牛玉龍

（河北省唐山市豐潤區(qū)教育局，河北 唐山 064000）

一、教育精準(zhǔn)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）貧困地區(qū)教育資源比較匱乏

在物質(zhì)資源方面，貧困地區(qū)的校舍環(huán)境和教學(xué)器材等硬件設(shè)施相較于城市發(fā)達(dá)地區(qū)差距十分明顯。在城市中小學(xué)的校園建設(shè)中，塑膠跑道、多媒體教室、圖書室、微機(jī)房、音樂廳等都是標(biāo)準(zhǔn)化的配置，部分財(cái)政資源比較充裕的地區(qū)甚至?xí)閷W(xué)校配置游泳館、健身房、科技館等場館以供師生教學(xué)使用。這些在城市中早已被人們習(xí)以為常的事物，在貧困偏遠(yuǎn)的地區(qū)卻仍屬于“奢侈品”。因此鄉(xiāng)村教育物質(zhì)資源的不足也能在一定程度上反映出貧困地區(qū)教育物質(zhì)資源的緊缺。

（二）貧困地區(qū)教育觀念相對(duì)落后

在政策執(zhí)行方面，“大水漫灌”的情況嚴(yán)重。在實(shí)際政策執(zhí)行過程中，各地對(duì)貧困觀念的理解不同，甄別貧困家庭的標(biāo)準(zhǔn)也不同。貧困標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)被“一刀切”為家庭經(jīng)濟(jì)純收入，教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入也被“一刀切”為人均多少錢。這種“一刀切”式的甄別方式產(chǎn)生的問題，就是教育扶貧資金“大水漫灌”，并沒有做到因地制宜、因人制宜。而且每戶家庭的貧困程度不一，因此相同金額的補(bǔ)助所能起到的教育扶貧作用也不盡相同，統(tǒng)一化的補(bǔ)助模式看似公平，卻忽視了本應(yīng)得到重點(diǎn)幫扶的貧困家庭的真實(shí)需要，反而會(huì)弱化教育扶貧的成效。

二、教育精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)對(duì)策略

（一）優(yōu)化資源配置，破解貧困地區(qū)教育資源匱乏困境

首先，針對(duì)貧困地區(qū)教育物質(zhì)資源相對(duì)不足，政府部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，設(shè)立貧困地區(qū)教育扶貧專項(xiàng)資金用以改善貧困地區(qū)的“硬件”資源。在這里需要理清的是，財(cái)政投入力度的衡量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以投入資金的多少來衡量，而是應(yīng)當(dāng)以貧困地區(qū)教育資源匱乏的改變狀況為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

例如，可以通過給貧困地區(qū)的學(xué)校購買書本、課桌、教學(xué)設(shè)備，建造教學(xué)樓、圖書館、教工學(xué)生宿舍等滿足教師和學(xué)生日常教學(xué)所需的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)教育領(lǐng)域的財(cái)政投入。這樣既可以保障貧困地區(qū)在校舍、教室等硬件設(shè)施能夠同發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到基本持平或盡可能縮小差距，也使政府撥付的教育專項(xiàng)資金可以真正用到實(shí)處而不至于成為停留于紙面上的數(shù)字。

其次，針對(duì)貧困地區(qū)教育人力資源匱乏，政府部門應(yīng)當(dāng)做好異地幫扶政策，協(xié)調(diào)全國高質(zhì)量師資力量支援貧困地區(qū)教育事業(yè)，發(fā)揮“全國一盤棋”的制度優(yōu)勢。2019 年，教育部為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)對(duì)涼山彝族自治州教育扶貧力度，啟動(dòng)了“涼山教育幫扶行動(dòng)”，組織了一批來自“國培計(jì)劃”中小學(xué)名校領(lǐng)航工程項(xiàng)目學(xué)校的骨干教師到?jīng)錾揭妥遄灾沃莞骺h中小學(xué)支教。這些來自全國各地知名高校的骨干教師不僅為涼山彝族自治州的學(xué)生帶去了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容，更主要的是這些骨干教師得以親身深入到?jīng)錾揭妥遄灾沃萁逃囊痪€去了解其發(fā)展教育面臨的具體問題，因而能為解決這些問題提供有針對(duì)性的路徑措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一事一策”的教育精準(zhǔn)扶貧。

