施潤華

截至2020年，全國共有2847個區(qū)縣級行政單位，包括1317個縣、948個區(qū)、391個縣級市等。全國普通高中共有1.42萬所，縣域高中0.72萬所，占了半壁江山，在校生規(guī)模超過了一半，達到了1468.4萬人，專任教師近10萬。但近年來，不少地方縣中優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學生不斷流失，導(dǎo)致縣中教育質(zhì)量不斷下滑，教育生態(tài)遭到破壞，甚至一些地方出現(xiàn)了“縣中塌陷”。從某種意義上說，縣中困境是縣域整體教育滑坡的一個警示信號，與整個縣域經(jīng)濟社會發(fā)展密切相連。

當前縣中面臨的外部環(huán)境

縣域經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡。目前的行政管理體系中，作為一個獨立的基層社會管理系統(tǒng)，縣級政府是最低一層有決策權(quán)和資源調(diào)配權(quán)的管理單位，教育等基本公共服務(wù)都需要在縣域?qū)用孢M行統(tǒng)籌和安排，是基礎(chǔ)教育管理責任主體和資源中心。長期以來，縣域之間的差異十分顯著。一些發(fā)展較好的地區(qū)經(jīng)濟總量甚至超過西部部分省市的總量，還有一部分貧困縣剛剛脫貧摘帽。實地調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)，一些縣城尤其是中西部地區(qū)，人口規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，難以發(fā)揮縣域經(jīng)濟核心與龍頭的中心地位和帶動作用。這些地方的縣中發(fā)展普遍不均衡，校際間辦學水平差異較大，辦學質(zhì)量普遍不高。

縣中困境大多與縣域經(jīng)濟落后相伴而生。利用中國縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù)和教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對1950個縣級單位進行回歸分析，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，一般預(yù)算支出越高，公共服務(wù)體系越是完善，對縣域高中的教育投入也越多。城市高中教育生均總支出顯著高于縣級市和縣一級，2019年城市高中教育生均總支出接近縣一級的2倍，且這種趨勢還在不斷擴大。筆者還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)由于縣級財政緊張，相關(guān)經(jīng)費被統(tǒng)籌使用，學校公用經(jīng)費落實不到位、撥付延遲、挪作他用的情況屢有發(fā)生。

教育投入的差異直接影響縣中的辦學條件。根據(jù)2020年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，縣鎮(zhèn)普通高中生均教學輔助及行政用房面積顯著低于城市學校?？h鎮(zhèn)高中生均教學儀器設(shè)備值僅為城市學校的1/2。在師資配置方面，縣鎮(zhèn)高中生師比為13.6：1，明顯高于城市學校，而且未達到國家規(guī)定要求（12.5：1）。

城市對人口的吸引力遠遠超過縣城。過去20年是我國城鎮(zhèn)化進程最快、人口流動最頻繁的時期。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到了63.89%，比2000年增長了27.67%，超過1個億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。城市吸引人口的重要原因在于其擁有更多的就業(yè)機會、更好的公共服務(wù)和發(fā)展空間，優(yōu)質(zhì)的教育資源成為吸引人口聚集的重要驅(qū)動力，教育遷移和舉家外遷成為人口流動的一個重要特征。

生源尤其是優(yōu)質(zhì)生源大多數(shù)都流向了省會城市或地級市高中，導(dǎo)致部分縣域高中“供血不足”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國縣鎮(zhèn)高中的學校數(shù)和在校生數(shù)占比在不斷下降。截至2020年，縣鎮(zhèn)高中學校數(shù)僅占城鎮(zhèn)高中的44.9%，比2002年下降了9.3%，縣鎮(zhèn)高中在校生數(shù)僅占城鎮(zhèn)高中在校生總數(shù)的48.7%，比2002年下降了11.5%。無論是教師還是學生，只要有機會，都愿意到更高層級地區(qū)去教書、上學。從筆者走訪的幾個省市了解到，有的縣所有高中加起來才幾百人，還有的縣索性將生源都集中在“一中”并逐步關(guān)?？h域內(nèi)其他高中。縣域人口向地級市或其他區(qū)域的流出直接降低了縣域中的學齡人口基數(shù)，而優(yōu)質(zhì)師資和生源的日益減少，更進一步降低縣域高中的教育質(zhì)量和影響學校聲譽，使縣中發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

教育發(fā)展基礎(chǔ)和治理水平在縣際間存在差異。雖然縣中發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平存在關(guān)聯(lián)，但縣中質(zhì)量并不能直接和縣域GDP畫等號，縣中發(fā)展還取決于縣域制度環(huán)境、教育生態(tài)和社會氛圍等多種因素，是一個地方綜合實力和治理能力的具體反映?？梢哉f，一座城孕育一所中學，一所中學成就一座城。一所好的縣中往往是一個地域文化傳承之所和鄉(xiāng)愁的根系所在，是一個地方的文化旗幟和精神印記，是全縣人民和有志學子心目中精神的圣殿、知識的海洋、思想的寶庫、人才的搖籃和希望之所寄。縣域高中因深深根植于鄉(xiāng)土社會之中而富有地方性。

