■文/于得水（中國民航大學(xué)科技創(chuàng)新研究院）

本文以天津航空港發(fā)展至航空大都市初級階段的歷程為樣本，以里程碑事件為線索，借助扎根理論，對臨空經(jīng)濟(jì)和腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙重帶動下的航空港功能形態(tài)演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行分析和歸納。

1991年，John D. Kasarda首先提出航空大都市的概念模型：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和全球化的背景下，樞紐機(jī)場已經(jīng)成為全球工商業(yè)活動的重要節(jié)點，其對航空上下游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的巨大帶動能力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，以這種模式發(fā)展的新型城市可以稱作航空大都市，是未來城市發(fā)展的大方向。準(zhǔn)確定位航空大都市發(fā)展階段，是科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、擬定激勵措施的基礎(chǔ)。

關(guān)于航空港演進(jìn)過程的相關(guān)概念，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的結(jié)論。綜合前人觀點，結(jié)合新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特點，本研究將中國航空港的演進(jìn)分為機(jī)場航站區(qū)、航空港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空城、航空大都市5個階段，其中航空大都市可細(xì)分為區(qū)域級航空大都市和世界級航空大都市。如今，天津航空港建設(shè)正處于從區(qū)域級航空大都市向世界級航空大都市邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是最為艱難的時期，回顧天津航空大都市建設(shè)演進(jìn)歷程，分析不同階段發(fā)展的關(guān)鍵因素，有利于明確定位、準(zhǔn)確發(fā)力、因地施策，穩(wěn)步推進(jìn)世界級航空港和世界級航空大都市建設(shè)。

一、天津濱海航空港發(fā)展里程碑事件

天津濱海國際機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢顯著，距離市中心僅13 km，距離天津港43 km。依托機(jī)場發(fā)展起來的天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，集臨空經(jīng)濟(jì)、臨空商務(wù)、臨空物流、臨空制造業(yè)、臨空服務(wù)業(yè)于一體，逐步由機(jī)場航站區(qū)階段、航空港起步階段、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)階段、航空城階段演進(jìn)成為航空大都市，已成為中國航空大都市發(fā)展的典型案例，如表1所示。

如表1所示，政策支持、機(jī)場建設(shè)、創(chuàng)新資源、內(nèi)資龍頭企業(yè)、外資龍頭企業(yè)、業(yè)績突破6個方面的里程碑事件，顯著推動了天津航空港的發(fā)展?？梢钥闯?，里程碑事件在以1995、2007和2014年為中心年份的3個時間節(jié)點上，存在不同程度的集中；恰恰

在這3個時間點，天津航空港完成了由起步階段至臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)階段、航空城階段,再到航空大都市階段的轉(zhuǎn)型升級。不難看出，6個里程碑事件標(biāo)簽中，除“業(yè)績突破（YJ）”外，其余5類事件均與“政策支持（ZC）”緊密相連，共同構(gòu)成業(yè)績突破的基礎(chǔ)；同時，業(yè)績突破對于其他事件的反向激勵也較為顯著，雙方實現(xiàn)了互為因果的雙向良性激勵。從事件分類的占比來看：政策支持事件達(dá)到了9項，在現(xiàn)有27個事件中占比33%；其次是機(jī)場建設(shè)事件，達(dá)到了6項，占比22%；外資和內(nèi)資龍頭企業(yè)共5項，總占比19%；創(chuàng)新資源2項，占比7.5%?？梢钥闯?，航空港建設(shè)是典型的政策依賴型，無論是機(jī)場建設(shè)、龍頭企業(yè)的引育還是開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，都需要遠(yuǎn)見卓識、科學(xué)預(yù)判和強(qiáng)大的執(zhí)行力。

表1天津航空港演進(jìn)里程碑事件及事件編碼

如圖1所示，里程碑事件在各階段的頻率符合各階段的發(fā)展需求，有效支撐了各階段的發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)了航空港的轉(zhuǎn)型升級。天津航空港的功能形態(tài)演進(jìn)符合以下發(fā)展規(guī)律。

圖1 天津航空港轉(zhuǎn)型升級過程模型

一是機(jī)場航站區(qū)階段和航空港起步階段。主要由民航局和地方政府主導(dǎo)，完成了初始的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)的設(shè)立和本土航空制造企業(yè)的成立刺激了旅客中轉(zhuǎn)和貨郵運(yùn)輸需求。

二是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)階段。通過國際定期航班的設(shè)立、國際機(jī)場的建設(shè)，促進(jìn)貨郵吞吐量的進(jìn)一步增長，并促使在機(jī)場附近建設(shè)物流加工區(qū)，初步形成了國際化的物流加工鏈條。臨空產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新資源和專業(yè)人才的需求逐漸顯著，在一定程度上助推了民航科技產(chǎn)業(yè)化基地的建立以及行業(yè)院校的全面升級。

