何曼麗

（智慧齊魯＜山東＞大數(shù)據(jù)科技有限公司，山東 濟南 250002）

目前市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主要發(fā)展力量，面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻，為了保持自身的發(fā)展優(yōu)勢，國企不斷尋求科學(xué)創(chuàng)新的改革。進行混合所有制改革，是國企保證自身長期穩(wěn)定發(fā)展，提高競爭優(yōu)勢的一種重要改革手段。市場的繁復(fù)變化，再加上市場主體的不斷增加，都要求國有企業(yè)不斷提升自身的管理水平和效率，通過混合所有制改革吸納非國有資本，促進國企經(jīng)營體制改革，促使其不斷健全企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力和管理效率，增加它的市場競爭優(yōu)勢，確保自己始終立于市場經(jīng)濟的潮頭，保證國有資產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟的良好發(fā)展[1]。

1.國有企業(yè)在混合所有制改革中存在的財務(wù)風(fēng)險問題

1.1 參與混合所有制改革的各經(jīng)營主體存在的財務(wù)管理弊端

國有企業(yè)通過混合所有制改革，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中引入社會資本，導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營體制發(fā)生一定程度的改變，和原有體制有了明顯差異和區(qū)別。同時通過體制改革，還要增強企業(yè)的競爭和風(fēng)險防范意識。國有企業(yè)在長期的經(jīng)營管理過程中，原有運營資金基本都屬于國有資產(chǎn)范疇，導(dǎo)致國有企業(yè)的競爭和風(fēng)險防控意識不足，財務(wù)管理制度也沒有隨之市場競爭程度的不斷加劇而進行創(chuàng)新，導(dǎo)致該項管理制度落后，風(fēng)險防范能力差[2]。參與混合所有制改革的新加入民營企業(yè)等社會資本，對國有企業(yè)原有財務(wù)制度優(yōu)勢缺乏了解和認識，給國有企業(yè)的體制改革增加了難度。另外，一部分國有企業(yè)在體制改革后，財務(wù)制度并沒有進行相應(yīng)的優(yōu)化改革，使一些財務(wù)制度無法得到有效落實，增加了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

1.2 企業(yè)內(nèi)部控制和監(jiān)督實施環(huán)境不理想

由于管理體制的原因，大部分國有企業(yè)實施由上而下的監(jiān)督管理，管理權(quán)力相對比較集中，致使財務(wù)管理缺乏公開性和透明性，平時的監(jiān)督管控力度也相對較差，再加上混合所有制改革，使國有企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督實施環(huán)境更為復(fù)雜，尤其在新進入的社會資本利益最大化的驅(qū)使下，他們很可能會再次放松監(jiān)督管理的要求和標(biāo)準，致使企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督的獨立性受到嚴重挑戰(zhàn)。雖然有的國有企業(yè)在混合所有制改革中，也加強了對企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機制的優(yōu)化提升，但可行性不足，造成內(nèi)控流程復(fù)雜難以落實，從而使企業(yè)的內(nèi)控管理受到內(nèi)控流程的不良影響[3]。

1.3 國有企業(yè)混合所有制改革中資產(chǎn)評估難度大

混合所有制改革中，資產(chǎn)評估是一項必要且復(fù)雜的工作內(nèi)容。第一，國有企業(yè)資產(chǎn)龐大。第二，國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多，給選擇合適的資產(chǎn)評估方法增加了難度。國有企業(yè)的資產(chǎn)評估工作還涉及到混合所有制改革后的投資份額，如果資產(chǎn)評估不夠準確，會給國有企業(yè)帶來嚴重的財務(wù)損失，繼而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險問題。若評估結(jié)果過高，社會資本很可能會因為資金壓力大而產(chǎn)生退卻心理，從而和國有企業(yè)混合所有制改革的初衷相背離。如果國有資產(chǎn)評估過低，則會影響國有企業(yè)的利益，給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。第三，資產(chǎn)評估需要結(jié)合企業(yè)實際資產(chǎn)情況，使用比較專業(yè)的評估方法，因為不同的評估方法最終得出的評估結(jié)果存在較大差異，而且對于使用不同評估方法的資產(chǎn)沒有可比性，會給具體計算造成巨大人為差異[4]。

