脅最大的時代。每個人越來越像生活在玻璃罩內(nèi)的透明人，網(wǎng)頁瀏覽、購物習(xí)慣、健康穿戴設(shè)備都會被后臺看得一清二楚，電子導(dǎo)航、名勝景區(qū)拍攝打卡、社交媒體的定位都會留下難以掩飾的網(wǎng)絡(luò)足跡。互聯(lián)網(wǎng)與電子設(shè)備的廣泛使用，使我們每時每刻都面臨著黑客攻擊的風(fēng)險，很容易造成電子設(shè)備癱瘓，個人信息被盜取。據(jù)此，很多人對現(xiàn)代信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用存有疑慮或是防范心理，有的人甚至干脆予以反對。當(dāng)然，這種極端的情緒和態(tài)度是不必要的，只要加強安全措施，做到數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全就夠了。根據(jù)大數(shù)據(jù)的自身特點建設(shè)社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，必須最大限度地提高數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)運行和數(shù)據(jù)分析結(jié)果的安全系數(shù)和安全性能，將安全性放在大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的優(yōu)先位置，并通盤考慮。從實際經(jīng)驗來看，沒有數(shù)據(jù)安全，就沒有大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的長足發(fā)展。

為此，我們提出幾點建議：首先，大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)治理，一定要提高數(shù)據(jù)安全意識。數(shù)據(jù)沒有安全保障，社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)就無從談起。規(guī)劃者或政策實施者要把數(shù)據(jù)安全放在關(guān)鍵位置，強調(diào)樹立數(shù)據(jù)安全意識的重要性。在社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)過程中，要采取更多的安全措施。其次，要不斷強化數(shù)據(jù)保護技術(shù)的研發(fā)，用先進(jìn)技術(shù)防范數(shù)據(jù)遭受攻擊、泄露等狀況，不斷提高大數(shù)據(jù)技術(shù)在安全風(fēng)險感知、分析、識別、判斷等方面的能力，使高新科技應(yīng)用成為保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全的利器，拉起社區(qū)居民信息安全網(wǎng)。第三，建立健全數(shù)據(jù)保護的法律法規(guī)，對掌握數(shù)據(jù)信息的組織、單位和個人實行有力、有效的監(jiān)督。保護大數(shù)據(jù)安全，特別是保護社區(qū)居民個人隱私，要根據(jù)新時代的新情況新特點，不斷強化公民信息保護力度，細(xì)化數(shù)據(jù)的法律保護類別，加強對數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定與立法工作，加強對侵犯數(shù)據(jù)信息行為的打擊，加快制訂和實施社會信息保護法，使社會信息保護法成為一部有威懾力的法律。第四，強化對居民數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的宣傳力度，使全民了解社會信息保護法，人人遵守并捍衛(wèi)社會信息保護法，用法律保障提高居民的數(shù)據(jù)信息安全意識，并防范不法分子對社會信息安全的肆意破壞。

三、智慧社區(qū)建設(shè)要把握大數(shù)據(jù)治理的原則要求

大數(shù)據(jù)時代的到來，意味著全民都要生活在數(shù)字化、信息化社會之中。人們只有積極地?fù)肀Т髷?shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)，才能充分享受大數(shù)據(jù)運行帶來的生活便利和生活樂趣;同時，借助大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)社會更加健康有序地運轉(zhuǎn)，促使社區(qū)居民生活更加智能、和諧、便捷、幸福。大數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用所顯示的光明前景表明，大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)，是智慧社區(qū)治理發(fā)展的必經(jīng)之路、幸福之路。但是，在走向勝利彼岸的過程中，我們對困難要有充分的估計和準(zhǔn)備，要樹立信心，迎難而上。無論是黨政部門還是社區(qū)管理者，也無論是社區(qū)研究者還是社區(qū)治理的參與者，都要未雨綢繆，遵循科學(xué)規(guī)律，自覺適應(yīng)高科技對社區(qū)建設(shè)與治理的支撐性變革，使大數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)建設(shè)中持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，因時而進(jìn)，因事而新，因地制宜，因人而異，充分發(fā)揮智慧社區(qū)的治理效能。

（一）大數(shù)據(jù)助推智慧社區(qū)建設(shè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用

