■文/于得水（中國民航大學科技創(chuàng)新研究院）

本文以天津航空港發(fā)展至航空大都市初級階段的歷程為樣本，以里程碑事件為線索，借助扎根理論，對臨空經濟和腹地經濟社會發(fā)展雙重帶動下的航空港功能形態(tài)演進規(guī)律進行分析和歸納。

1991年，John D. Kasarda首先提出航空大都市的概念模型：在經濟高速發(fā)展和全球化的背景下，樞紐機場已經成為全球工商業(yè)活動的重要節(jié)點，其對航空上下游產業(yè)與相關服務業(yè)的巨大帶動能力，成為區(qū)域經濟發(fā)展的強勁動力，以這種模式發(fā)展的新型城市可以稱作航空大都市，是未來城市發(fā)展的大方向。準確定位航空大都市發(fā)展階段，是科學制定發(fā)展目標、擬定激勵措施的基礎。

關于航空港演進過程的相關概念，學界尚未形成統一的結論。綜合前人觀點，結合新中國經濟發(fā)展由計劃經濟向市場經濟轉變的特點，本研究將中國航空港的演進分為機場航站區(qū)、航空港、臨空經濟區(qū)、航空城、航空大都市5個階段，其中航空大都市可細分為區(qū)域級航空大都市和世界級航空大都市。如今，天津航空港建設正處于從區(qū)域級航空大都市向世界級航空大都市邁進的關鍵時期，也是最為艱難的時期，回顧天津航空大都市建設演進歷程，分析不同階段發(fā)展的關鍵因素，有利于明確定位、準確發(fā)力、因地施策，穩(wěn)步推進世界級航空港和世界級航空大都市建設。

一、天津濱海航空港發(fā)展里程碑事件

天津濱海國際機場區(qū)位優(yōu)勢顯著，距離市中心僅13 km，距離天津港43 km。依托機場發(fā)展起來的天津空港經濟區(qū)，集臨空經濟、臨空商務、臨空物流、臨空制造業(yè)、臨空服務業(yè)于一體，逐步由機場航站區(qū)階段、航空港起步階段、臨空經濟區(qū)階段、航空城階段演進成為航空大都市，已成為中國航空大都市發(fā)展的典型案例，如表1所示。

如表1所示，政策支持、機場建設、創(chuàng)新資源、內資龍頭企業(yè)、外資龍頭企業(yè)、業(yè)績突破6個方面的里程碑事件，顯著推動了天津航空港的發(fā)展?？梢钥闯觯锍瘫录谝?995、2007和2014年為中心年份的3個時間節(jié)點上，存在不同程度的集中；恰恰

在這3個時間點，天津航空港完成了由起步階段至臨空經濟區(qū)階段、航空城階段,再到航空大都市階段的轉型升級。不難看出，6個里程碑事件標簽中，除“業(yè)績突破（YJ）”外，其余5類事件均與“政策支持（ZC）”緊密相連，共同構成業(yè)績突破的基礎；同時，業(yè)績突破對于其他事件的反向激勵也較為顯著，雙方實現了互為因果的雙向良性激勵。從事件分類的占比來看：政策支持事件達到了9項，在現有27個事件中占比33%；其次是機場建設事件，達到了6項，占比22%；外資和內資龍頭企業(yè)共5項，總占比19%；創(chuàng)新資源2項，占比7.5%?？梢钥闯?，航空港建設是典型的政策依賴型，無論是機場建設、龍頭企業(yè)的引育還是開發(fā)區(qū)、自貿區(qū)等發(fā)展環(huán)境的構建，都需要遠見卓識、科學預判和強大的執(zhí)行力。

表1天津航空港演進里程碑事件及事件編碼

如圖1所示，里程碑事件在各階段的頻率符合各階段的發(fā)展需求，有效支撐了各階段的發(fā)展任務，促進了航空港的轉型升級。天津航空港的功能形態(tài)演進符合以下發(fā)展規(guī)律。

圖1 天津航空港轉型升級過程模型

一是機場航站區(qū)階段和航空港起步階段。主要由民航局和地方政府主導，完成了初始的基礎設施建設，開發(fā)區(qū)的設立和本土航空制造企業(yè)的成立刺激了旅客中轉和貨郵運輸需求。

二是臨空經濟區(qū)階段。通過國際定期航班的設立、國際機場的建設，促進貨郵吞吐量的進一步增長，并促使在機場附近建設物流加工區(qū)，初步形成了國際化的物流加工鏈條。臨空產業(yè)對創(chuàng)新資源和專業(yè)人才的需求逐漸顯著，在一定程度上助推了民航科技產業(yè)化基地的建立以及行業(yè)院校的全面升級。