1.4 財務(wù)管理理念有待提高

受原有經(jīng)營體制的影響，國有企業(yè)的財務(wù)管理理念呈現(xiàn)出一定的滯后性，落后于時代經(jīng)營管理思維水平。企業(yè)在進行混合所有制改革過程中，如果還意識不到財務(wù)管理思維改革創(chuàng)新的重要性，就會大大降低企業(yè)的抗風(fēng)險能力，增加企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。實行混合所有制改革后的國有企業(yè)，因為增加了社會資本的份額，政府和國有資產(chǎn)也不再像以前那樣作為他們的堅強后盾。如果這時企業(yè)還不更新財務(wù)管理理念，就會不斷擴大和市場發(fā)展需求的距離，進而慢慢被社會和市場所淘汰。而且在市場迅猛發(fā)展中，傳統(tǒng)財務(wù)管理的理念的滯后性也會愈加突出。

2.提高國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)風(fēng)險防控水平的有效措施

2.1 逐步改善國有企業(yè)混合所有制改革的財務(wù)制度落實環(huán)境

嚴謹科學(xué)的財務(wù)制度是保障國有企業(yè)混合制改革順利進行的重要保障條件之一。國有企業(yè)應(yīng)逐步改善國有企業(yè)混合所有制改革的財務(wù)制度落實環(huán)境，從源頭開始踏實推進混合所有制改革工作，合理規(guī)避企業(yè)資金風(fēng)險，即便不可避免要發(fā)生財務(wù)風(fēng)險，也應(yīng)盡量減少風(fēng)險損失[5]，避免因財務(wù)制度引發(fā)重大風(fēng)險，提高財務(wù)風(fēng)險防控能力。一是在進行混合所有制改革之前，國有企業(yè)先對自身的財務(wù)制度進行完整回顧，找出不適合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需求的問題和缺陷，根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展需求加以改進完善。二是優(yōu)化改善財務(wù)制度的時候，應(yīng)注意兼顧新加入民營社會資本的發(fā)展需求，尋找二者之間的制衡點。三是在落實優(yōu)化財務(wù)制度的過程中，增加必要的考核激勵措施，提高國有和民營企業(yè)員工對相關(guān)財務(wù)制度的理解和支持，為財務(wù)制度的有效落實提供良好環(huán)境。另外，國有企業(yè)也應(yīng)認識到混合所有制改革是一項復(fù)雜的管理工作，需要循序漸進地完善相關(guān)財務(wù)制度，在進行混合體制改革前，做好規(guī)劃準備工作，為后期的混合所有制改革提供可靠依據(jù)，促進國有企業(yè)混合所有制體制改革的穩(wěn)步落實。

2.2 健全完善國有企業(yè)混合所有制改革的內(nèi)部控制和監(jiān)管機制

國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督是進行財務(wù)風(fēng)險管控的重要手段。混合所有制改革使國有企業(yè)的經(jīng)營管理環(huán)境更加復(fù)雜化，需要進行內(nèi)部監(jiān)督控制管理機制的優(yōu)化調(diào)整，使其符合國有企業(yè)體制改革的經(jīng)營管理需求。財務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)督機制改革，首先需要保證企業(yè)內(nèi)部審計等監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，讓這些部門在開展工作的時候不會受到其他因素的制約而畏手畏腳。其次，還要注意逐步完善內(nèi)部控制流程，簡單明了地設(shè)置好內(nèi)部審批人員的管理權(quán)限。再次，還要保障內(nèi)部控制和監(jiān)督機制不流于形式，科學(xué)可行。另外，還需注意混合制改革后企業(yè)內(nèi)部控制管理權(quán)過于集中形成的財務(wù)風(fēng)險等管理弊端[7]。

2.3 提高國有企業(yè)資產(chǎn)評估水平和效率

資產(chǎn)評估事項是國有企業(yè)混合制改革的一項重要內(nèi)容。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身資產(chǎn)的特征，建立各種嚴格的制度，實現(xiàn)資產(chǎn)評估人員的工作質(zhì)量和效益的掛鉤管理，以此來約束調(diào)查評估人員的行為，提高他們的責(zé)任心，避免因人為主觀原因?qū)υu估結(jié)果造成的不良影響，確保評估結(jié)構(gòu)科學(xué)、全面、準確，盡量減少資產(chǎn)評估差異。