生活在信息社會，人們對大數(shù)據(jù)已不感到陌生，而且在生活的方方面面逐漸嘗到大數(shù)據(jù)技術(shù)的甜頭。人們適應(yīng)大數(shù)據(jù)生活，喜歡數(shù)字技術(shù)，這為大數(shù)據(jù)進(jìn)入社區(qū)建設(shè)與治理提供了寬松的社會環(huán)境，也為政府主導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)、推廣大數(shù)據(jù)平臺提供了深厚的民意基礎(chǔ)。但是，在近幾年的實踐中，客觀上存在的一些問題值得注意：一是要防止政府在社區(qū)大數(shù)據(jù)治理過程中出現(xiàn)角色消失的現(xiàn)象。社區(qū)建設(shè)與治理固然要堅持居民自治方向，但是也要兼顧黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的要求，杜絕政府在社區(qū)大數(shù)據(jù)治理過程中成為“甩手掌柜”，或者只是充當(dāng)多元參與、社會協(xié)同的“二傳手”。二是要防止政府職能部門在社區(qū)大數(shù)據(jù)治理過程中出現(xiàn)一陣風(fēng)式的盲目建設(shè)現(xiàn)象。建設(shè)要論證先行、規(guī)劃先行、質(zhì)量要求先行，要有問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，要經(jīng)過社區(qū)居民議事會、聽證會程序充分吸收居民的意見和建議。政府部門要充分調(diào)研，走群眾路線，做到心中有數(shù)，按照實事求是的原則辦事，先規(guī)劃、再設(shè)計，用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量建設(shè)項目，使社區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)方案落地見效。社區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)要符合本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，除了必要的技術(shù)支持外，線下治理與硬件服務(wù)措施也要相互配合，做到線上線下相得益彰。三是要防止政府職能部門在社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)上出現(xiàn)搖擺不定、朝令夕改的現(xiàn)象。在智慧社區(qū)建設(shè)中，有效融入大數(shù)據(jù)是時代發(fā)展的方向，政府職能部門要有“咬定青山不放松”的定力，按照務(wù)實、創(chuàng)新、高效、持久、堅定的工作思路推進(jìn)智慧社區(qū)的數(shù)字化、信息化建設(shè)，特別是提供穩(wěn)定的政策保障。

當(dāng)然也要看到，社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)作為一種新的時代化的技術(shù)應(yīng)用，還必須保持制度創(chuàng)新和政策驅(qū)動的一致性、一貫性和互動性，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織和個人進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用研究，建立相應(yīng)的容錯糾錯機制，為智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和創(chuàng)新環(huán)境。

（二）大數(shù)據(jù)助推智慧社區(qū)建設(shè)，國家要提供堅強的法律保障

法律規(guī)范是社會平穩(wěn)有效運行的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展穩(wěn)定的基石，也是人類社會走向文明的重要標(biāo)志。大數(shù)據(jù)對現(xiàn)代社會是革命性的變革，因而其作用是廣泛而深刻的。它不僅對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重大影響，也對現(xiàn)有的法律制度產(chǎn)生了“破窗性挑戰(zhàn)”和“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)。{16} 客觀上看，我國現(xiàn)行的法律規(guī)范與大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r是存在矛盾的：一是在立法體系中與大數(shù)據(jù)相關(guān)且位階比較高的法律存在缺位現(xiàn)象。在我國現(xiàn)行的與大數(shù)據(jù)相關(guān)的立法體系中，正式的法律只有《電子簽名法》《電子商務(wù)法》，更多的則是部門規(guī)章、地方性法規(guī)和企業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，而后者的法律效力低，適用范圍有限，實施起來難以達(dá)到預(yù)期效果。二是有關(guān)大數(shù)據(jù)的法律規(guī)范在內(nèi)容上不完善。關(guān)于大數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)行的刑法、民法主要涉及對公民個人信息進(jìn)行保護，而在個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)義務(wù)主體責(zé)任、數(shù)據(jù)的傳輸機制、數(shù)據(jù)資源權(quán)益保護等方面還存在很多空白地帶和盲點。三是我國關(guān)于大數(shù)據(jù)法律規(guī)范的制定與大數(shù)據(jù)發(fā)展速度在時間上還存在不相適應(yīng)性，要么錯位，要么滯后，總是顯得不相匹配。我國的每部法律從草案提出到具體公布都要經(jīng)過一定的周期，而大數(shù)據(jù)的發(fā)展則是一日千里，快慢之間使兩者在發(fā)展速度上形成了較大的落差。

