張李娟

(中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校，重慶 400000)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。重慶市正加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)重鎮(zhèn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是重慶立市之本、強(qiáng)市之基。重慶市為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一系列的政策舉措，但在具體落實(shí)的過(guò)程中，存在著執(zhí)行偏差，嚴(yán)重影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)際問(wèn)題的解決。

一、政策契合度偏差的理論依據(jù)

契合度理論分為相似性契合（complementary fit）和補(bǔ)償性契合（supplementary fit）。相似性契合是指兩種事物或兩種現(xiàn)象具有同樣的或相匹配的特點(diǎn)。補(bǔ)償性契合是指兩種事物或兩種現(xiàn)象之間能互相滿足對(duì)方的需要，我們歸納為“需求——供給契合”。以Kristof、Muchinsky&Monahan 等專(zhuān)家認(rèn)為相似性契合比較容易協(xié)調(diào)，補(bǔ)償性契合的匹配比較困難。因此，本文主要探討政府政策與民營(yíng)企業(yè)需求之間的需求與供給問(wèn)題，即補(bǔ)償性契合。

二、政策契合度偏差的現(xiàn)狀剖析

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

2018 年，重慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值10334.67 億元，增長(zhǎng)6.1%，占GDP 的比重達(dá)50.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50.7%；2019 年，重慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5314.65 億元，增長(zhǎng)6.8%，占GDP 的比重達(dá)到51.4%。2019 年，全市民營(yíng)市場(chǎng)主體總量達(dá)到251.11 萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總量的96.93%。重慶市力爭(zhēng)到2022 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體超過(guò)270 萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)90 萬(wàn)戶以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)60%左右，創(chuàng)造稅收占全市稅收比重達(dá)65%左右，就業(yè)人員占全市社會(huì)就業(yè)人員比重達(dá)到90%左右。

（二）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基本情況

近年來(lái)，重慶市推出了一系列政策措施，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從2018 年以來(lái)先后印發(fā)了《全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》《進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施》《支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展若干措施》及“支持企業(yè)40 條”“助力市場(chǎng)主體健康發(fā)展45 條”等政策。各職能部門(mén)也結(jié)合部門(mén)職責(zé)，分別發(fā)布了落實(shí)措施，如市公安局出臺(tái)《服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30 條》，市人力社保局出臺(tái)《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展16 條措施》，市司法局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，重慶銀行出臺(tái)《全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“護(hù)航”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從民營(yíng)企業(yè)“成長(zhǎng)中的煩惱”到“發(fā)展中的困難”再到“前進(jìn)中的問(wèn)題”，市委市政府先后下發(fā)各類(lèi)規(guī)范性文件上千份，涉及開(kāi)辦企業(yè)、獲得信貸、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）民營(yíng)企業(yè)掌握惠企政策的基本情況

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)獲取惠企政策的渠道主要有以下幾種：相關(guān)職能部門(mén)的宣傳解讀、政府網(wǎng)站、新媒體推送、商會(huì)組織告知、同行業(yè)告知、公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊等這些途徑了解相關(guān)政策，。被問(wèn)及是否了解相關(guān)涉企政策時(shí)，一部分中小民營(yíng)企業(yè)表示不太了解。一部分中小民營(yíng)企業(yè)表示有些惠企政策知道，但由于申報(bào)條件繁瑣或是門(mén)檻過(guò)高而放棄。一部分中小民營(yíng)企業(yè)表示有些職能部門(mén)出于工作便利或部門(mén)利益，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行選擇性解讀，導(dǎo)致惠企政策落實(shí)度欠佳。一部分中小民營(yíng)企業(yè)表示惠企政策分散于各個(gè)職能部門(mén)，經(jīng)常出現(xiàn)“推諉”等情況。這些都容易造成企業(yè)對(duì)政府政策的理解不夠透徹，甚至產(chǎn)生誤解。

三、政策契合度偏差的原因分析

政府為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助推民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)的各類(lèi)政策的“付出感”與民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的“獲得感”不對(duì)等，出現(xiàn)偏差的主要原因如下。

（一）政策的分散性與企業(yè)全面了解之間的偏差

1.政策的分散性

政府為企業(yè)提供的政策包括科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引進(jìn)、財(cái)稅金融等方方面面，各項(xiàng)政策又分散于不同的部門(mén)，企業(yè)要想深入了解不容易，要吃透、用活政策更難。