三是航空城階段。經(jīng)過前三個階段的積累，完成了基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、運(yùn)輸能力、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的儲備，此時，亟待通過產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級完成質(zhì)的飛躍。龍頭企業(yè)的引入、機(jī)場設(shè)施的大幅改造升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對航空運(yùn)輸需求的刺激，促使天津臨空經(jīng)濟(jì)具備了“千萬級機(jī)場、航空城、航空產(chǎn)業(yè)鏈”的基本條件，向航空大都市階段邁進(jìn)。

四是航空大都市初級階段。這一階段的主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)型升級：航線資源擴(kuò)容、新建航站樓和跑道、旅客吞吐量突破2000萬；腹地建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，通過京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；與外資龍頭企業(yè)深入合作。以上里程碑事件為航空大都市建設(shè)帶來了信心，其直接表現(xiàn)為通過規(guī)劃航站區(qū)遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)容升級。

如何實現(xiàn)由航空大都市初級階段向高級階段的轉(zhuǎn)變，對于任何處于演進(jìn)的航空大都市都是一道復(fù)雜多選題，通過航空港—航空大都市功能形態(tài)的演進(jìn)歷程和機(jī)場輻射效應(yīng)的梳理，也是探索航空港及其所在腹地城市發(fā)展的思路之一。

二、航空港演進(jìn)與區(qū)域發(fā)展耦合典范模型

根據(jù)以上編碼過程和航空港轉(zhuǎn)型升級模型，進(jìn)一步梳理各階段發(fā)展的邏輯關(guān)系，構(gòu)建航空港功能形態(tài)演進(jìn)與區(qū)域發(fā)展耦合典范模型，如表2所示。

如表2所示，天津航空港功能形態(tài)演進(jìn)與天津城市發(fā)展呈現(xiàn)出以下耦合規(guī)律：

表2 天津航空港功能形態(tài)與區(qū)域發(fā)展典范模型

一是機(jī)場運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)，業(yè)績不斷上漲，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，旅客出行需求逐漸多樣化，臨空經(jīng)濟(jì)對區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)逐漸增大。

二是機(jī)場輻射面積越來越大，周邊業(yè)態(tài)逐漸豐富，商業(yè)服務(wù)不斷升級，圍繞航空運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，腹地市區(qū)航空相關(guān)企業(yè)不斷增加，航空港產(chǎn)城融合逐漸深化，企業(yè)根植現(xiàn)象愈加明顯，為區(qū)域提供穩(wěn)定上升的就業(yè)崗位。

三是機(jī)場周邊用地逐漸由純工業(yè)用地、工業(yè)用地+商業(yè)用地，轉(zhuǎn)向工業(yè)+商業(yè)+居住+教育+醫(yī)療用地，配套逐漸完善，科研機(jī)構(gòu)增多，人口吸納能力和地區(qū)黏性逐漸增強(qiáng)，人才引育功能的硬件設(shè)施和軟實力不斷提高，臨空經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不斷凸顯。

在今后的發(fā)展中，天津濱海航空大都市將發(fā)揮知識創(chuàng)新空間巨大潛能，形成臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)依托京津冀、面向國內(nèi)、聯(lián)通國際的產(chǎn)業(yè)及服務(wù)功能平臺，在京津冀機(jī)場群的建設(shè)進(jìn)程中，形成輻射范圍更大的衛(wèi)星式發(fā)展模式，將天津打造成世界級航空大都市。

三、航空港建設(shè)演進(jìn)與區(qū)域發(fā)展耦合因素

從機(jī)場航站區(qū)到航空大都市的演進(jìn)以航空港為核心，機(jī)場由單一化的公益性基礎(chǔ)設(shè)施演變?yōu)楣δ芡晟频亩嘣鞘袇^(qū)域，空間范圍依次擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)不斷集聚，逐漸成為新的地區(qū)增長極。里程碑事件的編碼統(tǒng)計顯示，航空港演進(jìn)與區(qū)域發(fā)展的耦合需要以下四個條件。

（一）機(jī)場規(guī)模是航空港持續(xù)演進(jìn)的基礎(chǔ)

