成方志

（桓仁滿族自治縣自然資源局，遼寧 本溪 117200）

首先，森林長度系統(tǒng)是指一個系統(tǒng)中，黨和政府各級政府領導人負責轄區(qū)森林和林木資源為了不掛起關鍵的預防和管理森林資源在其管轄范圍內(nèi)。開展穩(wěn)定的保護和擴大森林資源，并監(jiān)督和指導各級森林長度系統(tǒng)的實現(xiàn)。市林長、副林長負責貫徹落實中央、省委、省政府關于本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設的決策部署，組織協(xié)調森林資源保護與開發(fā)的實際問題。在縣級森林領導工作中，更注重及時查處破壞森林違法行為，協(xié)調縣民內(nèi)部矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級重點研究了護林員的組織來源管理和工作組織；村級森林首長更注重及時報告發(fā)現(xiàn)的問題。

一、概述

所謂林長制的實質是按照區(qū)域(行政區(qū)域或自然區(qū)域)或責任范圍(行業(yè)范圍)來確定和實施森林資源管理的責任。按照行政區(qū)域劃分，本行政區(qū)域的行政主管人員一般為本行政區(qū)域的森林資源管理負責人(森林負責人)；按照行業(yè)責任范圍，行業(yè)管理負責人應當是行業(yè)管理范圍內(nèi)的森林資源管理負責人(森林負責人)。我們應該認真落實的指導精神“保護好山水，建設綠色江淮美麗家”指出，總書記習近平訪企業(yè)縣，堅決建立綠色發(fā)展的理念，“清水和青山是金銀山”。以推進林長制度為抓手，落實以黨政領導為核心、區(qū)域內(nèi)有關單位和部門為核心的責任制，強化責任。確立以森林保護為核心、以優(yōu)質產(chǎn)品為主線的生態(tài)發(fā)展理念，實現(xiàn)林業(yè)綠色化、高效化。

林長制改革要緊緊圍繞森林長度這一主題，緊緊抓住森林長度這一重點，牢牢把握林長制的目標，才能穩(wěn)步推進。要緊緊抓住“綠色保護”這一主體作用，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線，抓好中央環(huán)境督查報送的問題整改工作，健全森林防災減災體系，加強生態(tài)治理。要抓住“綠色提升”的重要途徑，把林業(yè)“綠色提升與效率提升”的作用緊密結合起來，實現(xiàn)“綠色”與“綠色”的目標，改善人居環(huán)境質量。要聚焦綠色發(fā)展的生態(tài)福利，深化林業(yè)供給側結構性改革，推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進林業(yè)精準扶貧和生態(tài)扶貧，提高林業(yè)綜合效益。我們應該關注綠色發(fā)展的源動力，深化國有林場改革集體林權制度，擴大林業(yè)貸款規(guī)模和交易，促進林業(yè)適當縮放操作，提高林業(yè)的效率，增加農(nóng)民收入，提高林業(yè)改革的紅利。

二、林長制的基本構架

解決長期存在的林業(yè)生態(tài)發(fā)展“制度不健全，制度不嚴格，法治并不嚴格，執(zhí)行不到位，不能懲罰”問題，完全實現(xiàn)五級長林體制改革，增加制度供給，提高支持系統(tǒng)，加強制度的執(zhí)行，建立了密切相關的主題“森林”“長”鍵，盯住他們堅持“系統(tǒng)”，撞擊，放置“治國理政”，“嚴格制度，理順權力，藍綠色，有權有責，責任有責要追究，確保黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落地生根”。按照要求“一個山，一個坡，一個森林，一個花園，一個地區(qū)和一個地區(qū)”都是在專屬的委員和負責任的人，在城市森林領導人的四層，縣和村莊應當劃分責任區(qū)域，設立董事會的責任。實現(xiàn)基層護林員和森林警察警務責任區(qū)有效對接，緊密編織森林資源防護網(wǎng)，做到“管山、護樹、責人”。

制度的生命力在于它的實施，關鍵在于它的真正把握，而嚴格控制則是關鍵。我們已經(jīng)推出了一系列改革措施和相關制度，我們需要和中央政府的環(huán)境保護檢查員一起實施。行政村是全國森林資源保護管理最小單位，也是五級森林首長職責分工最完整、最小的單位。在山頂?shù)貕K上執(zhí)行責任，確保每一片林地和每一棵樹都得到有效監(jiān)督和保護。通過重復周期從上到下，從底部到頂部，森林系統(tǒng)有機結合的頂級設計長度和基層創(chuàng)新，建立了各自的專業(yè)分工和合作的利益相關者的責任，并激活“五綠色”創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)則和系統(tǒng)。

三、實施林長制的創(chuàng)新措施

（一）科學“吃山”

在桓仁縣，由于近年來大量的外來務工人員，自實行林權制度以來，消除“荒林”隱患一直與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結合。由此可見，結合所負責區(qū)域的特殊實際情況，可以將林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等類別納入森林長度制實施項目，科學地“吃山”。

（二）政策激勵，促進群眾參與

只有堅持以人民為中心的發(fā)展理念，改革發(fā)展成果才能惠及更多人民。習近平指出，改革的目標是改善民生，刺激他們的積極性，給他們一個獲得的感覺。森林長度制的實施是一項創(chuàng)新性的任務。為了充分生根和取得實際成果，必須高度重視培訓和宣傳，這樣的人是眾所周知的，參與者森林長度系統(tǒng)可以保護森林資源法律和理性的，以刺激他們的熱情和參與改革的熱情。

結語

為深化林長制改革，國家將加大對林長制改革的投入，將所需資金納入財政預算，并根據(jù)實際情況實行補償制度。將林長制度改革納入村級(社區(qū))和有關部門年度綜合考核，并與績效考核掛鉤?！吧珠L制”不是一項階段性的工作，而是一項長期的工作。因此，應該詳細的量化目標和任務，分解和實施，按照要求，促進了“項目，計劃和負責任的人”，以確保“森林生長在一邊，生態(tài)保護另一方面，和人們豐富的另一邊”。