為了給大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)提供良好的法律環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)平穩(wěn)有效推進(jìn)，在法律規(guī)范方面，我們認(rèn)為可以采取如下措施：首先，鑒于大數(shù)據(jù)涉及群體多、范圍廣，在國家安全與社會有序運轉(zhuǎn)中占有重要位置，既要有完善的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，又要適當(dāng)提升大數(shù)據(jù)總規(guī)范的法律位階，提高大數(shù)據(jù)法律體系的權(quán)威性，確保大數(shù)據(jù)法律體系成為大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的堅強后盾。其次，要加快建立和完善大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系的進(jìn)程，針對國內(nèi)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、自由流動、出境限制以及個人隱私等問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確國家重點領(lǐng)域內(nèi)共享數(shù)據(jù)和非共享數(shù)據(jù)清單，對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和處理進(jìn)行規(guī)范，切實保護大數(shù)據(jù)安全。{17} 第三，大數(shù)據(jù)正以排山倒海之勢進(jìn)入社會各方面，對于大數(shù)據(jù)的利用、大數(shù)據(jù)與其它行業(yè)的關(guān)系、大數(shù)據(jù)與法人或自然人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，都需要及時制定相應(yīng)的行為規(guī)范。如果存在法律空白，就會出現(xiàn)社會行為“出軌”或“越軌”的惡果;法律體系與技術(shù)體系不能形成有效互動、協(xié)調(diào)配合，就會形成不利于社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的局面。第四，放眼世界，在大數(shù)據(jù)安全保護等法律體系建設(shè)方面，西方國家走在世界前列，為其它國家制定大數(shù)據(jù)法律提供了有益借鑒。{18} 我們既要根據(jù)本國實際，制定適應(yīng)我國發(fā)展要求的社區(qū)大數(shù)據(jù)法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒國外在大數(shù)據(jù)立法上的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)助推智慧社區(qū)建設(shè)，全社會都要防止技術(shù)迷失的陷阱，堅守以人為本原則

大數(shù)據(jù)伴隨著信息技術(shù)的進(jìn)步打開了人類進(jìn)入信息社會的大門，標(biāo)志著人類社會進(jìn)入信息文明發(fā)展新階段。大數(shù)據(jù)既成為促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的重要法寶，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依靠。當(dāng)然，由于它尚處在初始發(fā)展階段，因此在具體實踐中也難免會產(chǎn)生一系列新的值得重視的問題。一是大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)成為治理工具，容易產(chǎn)生工具理性與價值理性的沖突。如果人們過分依賴數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理，就會產(chǎn)生對技術(shù)理性的依賴甚至是迷信，進(jìn)而淡化甚至忽視技術(shù)手段的價值指向——圍繞人，服務(wù)人，關(guān)切人。因此，必須始終牢記，人是第一位的，技術(shù)是第二位的，技術(shù)的最終歸屬是人本身，是為了實現(xiàn)每個人的全面發(fā)展和解放。{19} 二是隨著信息文明的發(fā)展，社會的現(xiàn)代化、信息化是一個在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)公共信息對稱化的過程，這就要求在公共領(lǐng)域盡可能消除信息的不對稱性。{20} 大數(shù)據(jù)技術(shù)主要依靠居民網(wǎng)絡(luò)活動或網(wǎng)絡(luò)痕跡收集數(shù)據(jù)，并即時分析相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)分析結(jié)果提供精準(zhǔn)服務(wù)。但是，在貧困社區(qū)、偏遠(yuǎn)社區(qū)、“空心化”社區(qū)、邊疆民族社區(qū)，存在社區(qū)、居民群體、社區(qū)社會組織的信息盲區(qū)與空白，這就加劇了其在數(shù)字化、信息化進(jìn)程中的弱勢，甚至形成了“數(shù)字鴻溝”。因此，要進(jìn)一步關(guān)注老、少、邊、窮地區(qū)，在更廣泛的層面上推進(jìn)大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)。三是在“技術(shù)至上”傾向的影響下，一些人會產(chǎn)生對大數(shù)據(jù)技術(shù)的路徑依賴，進(jìn)而缺少對技術(shù)倫理、社會價值的深度關(guān)注。當(dāng)人們把效率推向首位時，就會忽略技術(shù)應(yīng)用的價值合法性問題。因此，在建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺之初，在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時候，一定要防止急功近利、見利忘義，在價值取向上失之偏頗甚至迷失自我，要堅持人文精神與科學(xué)精神協(xié)同互撐、共生和諧，增進(jìn)人類福祉。