（二）調(diào)整思想觀念，改變貧困地區(qū)教育觀念落后現(xiàn)狀

首先，在政策施行層面必須解決“大水漫灌”“一刀切”等問題，做到因時(shí)因地因人的精準(zhǔn)扶貧。扶貧對(duì)象的特殊性與多樣性是教育精準(zhǔn)扶貧的前提性現(xiàn)實(shí)依據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)把握、精準(zhǔn)幫扶，是將教育扶貧工作做細(xì)做實(shí)的必然要求。

例如，針對(duì)家庭成員文化水平不高的問題，對(duì)青少年進(jìn)行教育是阻斷貧困代際傳遞的重要一環(huán)，對(duì)家庭長輩進(jìn)行成人教育與職業(yè)教育同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象沒有年齡與職業(yè)之分，從個(gè)人扶智到家庭扶智，從“點(diǎn)”到“面”的教育精準(zhǔn)扶貧思路，能夠?qū)崿F(xiàn)教育扶貧的階段性與長期性的統(tǒng)一。

其次，在教學(xué)內(nèi)容方面應(yīng)當(dāng)主動(dòng)挖掘貧困地區(qū)本土文化同教育現(xiàn)代化發(fā)展的契合點(diǎn)，努力培育貧困人口的學(xué)習(xí)意識(shí)和現(xiàn)代教育理念，使貧困人口自覺踐行教育扶貧理念，自愿參與教育扶貧活動(dòng)，變被動(dòng)接受者為主動(dòng)踐行者。教育精準(zhǔn)扶貧中還蘊(yùn)含通過教育使貧困地區(qū)家庭貧困狀況得到改善的內(nèi)在邏輯，而相對(duì)偏重理論知識(shí)傳授的教學(xué)內(nèi)容在一定程度上并不能同貧困地區(qū)學(xué)生希望通過教育提升個(gè)體人力資本、適應(yīng)勞動(dòng)力市場和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要形成匹配，因而在一定程度上制約了教育精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展。對(duì)于那些由于生計(jì)所迫希望盡快掌握職業(yè)技能獲取穩(wěn)定收入的人群，則應(yīng)當(dāng)為其提供有針對(duì)性、能夠匹配社會(huì)發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其迅速形成生產(chǎn)力和勞動(dòng)力，通過自己的雙手改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)現(xiàn)從貧困到小康的轉(zhuǎn)變。

（三）加快地區(qū)發(fā)展，補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育支持現(xiàn)有短板

首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無疑會(huì)直接影響到教育的發(fā)展水平。因此，基于貧困地區(qū)教育支持力度不足的問題，貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分挖掘貧困地區(qū)的資源稟賦，從貧困地區(qū)自身特點(diǎn)出發(fā)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困地區(qū)人口開發(fā)利用扶貧產(chǎn)業(yè)的能力，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展慢、發(fā)展難的問題，為貧困地區(qū)發(fā)展注入活力，進(jìn)而通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，帶動(dòng)地區(qū)在教育支持能力方面的提升，保障教育事業(yè)的發(fā)展。

其次，只有地區(qū)整體發(fā)展充分完善，才能保障每一位通過教育培養(yǎng)出來的人才，能在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中找到用武之地，最大限度地避免人才流失，使教育投入獲得正收益。在具體實(shí)施路徑上，可以通過政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、定向培養(yǎng)等方式使接受過良好教育尤其是專業(yè)教育的高素質(zhì)人才愿意回到貧困地區(qū)“反哺”地區(qū)振興發(fā)展，構(gòu)建起教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的紐帶和橋梁，使貧困地區(qū)的人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。