航空港演進(jìn)過程表現(xiàn)為：以機(jī)場為中心的空港設(shè)施不斷完善，機(jī)場運(yùn)營規(guī)模不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷通達(dá)?？崭墼O(shè)施指的是跑道、航站樓、停機(jī)坪、助航與管制系統(tǒng)以及空港服務(wù)設(shè)施等；機(jī)場運(yùn)營規(guī)模和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的主要指標(biāo)包括機(jī)場貨郵吞吐量和旅客吞吐量、飛機(jī)起降架次、通航范圍與城市數(shù)等，前者的發(fā)達(dá)程度決定后者指標(biāo)的高低，而后者直接影響區(qū)域與外界資金、材料、信息、人力等資源的聯(lián)通性。只有當(dāng)機(jī)場發(fā)展成為樞紐機(jī)場時，航空港方能作為集聚和輻射中心，推動所在區(qū)域演進(jìn)成為航空大都市。機(jī)場可看作演進(jìn)最終結(jié)果的序參量，只有強(qiáng)化序參量，才能使系統(tǒng)有序而穩(wěn)定地運(yùn)行，演進(jìn)過程得以順利開展。所以，機(jī)場的規(guī)模與輻射范圍是航空港演進(jìn)的基礎(chǔ)，決定著航空港演進(jìn)的上限閾值，直接影響著城市航空港發(fā)展的階段、規(guī)模及其演進(jìn)水平。

（二）所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是重要依托

所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是航空港演進(jìn)的重要依托，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力越雄厚，機(jī)場發(fā)展的條件就越好，航空港就越易于升級。與此同時，空港的輻射范圍和帶動能力也會進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，提升經(jīng)濟(jì)水平和競爭力，形成良性循環(huán)。所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也在很大程度上決定了臨空產(chǎn)業(yè)的效能與發(fā)展程度，以及航空港的繁忙程度，進(jìn)而影響吸引人才的層次、科技創(chuàng)新能力與資金的聚集程度等等。臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)生動力就是雄厚的科技創(chuàng)新能力與科研實力，其不僅可以為航空港的演進(jìn)提供技術(shù)與知識支持，也為區(qū)域持續(xù)不斷吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，知識創(chuàng)新空間將釋放巨大潛能，催化航空港的進(jìn)一步演進(jìn)與區(qū)域發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也會影響政府政策傾斜程度和參與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目及相關(guān)投資的扶持力度。

（三）形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)是演進(jìn)的核心

在航空港演進(jìn)的過程中，龍頭企業(yè)帶動形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)是演進(jìn)的核心。通過建立合理的臨空產(chǎn)業(yè)定位，引育龍頭企業(yè)，帶動上下游企業(yè)從直接競爭轉(zhuǎn)向合理的分工與協(xié)作，提高生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集效應(yīng)。天津濱海航空港將自身定位為以航空制造業(yè)為驅(qū)動的發(fā)展模式，引入空客總裝廠，吸引二次配套承包商，在機(jī)場周邊形成了航空制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動航空港穩(wěn)步演進(jìn)。

（四）政府主導(dǎo)和政策支持是演進(jìn)的保障

航空港演進(jìn)具有特殊性、復(fù)雜性、重要性和長期性等特點，因此，政府所采取的政策及措施對航空港建設(shè)的推進(jìn)和保障至關(guān)重要。當(dāng)航空港演進(jìn)到一定階段，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位逐步顯現(xiàn), 政府促進(jìn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)形成一個利益共同體，建立軟環(huán)境條件，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展以及“一帶一路”倡議的實施是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展的有利外部條件，而創(chuàng)建天津自貿(mào)區(qū)則是上述國家戰(zhàn)略的實施手段。

四、討論與總結(jié)

（一）多案例輔助分析

選取北京首都國際機(jī)場、廣州白云國際機(jī)場、香港國際機(jī)場為輔助案例，與主案例天津濱海國際機(jī)場進(jìn)行比對，生成航空大都市發(fā)展概念的新范疇，如表3所示。

表3 輔助案例比對生成的新范疇

正如John D.Kasarda給出的航空大都市定義：機(jī)場綜合區(qū)域，從由賓館、寫字樓、產(chǎn)品分銷和物流設(shè)施構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群向外延伸96 km。輔助案例均為大型樞紐機(jī)場，在發(fā)展路徑和定位規(guī)劃方面為航空港演進(jìn)模型提供了大量新范疇：（1）可達(dá)性和速度優(yōu)勢將使航空港成為新的城市中心，提升各行業(yè)供應(yīng)鏈的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)準(zhǔn)時制生產(chǎn)系統(tǒng)（just in time ,JIT）在全球主要城市的推廣；（2）會展、旅游等第三產(chǎn)業(yè)在96 km輻射范圍內(nèi)的密度和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，是衡量航空大都市演進(jìn)階段的重要指標(biāo)；（3）航空港高價值貨物轉(zhuǎn)運(yùn)和交付鏈的成熟程度，是未來樞紐機(jī)場競爭的主戰(zhàn)場之一；（4）人才培養(yǎng)、綠色機(jī)場、社區(qū)關(guān)懷等軟實力的構(gòu)建，是航空大都市人才吸引力的核心優(yōu)勢。