三是航空城階段。經過前三個階段的積累，完成了基礎設施、營商環(huán)境、運輸能力、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新資源、經濟規(guī)模的儲備，此時，亟待通過產業(yè)鏈的轉型升級完成質的飛躍。龍頭企業(yè)的引入、機場設施的大幅改造升級、區(qū)域經濟對航空運輸需求的刺激，促使天津臨空經濟具備了“千萬級機場、航空城、航空產業(yè)鏈”的基本條件，向航空大都市階段邁進。

四是航空大都市初級階段。這一階段的主要目標是轉型升級：航線資源擴容、新建航站樓和跑道、旅客吞吐量突破2000萬；腹地建設自貿試驗區(qū)，通過京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略承接首都產業(yè)轉移；與外資龍頭企業(yè)深入合作。以上里程碑事件為航空大都市建設帶來了信心，其直接表現為通過規(guī)劃航站區(qū)遠景目標，進一步擴容升級。

如何實現由航空大都市初級階段向高級階段的轉變，對于任何處于演進的航空大都市都是一道復雜多選題，通過航空港—航空大都市功能形態(tài)的演進歷程和機場輻射效應的梳理，也是探索航空港及其所在腹地城市發(fā)展的思路之一。

二、航空港演進與區(qū)域發(fā)展耦合典范模型

根據以上編碼過程和航空港轉型升級模型，進一步梳理各階段發(fā)展的邏輯關系，構建航空港功能形態(tài)演進與區(qū)域發(fā)展耦合典范模型，如表2所示。

如表2所示，天津航空港功能形態(tài)演進與天津城市發(fā)展呈現出以下耦合規(guī)律：

表2 天津航空港功能形態(tài)與區(qū)域發(fā)展典范模型

一是機場運輸能力不斷增強，業(yè)績不斷上漲，區(qū)域經濟社會不斷發(fā)展，旅客出行需求逐漸多樣化，臨空經濟對區(qū)域GDP的貢獻逐漸增大。

二是機場輻射面積越來越大，周邊業(yè)態(tài)逐漸豐富，商業(yè)服務不斷升級，圍繞航空運輸的產業(yè)鏈逐漸完善，腹地市區(qū)航空相關企業(yè)不斷增加，航空港產城融合逐漸深化，企業(yè)根植現象愈加明顯，為區(qū)域提供穩(wěn)定上升的就業(yè)崗位。

三是機場周邊用地逐漸由純工業(yè)用地、工業(yè)用地+商業(yè)用地，轉向工業(yè)+商業(yè)+居住+教育+醫(yī)療用地，配套逐漸完善，科研機構增多，人口吸納能力和地區(qū)黏性逐漸增強，人才引育功能的硬件設施和軟實力不斷提高，臨空經濟在區(qū)域經濟發(fā)展中的重要性不斷凸顯。

在今后的發(fā)展中，天津濱海航空大都市將發(fā)揮知識創(chuàng)新空間巨大潛能，形成臨空經濟創(chuàng)新網絡，建設依托京津冀、面向國內、聯通國際的產業(yè)及服務功能平臺，在京津冀機場群的建設進程中，形成輻射范圍更大的衛(wèi)星式發(fā)展模式，將天津打造成世界級航空大都市。

三、航空港建設演進與區(qū)域發(fā)展耦合因素

從機場航站區(qū)到航空大都市的演進以航空港為核心，機場由單一化的公益性基礎設施演變?yōu)楣δ芡晟频亩嘣鞘袇^(qū)域，空間范圍依次擴大，產業(yè)不斷集聚，逐漸成為新的地區(qū)增長極。里程碑事件的編碼統計顯示，航空港演進與區(qū)域發(fā)展的耦合需要以下四個條件。

（一）機場規(guī)模是航空港持續(xù)演進的基礎

航空港演進過程表現為：以機場為中心的空港設施不斷完善，機場運營規(guī)模不斷增強，運輸網絡不斷通達?？崭墼O施指的是跑道、航站樓、停機坪、助航與管制系統以及空港服務設施等；機場運營規(guī)模和運輸網絡的主要指標包括機場貨郵吞吐量和旅客吞吐量、飛機起降架次、通航范圍與城市數等，前者的發(fā)達程度決定后者指標的高低，而后者直接影響區(qū)域與外界資金、材料、信息、人力等資源的聯通性。只有當機場發(fā)展成為樞紐機場時，航空港方能作為集聚和輻射中心，推動所在區(qū)域演進成為航空大都市。機場可看作演進最終結果的序參量，只有強化序參量，才能使系統有序而穩(wěn)定地運行，演進過程得以順利開展。所以，機場的規(guī)模與輻射范圍是航空港演進的基礎，決定著航空港演進的上限閾值，直接影響著城市航空港發(fā)展的階段、規(guī)模及其演進水平。