通過對全國百強縣級中學的分析不難發(fā)現(xiàn)，其中不乏一些縣鎮(zhèn)高中，這些高中所在縣普遍擁有穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)、濃厚的尊師重教的文化傳統(tǒng)和社會風氣，以及良好的教育生態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣中是一縣教育質(zhì)量之試金石與風向標，那些“縣中塌陷”的縣域，義務(wù)教育階段的質(zhì)量也不容樂觀。遭遇“塌陷”的縣中往往都是由區(qū)域教育公共政策失衡、管理行政化、教育資源分配不均導(dǎo)致的。諸如招生秩序混亂、教師隊伍建設(shè)遲滯以及片面追求升學率等情況層出不窮，導(dǎo)致縣中難續(xù)輝煌，越來越?jīng)]有特色。

縣中發(fā)展需要新的定位

縣中發(fā)展是開發(fā)第二次人口紅利的客觀要求。勞動力素質(zhì)的全面提升是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基石，勞動年齡人口平均受教育年限的提高對經(jīng)濟社會發(fā)展有顯著的促進作用。經(jīng)濟發(fā)展理論和經(jīng)驗表明，第二次人口紅利主要源自人力資本提升帶來的高投資回報率，創(chuàng)造第二次人口紅利的關(guān)鍵在于優(yōu)先發(fā)展教育，加快人力資本開發(fā)?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標提出，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。這意味著，2025年我國勞動年齡人口平均受教育水平達到高中二年級以上的教育程度，人均受教育年限提高的主要牽動力在于面向青年人的高中階段教育?？h中是普通高中教育的最薄弱環(huán)節(jié)，只有提升縣域普通高中的整體教育質(zhì)量，才能利用龐大的人口規(guī)模，為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍提供更為堅實的人力基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長提供強大新動能。

縣中發(fā)展是推動新型城鎮(zhèn)化的綠色引擎。目前我國的城鎮(zhèn)化率為63.89%，相比世界銀行劃分的中等偏上收入國家65%的平均水平還有一定差距，與高收入國家的平均水平更有大約23%的上升空間，我們?nèi)蕴幱诔擎?zhèn)化率快速發(fā)展區(qū)間。縣域是未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和重要生長點。統(tǒng)計顯示，過去十多年全國新增城鎮(zhèn)人口的50%以上是在縣級單元。我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)由高速發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，作為生產(chǎn)要素的勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以人口、家庭為主的城鎮(zhèn)化，走的是以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，縣域城鎮(zhèn)化也必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，需要依靠優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)生活和公共服務(wù)吸引更多人口就地就近城鎮(zhèn)化。

縣域普通高中的辦學質(zhì)量是打造優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，是影響一個縣域競爭力和吸引力的重要因素，關(guān)系到縣域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。只有辦好縣中，才能整體提升教育公共服務(wù)能級和水平，更好地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往;才能真正吸引人才、留住人才，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，成為新型城鎮(zhèn)化的綠色引擎。

縣中發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。縣域是“城”與“鄉(xiāng)”之間的紐帶，振興鄉(xiāng)村關(guān)鍵是人才，需要了解本地優(yōu)勢尤其是對鄉(xiāng)村有深厚感情的人才。這樣的人才必須立足本土培養(yǎng)，鄉(xiāng)村振興才有取之不盡、用之不竭的人才資源?？h中能夠為當?shù)嘏囵B(yǎng)更多有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的有用人才，改善區(qū)域人口結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和新時期教育扶貧提供智力支持和人才保障。不僅如此，縣中還承載著傳播現(xiàn)代知識和塑造文明鄉(xiāng)風的功能，重新激活鄉(xiāng)村的活力，讓傳統(tǒng)文化和地域特色更具個性化和多樣化，讓鄉(xiāng)村教育在現(xiàn)代文明體系當中找到自己的位置并得以復(fù)興和重建。

事實上，縣域內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)人口和困難群體的孩子主要都是通過縣域高中接受高中教育實現(xiàn)代際流動。辦好縣中一方面能夠穩(wěn)固義務(wù)教育階段均衡發(fā)展成果，通過這個“龍頭”帶動整個區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成為破解教育發(fā)展不充分、不平衡的重要突破口。另一方面，縣域高中是農(nóng)村青少年實現(xiàn)代際流動的重要通道，辦好縣中對促進弱勢群體子女的向上流動、維護社會公平和維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用，能使其在更高層次和更多領(lǐng)域反哺鄉(xiāng)村發(fā)展。

綜上所述，夯實縣域高中的發(fā)展根基是我國區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略所需，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。當前，務(wù)必堅持新的發(fā)展定位構(gòu)建縣中發(fā)展新格局。首先，要強化黨對高中教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級政府切實履行教育職責，進一步加大縣中發(fā)展的財政投入，把高中教育放在更加突出位置，理順管理體制機制，強化統(tǒng)籌力度，堅持工作部署優(yōu)先安排、財政資金優(yōu)先保障、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)、公共資源優(yōu)先配置。其次，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推動縣域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，要以深化教育評價改革為契機，為師生營造良好的教育教學環(huán)境和教育生態(tài)。最后，要聚焦內(nèi)涵發(fā)展，縣中發(fā)展要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以人為本，積極探索多樣化特色發(fā)展路徑，著力構(gòu)建高水平師資隊伍，以新課程、新教材為契機優(yōu)化課程實施和創(chuàng)新教學組織管理，加強學生發(fā)展指導(dǎo)，加快推進育人方式改革。