科技進(jìn)步是社會進(jìn)步的重要條件，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不可避免地參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中來。為了防止重技術(shù)、輕人文的價值迷失所產(chǎn)生的不利影響，我們應(yīng)該明確并堅守幾條原則：一是要在智慧社區(qū)建設(shè)及其大數(shù)據(jù)處理中，明確堅持以人為本的原則底線。智慧社區(qū)建設(shè)只是社區(qū)治理技術(shù)手段的升級，不是對城鄉(xiāng)基層自治制度的否定。它的核心問題沒有變，還是圍繞著“一切為了居民，為了一切居民，為了居民的一切”這一根本的工作原則，社區(qū)建設(shè)與治理的各項工作都要始終圍繞社區(qū)居民的根本利益和服務(wù)意愿展開，使他們樂心樂意、樂居樂治。{21} 二是在現(xiàn)代科技與社區(qū)治理相結(jié)合的過程中，堅持以人為本，突出人文關(guān)懷，以居民生活水平和生活質(zhì)量的提高為目標(biāo)，防止新技術(shù)利用走入歧途，造成對人的傷害。{22} 三是將大數(shù)據(jù)融入社區(qū)治理，要堅持公平正義原則，重視落后社區(qū)、社區(qū)弱勢群體，對它們傾注更多精力、投入更多資源、付出更多關(guān)心，甚至從兼顧公平出發(fā)給予更多的政策傾斜，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上不讓有的社區(qū)、有的家庭、有的居民錯失進(jìn)入信息社會智慧社區(qū)的難得機會，使每個社區(qū)、每個家庭和每位居民充分共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，充分彰顯運用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“善感知、會喘氣、有溫度”的新型智慧社區(qū)所具有的中國特色、中國形象和中國精神。

注釋：

① 王振興、韓伊靜、李云新：《大數(shù)據(jù)背景下社會治理現(xiàn)代化：解讀、困境與路徑》，《電子政務(wù)》2019年第4期。

② 張海波：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理》，《經(jīng)濟社會體制比較》2017年第3期。

③ 譚海波、孟慶國：《政府3.0：大數(shù)據(jù)時代的政府治理創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)研究》2018年第12期。

④? [德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會：新的現(xiàn)代性之路》，張文杰、何博聞譯，譯林出版社2018年版，第15頁。

⑤⑨ [英]維克托·邁爾—舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社2013年版，第71、2頁。

⑥ 習(xí)近平在第十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話，參見《光明日報》2017年12月10日。

⑦ 劉博超：《本科專業(yè)調(diào)整折射高教發(fā)展方向》，《光明日報》2019年4月13日。

⑧ 葛天任、李強：《我國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式》，《西北師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第6期。

⑩ 林子雨：《大數(shù)據(jù)技術(shù)原理與應(yīng)用：概念、存儲、處理、分析與應(yīng)用》，人民郵電出版社2017年版，第15頁。

{11} 張丹眉、周福亮：《智慧社區(qū)管理》，重慶大學(xué)出版社2019年版，第155頁。

{12} 翟云：《中國大數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新及其發(fā)展路徑研究》，《電子政務(wù)》2018年第8期。

{13}{14} 許峰、李志強：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動下社區(qū)治理模式變革與路徑建構(gòu)》，《理論探討》2019年第4期。

{15} 張艷國、朱士濤：《互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)：智慧社區(qū)服務(wù)新趨勢》，《江漢論壇》2017年第11期。

{16} 馬長山：《智能互聯(lián)網(wǎng)時代的法律變革》，《法學(xué)研究》2018年第4期。

{17} 陳潭、龐凱：《大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的支撐系統(tǒng)與保障體系》，《治理現(xiàn)代化研究》2019年第4期。

{18} 連玉明：《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告No.3》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第133頁。

{19} 高奇琦：《智能革命與國家治理現(xiàn)代化初探》，《中國社會科學(xué)》2020年第7期。

{20} 何繼新、何海清：《“智能+”場景下社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚創(chuàng)新研究》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第4期。

{21} 張艷國、劉小鈞：《十八大以來我國社區(qū)治理的新常態(tài)》，《社會主義研究》2015年第5期。

{22} 張勇、何艷玲：《城市社區(qū)治理技術(shù)的空間嵌入》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2017年第36期。

作者簡介：張艷國，南昌師范學(xué)院校長，江西師范大學(xué)中國社會轉(zhuǎn)型研究中心主任、首席專家，教授、博士生導(dǎo)師，江西南昌，330032;朱士濤，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江西科技師范大學(xué)講師，江西南昌，330038。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）