（二）所在區(qū)域經濟社會發(fā)展水平是重要依托

所在區(qū)域經濟社會發(fā)展水平是航空港演進的重要依托，地區(qū)經濟實力越雄厚，機場發(fā)展的條件就越好，航空港就越易于升級。與此同時，空港的輻射范圍和帶動能力也會進一步增強，進而推動區(qū)域產業(yè)結構調整與升級，提升經濟水平和競爭力，形成良性循環(huán)。所在區(qū)域經濟社會發(fā)展水平也在很大程度上決定了臨空產業(yè)的效能與發(fā)展程度，以及航空港的繁忙程度，進而影響吸引人才的層次、科技創(chuàng)新能力與資金的聚集程度等等。臨空產業(yè)發(fā)展的重要內生動力就是雄厚的科技創(chuàng)新能力與科研實力，其不僅可以為航空港的演進提供技術與知識支持，也為區(qū)域持續(xù)不斷吸引高新技術產業(yè)創(chuàng)造條件，知識創(chuàng)新空間將釋放巨大潛能，催化航空港的進一步演進與區(qū)域發(fā)展。同時，區(qū)域經濟社會發(fā)展水平也會影響政府政策傾斜程度和參與臨空經濟發(fā)展項目及相關投資的扶持力度。

（三）形成產業(yè)聚集效應是演進的核心

在航空港演進的過程中，龍頭企業(yè)帶動形成產業(yè)聚集效應是演進的核心。通過建立合理的臨空產業(yè)定位，引育龍頭企業(yè)，帶動上下游企業(yè)從直接競爭轉向合理的分工與協作，提高生產技術，強化產業(yè)集中度，完善產業(yè)鏈，形成聚集效應。天津濱海航空港將自身定位為以航空制造業(yè)為驅動的發(fā)展模式，引入空客總裝廠，吸引二次配套承包商，在機場周邊形成了航空制造產業(yè)集聚區(qū)，推動航空港穩(wěn)步演進。

（四）政府主導和政策支持是演進的保障

航空港演進具有特殊性、復雜性、重要性和長期性等特點，因此，政府所采取的政策及措施對航空港建設的推進和保障至關重要。當航空港演進到一定階段，其在區(qū)域經濟發(fā)展中地位逐步顯現, 政府促進各相關機構形成一個利益共同體，建立軟環(huán)境條件，促進空港經濟協調健康的發(fā)展。京津冀協同發(fā)展以及“一帶一路”倡議的實施是天津自貿區(qū)發(fā)展的有利外部條件，而創(chuàng)建天津自貿區(qū)則是上述國家戰(zhàn)略的實施手段。

四、討論與總結

（一）多案例輔助分析

選取北京首都國際機場、廣州白云國際機場、香港國際機場為輔助案例，與主案例天津濱海國際機場進行比對，生成航空大都市發(fā)展概念的新范疇，如表3所示。

表3 輔助案例比對生成的新范疇

正如John D.Kasarda給出的航空大都市定義：機場綜合區(qū)域，從由賓館、寫字樓、產品分銷和物流設施構成的產業(yè)集群向外延伸96 km。輔助案例均為大型樞紐機場，在發(fā)展路徑和定位規(guī)劃方面為航空港演進模型提供了大量新范疇：（1）可達性和速度優(yōu)勢將使航空港成為新的城市中心，提升各行業(yè)供應鏈的競爭優(yōu)勢，促進準時制生產系統（just in time ,JIT）在全球主要城市的推廣；（2）會展、旅游等第三產業(yè)在96 km輻射范圍內的密度和經濟表現，是衡量航空大都市演進階段的重要指標；（3）航空港高價值貨物轉運和交付鏈的成熟程度，是未來樞紐機場競爭的主戰(zhàn)場之一；（4）人才培養(yǎng)、綠色機場、社區(qū)關懷等軟實力的構建，是航空大都市人才吸引力的核心優(yōu)勢。