為了避免參與混合制改革的企業(yè)隱瞞自身的不良財務(wù)狀況，調(diào)查評估人員應(yīng)深入詳細地了解備選企業(yè)現(xiàn)有狀況和歷史情況，主要經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，各項財務(wù)指標(biāo)和盈利負債情況等，采用多樣性的評估方式方法，促進資產(chǎn)基礎(chǔ)法和收益法的快速融合實施。充分了解企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性質(zhì)和種類，利用現(xiàn)代化的先進信息技術(shù)工具完成評估方法參數(shù)的準確設(shè)置，以便通過計算得出精準的評估結(jié)果?？茖W(xué)、準確地評估雙方企業(yè)的經(jīng)營、收入以及未來可能取得的收益情況，通過科學(xué)高效的評估，在國有企業(yè)混改過程中充分發(fā)揮出政府的主導(dǎo)監(jiān)督作用，讓參與混合制改革的雙方都能詳細透徹地了解整合的基本情況，對后期的各項制度的融合實施奠定良好基礎(chǔ)，降低國有企業(yè)混改的財務(wù)風(fēng)險影響。

2.4 采用多元化的混合所有制改革方式

引入企業(yè)外部的社會資本，是國有企業(yè)進行混合所有制改革“混合”的重點，而“改革”的重點是對國有企業(yè)的經(jīng)營體制進行相應(yīng)的改革。國有企業(yè)通過接受出資入股、收購股權(quán)、認購、股權(quán)置換等多種類型吸納新的社會資金。另外，員工持股也是混合所有制體制改革的一種形式，這種員工持股改革方式，更利于激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，讓他們產(chǎn)生對企業(yè)的認同感，促進企業(yè)整體工作效率的提升[6]。國家也頒布了關(guān)于員工持股改革方式的意見，肯定了這種混改方式的可行性和積極意義。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際經(jīng)營管理情況，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化完善自身的經(jīng)營管理體制和財務(wù)制度管理機制，順應(yīng)市場發(fā)展需求。

2.5 強化財務(wù)管理理念和人員專業(yè)知識、綜合素質(zhì)水平

人才是企業(yè)發(fā)展壯大的根本，也是市場核心競爭能力的決定因素。國有企業(yè)必須轉(zhuǎn)變創(chuàng)新財務(wù)管理理念，認識到管理人才對混合所有制改革的重要促進作用，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有財務(wù)管理水平，在主要改革執(zhí)行者的推動和號召下，企業(yè)積極組織和鼓勵相關(guān)人員參加專業(yè)教育培訓(xùn)活動，努力拓展財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平和能力；另外，企業(yè)還可利用混改契機，從企業(yè)外部招納更多高素質(zhì)人才。財務(wù)管理應(yīng)應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，通過人才選聘和培養(yǎng)，建立一支素質(zhì)高，能力強的專業(yè)財務(wù)管理人才隊伍，給企業(yè)管理者制定正確的經(jīng)營決策提供科學(xué)可靠的管理支撐。把企業(yè)經(jīng)營管理決策職能作為企業(yè)財務(wù)管理的中心內(nèi)容，充分履行財務(wù)管理職能，實現(xiàn)財務(wù)管理的保值增值作用。國有企業(yè)進行財務(wù)管理過程中，還應(yīng)依托計算機信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高財務(wù)人員的信息技術(shù)水平，逐步加強財務(wù)電算化智能管理建設(shè)。通過企業(yè)混合所有制的優(yōu)化改革，促進國有企業(yè)財務(wù)管理思維的轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力，充分提升國有企業(yè)的綜合財務(wù)管理水平和風(fēng)險防控能力，保障企業(yè)的穩(wěn)定運行。

3.結(jié)語

國有企業(yè)財務(wù)人員在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，應(yīng)根據(jù)混合所有制的改革需求，準確分析自身財務(wù)管理中存在的風(fēng)險因素，采取相應(yīng)措施做好風(fēng)險管控工作。防止因財務(wù)管理不力，無法準確預(yù)防控制企業(yè)混合所有制改革中的風(fēng)險點，給企業(yè)造成不可挽回的重大損失，促進國有企業(yè)體制改革的順利進行，提升國民經(jīng)濟發(fā)展水平。