（二）天津濱海航空港發(fā)展及規(guī)劃路徑選擇

一是強(qiáng)化航空制造業(yè)集群。進(jìn)一步優(yōu)化國際營商環(huán)境，加大航空制造投入，與空客等航空制造龍頭企業(yè)深化合作。以2019年與空客公司簽署的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)合作的諒解備忘錄》為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，積極推進(jìn)空客A330、A350寬體飛機(jī)在天津的涂裝工作。鞏固原有產(chǎn)業(yè)鏈，并集聚一批新的相關(guān)上下游企業(yè)，打通技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，力爭形成研發(fā)—設(shè)計—制造—貿(mào)易—運(yùn)輸?shù)耐暾娇债a(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步強(qiáng)化航空產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)集群，鞏固區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，為天津航空制造企業(yè)賦予持久的發(fā)展動力。同時利用京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，結(jié)合北京的金融優(yōu)勢，以及天津、河北的制造業(yè)基礎(chǔ)，協(xié)同拓展高新電子、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)。通過供應(yīng)鏈將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)串聯(lián)，提高天津濱海航空大都市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率。

二是提高科技創(chuàng)新能力。航空港演進(jìn)的高級階段，只有通過科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能為臨空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。這需要航空大都市中包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各創(chuàng)新節(jié)點，共同樹立創(chuàng)新意識、加強(qiáng)科研投入，通過產(chǎn)學(xué)研合作將各個節(jié)點有機(jī)聯(lián)立起來形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)航空大都市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)總量的提升。植根于航空大都市內(nèi)形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)擁有共同的社會、文化和知識背景，外部企業(yè)難以模仿，因此更易成為航空大都市的核心競爭力。

三是打通天津機(jī)場集疏運(yùn)通道，推動京津冀陸?？章?lián)運(yùn)。隨著航空大都市規(guī)模的不斷增大，以機(jī)場為核心節(jié)點的綜合交通樞紐規(guī)劃理念日漸深入人心，包括軌道交通和高速公路等連通機(jī)場的集疏運(yùn)通道的重要性也不言而喻。完善天津機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通機(jī)場集疏運(yùn)通道，連通天津海港和其他功能區(qū)，發(fā)揮天津航空港的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動金融、貿(mào)易、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成航空港與天津海港分工合作、功能互補(bǔ)，化挑戰(zhàn)為優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏，擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能體系，真正發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易、物流、投資、金融、人力等方面的政策紅利。通過軌道交通構(gòu)建京津冀機(jī)場群，發(fā)揮天津航空港的區(qū)位優(yōu)勢，形成空陸海聯(lián)運(yùn)的高效模式。

四是差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。近20年來天津航空港持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但不平衡問題一直凸顯：客貨運(yùn)保障能力未能得到充分利用，其設(shè)計運(yùn)力利用率僅為78.6%。在保證客運(yùn)量平穩(wěn)增長的情況下，發(fā)揮空港海港聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展航空貨運(yùn)，增加貨站與物流園區(qū)面積，提高機(jī)械化、自動化、智能化作業(yè)水平，加快口岸功能建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)多種指定口岸功能，提高國際貨量水平。在航權(quán)許可、機(jī)場收費以及稅收政策等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實施差異化的財政金融扶持政策，將北京部分貨運(yùn)流量分流至天津，有效疏解北京非首都功能。同時，與京冀兩地高科技產(chǎn)業(yè)園合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展，從而形成規(guī)模效應(yīng)，有效提高貨運(yùn)量。將北京地區(qū)的部分機(jī)場業(yè)務(wù)調(diào)整至天津，將首都機(jī)場的非必須公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)分流至天津機(jī)場，由政府投資改擴(kuò)建公務(wù)停機(jī)坪，機(jī)場對公務(wù)機(jī)停場費、起降費的收取給予一定優(yōu)惠。

五是開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)資源。以上海虹橋國際機(jī)場、香港國際機(jī)場為例，航空港周邊匯聚著高檔酒店、會展中心、迪士尼等豐富的第三產(chǎn)業(yè)，旅客和一部分貨物將直接以機(jī)場為集散地，機(jī)場成為旅客到達(dá)該城市的主要目的地，圍繞機(jī)場將產(chǎn)生大量便捷的消費，極大地促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津航空港與市區(qū)距離較短，可充分利用軌道交通、機(jī)場大巴等方式，為中轉(zhuǎn)旅客提供具有當(dāng)?shù)靥厣母咂焚|(zhì)文化體驗服務(wù)，提高城市的文化影響力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。

（三）結(jié)語