（二）天津濱海航空港發(fā)展及規(guī)劃路徑選擇

一是強化航空制造業(yè)集群。進一步優(yōu)化國際營商環(huán)境，加大航空制造投入，與空客等航空制造龍頭企業(yè)深化合作。以2019年與空客公司簽署的《關于進一步發(fā)展工業(yè)合作的諒解備忘錄》為契機，進一步擴大合作領域，積極推進空客A330、A350寬體飛機在天津的涂裝工作。鞏固原有產業(yè)鏈，并集聚一批新的相關上下游企業(yè)，打通技術研發(fā)環(huán)節(jié)，力爭形成研發(fā)—設計—制造—貿易—運輸的完整航空產業(yè)鏈。進一步強化航空產業(yè)為主的制造業(yè)集群，鞏固區(qū)域和產業(yè)的整體優(yōu)勢，為天津航空制造企業(yè)賦予持久的發(fā)展動力。同時利用京津冀協同發(fā)展的政策優(yōu)勢，結合北京的金融優(yōu)勢，以及天津、河北的制造業(yè)基礎，協同拓展高新電子、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等高附加值產業(yè)。通過供應鏈將區(qū)域內產業(yè)串聯，提高天津濱海航空大都市的區(qū)域經濟效率。

二是提高科技創(chuàng)新能力。航空港演進的高級階段，只有通過科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新網絡，才能為臨空經濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。這需要航空大都市中包括政府、企業(yè)、科研機構在內的各創(chuàng)新節(jié)點，共同樹立創(chuàng)新意識、加強科研投入，通過產學研合作將各個節(jié)點有機聯立起來形成創(chuàng)新網絡，促進航空大都市經濟增長方式的轉變和經濟總量的提升。植根于航空大都市內形成創(chuàng)新網絡的企業(yè)擁有共同的社會、文化和知識背景，外部企業(yè)難以模仿，因此更易成為航空大都市的核心競爭力。

三是打通天津機場集疏運通道，推動京津冀陸海空聯運。隨著航空大都市規(guī)模的不斷增大，以機場為核心節(jié)點的綜合交通樞紐規(guī)劃理念日漸深入人心，包括軌道交通和高速公路等連通機場的集疏運通道的重要性也不言而喻。完善天津機場基礎設施建設，打通機場集疏運通道，連通天津海港和其他功能區(qū)，發(fā)揮天津航空港的基礎產業(yè)優(yōu)勢，帶動金融、貿易、休閑旅游等現代服務業(yè)的發(fā)展，形成航空港與天津海港分工合作、功能互補，化挑戰(zhàn)為優(yōu)勢，實現雙贏，擴大現有產能體系，真正發(fā)揮自貿區(qū)在貿易、物流、投資、金融、人力等方面的政策紅利。通過軌道交通構建京津冀機場群，發(fā)揮天津航空港的區(qū)位優(yōu)勢，形成空陸海聯運的高效模式。

四是差異化發(fā)展，避免同質競爭。近20年來天津航空港持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但不平衡問題一直凸顯：客貨運保障能力未能得到充分利用，其設計運力利用率僅為78.6%。在保證客運量平穩(wěn)增長的情況下，發(fā)揮空港海港聯動的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展航空貨運，增加貨站與物流園區(qū)面積，提高機械化、自動化、智能化作業(yè)水平，加快口岸功能建設力度，盡快實現多種指定口岸功能，提高國際貨量水平。在航權許可、機場收費以及稅收政策等方面加強引導和協調，實施差異化的財政金融扶持政策，將北京部分貨運流量分流至天津，有效疏解北京非首都功能。同時，與京冀兩地高科技產業(yè)園合作，通過產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工，促進區(qū)域內關聯產業(yè)有機結合、聯動發(fā)展，從而形成規(guī)模效應，有效提高貨運量。將北京地區(qū)的部分機場業(yè)務調整至天津，將首都機場的非必須公務機業(yè)務分流至天津機場，由政府投資改擴建公務停機坪，機場對公務機停場費、起降費的收取給予一定優(yōu)惠。

五是開發(fā)第三產業(yè)資源。以上海虹橋國際機場、香港國際機場為例，航空港周邊匯聚著高檔酒店、會展中心、迪士尼等豐富的第三產業(yè)，旅客和一部分貨物將直接以機場為集散地，機場成為旅客到達該城市的主要目的地，圍繞機場將產生大量便捷的消費，極大地促進就業(yè)和經濟發(fā)展。天津航空港與市區(qū)距離較短，可充分利用軌道交通、機場大巴等方式，為中轉旅客提供具有當地特色的高品質文化體驗服務，提高城市的文化影響力，促進第三產業(yè)提速提質發(fā)展。

（三）結語