喻文濤

（湖北省利川市水利局，湖北 利川 445400）

一、供水管理的重要性

如果農(nóng)村供水的保障率和管理服務(wù)水平提高了，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，不僅僅是農(nóng)村居民的飲水安全得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也可以得到較大提高，尤其是對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效更加顯著。并且如果供水系統(tǒng)做得科學(xué)合理，在某種程度上還可以節(jié)省大量的勞動(dòng)力，節(jié)省下來的勞動(dòng)力可以進(jìn)入其他行業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。其中最直接影響就是使農(nóng)村居民用水更加安全方便。另外，從環(huán)境保護(hù)的角度來看，城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)多依托于河、湖、水庫作為水源地，對于水利工程以及供水系統(tǒng)的重視，可以利用河湖水庫儲存夏季的集中降水，提高水利用系數(shù)，并且緩解洪澇災(zāi)害以及干旱情況。

二、供水管理中存在的問題

（一）前期建設(shè)投入不足，后期維護(hù)管理不到位

長期以來，雖然國家在解決群眾飲水困難這一方面有所投資，但是，受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，前期投資的力度不大，導(dǎo)致部分地區(qū)供水工程質(zhì)量偏低，許多農(nóng)村供水系統(tǒng)老化損毀嚴(yán)重，致使供水成本居高不下，群眾用水積極性不高，不能有效形成供水→收費(fèi)→維護(hù)→供水的良性循環(huán)。2008年以后，政府加大了農(nóng)村飲水安全工程投入，大部分地區(qū)農(nóng)村供水狀況得到極大改善。但是，部分地區(qū)村級管網(wǎng)及設(shè)施沒有得到徹底改造，給群眾正常的生活生產(chǎn)帶來極大的不便。另外，前期建設(shè)資金投入不足，導(dǎo)致供水系統(tǒng)建設(shè)不完善，部分地區(qū)存在供水保證率低，供水計(jì)量缺乏有效技術(shù)措施支撐，收費(fèi)計(jì)量不準(zhǔn)確，水價(jià)不統(tǒng)一等問題。

（二）水費(fèi)收繳難度大

與傳統(tǒng)的用水模式相比，現(xiàn)在發(fā)展的安全供水成本必然高出很多，同時(shí)，由于部分設(shè)施老化破損，用水成本高、計(jì)量設(shè)施精度低、收付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，加之對飲水安全認(rèn)識不足，飲用安全水積極性不高，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營難、管理維護(hù)難、服務(wù)跟不上、水費(fèi)收繳難度大。產(chǎn)生個(gè)別用戶拖欠水費(fèi)甚至拒交水費(fèi)現(xiàn)象，使資金本就不寬裕的供水企業(yè)更加捉襟見肘，進(jìn)而使供水企業(yè)陷入運(yùn)營難、維護(hù)難、水費(fèi)收取難、群眾用水難的惡性循環(huán)。

（三）監(jiān)管不到位，檢測不全面

傳統(tǒng)的城市供水管理和水質(zhì)檢測主要由自來水公司負(fù)責(zé)，進(jìn)行自我管理、自我檢測。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，改革開放的深入，我國的城鄉(xiāng)供水單位已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具有公益性的供水企業(yè)。相應(yīng)的管理模式也要隨之變革，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督不可或缺。受傳統(tǒng)思維習(xí)慣影響，監(jiān)管、監(jiān)督部分存在不到位、不全面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)供水保障、水質(zhì)保障管理存在一定缺失。

三、對策分析

（一）開源節(jié)流，提高供水保障

鑒于飲水安全事業(yè)的公益性和重要性，廣開財(cái)源，積極解決供水系統(tǒng)供水、管理、維護(hù)資金，確保供水工程正常運(yùn)行，降低供水成本，提高供水保障率尤為重要。一是，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入。各級政府財(cái)政資金以幫扶或優(yōu)惠貸款的形式結(jié)合地方自籌資金幫助貧困地區(qū)搞好供水工程建設(shè)。二是，積極引入企業(yè)資金。針對資金不足的問題，積極引入效益好、信譽(yù)優(yōu)、有積極參與意向的企業(yè)以投資入股利益共享的方式進(jìn)入城鄉(xiāng)供水市場。三是，引導(dǎo)用水群眾以投資入股方式參與供水系統(tǒng)建設(shè)、管理，做到責(zé)任共擔(dān)、參與監(jiān)督管理、利益共享，實(shí)現(xiàn)供水管理、維護(hù)從源頭到末端全覆蓋，不斷降低供水成本、提高供水保障率。

（二）精心維護(hù)，確保供水工程良性運(yùn)行

利川市把做好農(nóng)村供水設(shè)施日常維護(hù)作為確保農(nóng)村供水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是定期檢查維護(hù)。利川市明確要求各鎮(zhèn)供水管理站、水廠和基層水管員每月定期對轄區(qū)內(nèi)的所有供水管網(wǎng)設(shè)備和構(gòu)筑物進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除，同時(shí)在各村確定了義務(wù)報(bào)告員，做到供水設(shè)施小修不過時(shí)，大修不過夜，用戶維修隨叫隨到。二是嚴(yán)肅追查問責(zé)。同時(shí)，制定了農(nóng)村供水設(shè)施維修管護(hù)相關(guān)規(guī)定和處罰措施，對供水管網(wǎng)設(shè)備破漏不及時(shí)維修，故障不及時(shí)排除的，按照不同情況，對當(dāng)事水管員處以10～100 元不等的罰金，有效規(guī)范和促進(jìn)了基層供水管理站、水廠及時(shí)做好日常供水管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理工作。三是做好資金保障。利川市制定了供水設(shè)施大修備用金制度，按照各基層供水管理站和水廠供水量，每立方米水提取0.20 元的大修備用基金，統(tǒng)一存入供水總站專戶，專賬管理，專款專用。

（三）規(guī)范運(yùn)營，提升供水服務(wù)水平

利川市在各鎮(zhèn)供水管理站設(shè)立了水費(fèi)收費(fèi)大廳，配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)施，與供水總站計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，使縣鎮(zhèn)兩級供水管理站實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化管理，水費(fèi)收取實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)制表打票。利川市嚴(yán)格農(nóng)村供水財(cái)務(wù)收支審批，嚴(yán)格水費(fèi)征收，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)表編制報(bào)送，做到賬務(wù)日清月結(jié)季公布，賬款相符，賬物相符，票據(jù)合格，確保各項(xiàng)賬務(wù)真實(shí)、完整、可靠。按照“收支兩條線”管理辦法，嚴(yán)格財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，對違反財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是嚴(yán)格考核。每年初，利川市水利局與供水總站，供水總站與各鎮(zhèn)供水管理站，鎮(zhèn)供水管理站與水廠之間，逐級簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》或《供水合同書》，將全年供水任務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解落實(shí)到人，逐人逐月嚴(yán)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）加大政府監(jiān)管力度，提高水質(zhì)監(jiān)測能力

對應(yīng)供水企業(yè)性質(zhì)的改變，有關(guān)政府部門職能也要相應(yīng)變革。在深化體制改革的新形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能勢在必行。對供水企業(yè)變管控為監(jiān)管，使企業(yè)獲得更大自主權(quán)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制獲得更好發(fā)展?，F(xiàn)行體制下，為確保供水安全，提高供水保障，進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能尤為重要。重點(diǎn)監(jiān)管供水保障、水質(zhì)和供水服務(wù)，督促企業(yè)全面向好發(fā)展。

四、總結(jié)

總之，解決農(nóng)村供水管理問題，是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村地區(qū)完善水利工程管理制度的具體表現(xiàn)。