2.政策種類(lèi)繁多

部分政策內(nèi)容中有些規(guī)定較原則，其確切內(nèi)涵和外延不明，政府部門(mén)的解釋權(quán)和解釋空間很大，導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中難度加大。例如重慶出臺(tái)的企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款政策，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有90%的民營(yíng)企業(yè)極為期待它的落實(shí)，但僅有10% 的民營(yíng)企業(yè)以該方式成功融到資。

（二）政策的不確定性與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之間的偏差

政策的不確定性源于地方領(lǐng)導(dǎo)人的更替和職業(yè)關(guān)注以及突發(fā)事件的影響。由于政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，削弱民營(yíng)企業(yè)的投資信心，引發(fā)資源的錯(cuò)誤配置，市場(chǎng)主體更愿意進(jìn)入到政府的公共政策具有穩(wěn)定性、確定性的地區(qū)發(fā)展。當(dāng)?shù)胤秸疄榱硕唐谀繕?biāo)而頻繁改變政策的時(shí)候，實(shí)際上犧牲了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

（三）“放管服”改革力度與民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需求不匹配

1.放活與管住不匹配

有些權(quán)限這個(gè)部門(mén)放了，那個(gè)部門(mén)沒(méi)放。有的大部分環(huán)節(jié)放了，但某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)放。有的從上級(jí)部門(mén)下放到下級(jí)部門(mén)，實(shí)行內(nèi)部循環(huán)。一些該管的沒(méi)有管住管好，有些權(quán)放得不恰當(dāng)，沒(méi)考慮基層承接能力不足，致使下放的審批事項(xiàng)積壓，或又“反委托”給上級(jí)部門(mén)代為審批。

2.監(jiān)管與督導(dǎo)不匹配

存在執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題。受訪企業(yè)反映安監(jiān)、環(huán)保、消防檢查偏多。

四、政策契合度偏差調(diào)整的建議

（一）建立政策整合機(jī)制，確保“一目了然”

深化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成政策協(xié)同合力。一是打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，整合信息資源、鏈接服務(wù)資源、集聚管理資源、拓展社會(huì)資源，加快構(gòu)建資源共享、高效配置的公共服務(wù)平臺(tái)體系。平臺(tái)設(shè)置不同的功能板塊，政策咨詢(xún)板塊為民營(yíng)企業(yè)提供如項(xiàng)目信息、政策咨詢(xún)、決策參考、融資貸款、營(yíng)銷(xiāo)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)，以提高企業(yè)運(yùn)行效率；市場(chǎng)交易板塊應(yīng)及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求等方面的信息，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解最新經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、市場(chǎng)等動(dòng)向，減少企業(yè)決策、投資、生產(chǎn)等的盲目性；資金補(bǔ)助板塊，企業(yè)可通過(guò)該板塊提交資金補(bǔ)助申請(qǐng)，提高民營(yíng)企業(yè)的存活率和可持續(xù)發(fā)展能力，拓展發(fā)展空間。同時(shí)，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái)，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)使用手機(jī)、觸摸屏幕或點(diǎn)下鼠標(biāo)，需要了解、辦理的事宜就能得到回應(yīng)和解決。二是豐富政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)將各類(lèi)涉企惠企政策、申報(bào)流程等信息在互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)等予以全面及時(shí)公開(kāi)，方便民營(yíng)企業(yè)查閱了解。時(shí)效性強(qiáng)的惠企政策標(biāo)注明顯標(biāo)識(shí)，提醒查閱人優(yōu)先關(guān)注。各職能部門(mén)要限期細(xì)化和貫徹落實(shí)“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，特別是行政審批目錄、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄等清單，投資審批“負(fù)面清單”，使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。

（二）建立政策咨詢(xún)機(jī)制，確?！耙磺宥?/h3>

一是建立穩(wěn)定性與靈活性兼顧的工作機(jī)制。針對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定，有相關(guān)規(guī)定但操作性不強(qiáng)、規(guī)章制度之間銜接不暢等問(wèn)題進(jìn)行“打補(bǔ)丁”“填空白”，推進(jìn)微觀制度創(chuàng)新，如針對(duì)各類(lèi)涉

企政策朝令夕改的問(wèn)題，可在決策出臺(tái)時(shí)明確“最低服務(wù)年限”，若客觀情況發(fā)生重大變化，在制定新政策之前應(yīng)及時(shí)與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商。細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，建立容錯(cuò)提出、受理、審議界定機(jī)制，以明確規(guī)范讓官員有作為、敢作為，保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，給創(chuàng)新留下制度空間。二是重大問(wèn)題“一事一商”。建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題月報(bào)制度，為重、特、急事件提供及時(shí)協(xié)商的基礎(chǔ)。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、部分企業(yè)面臨的普遍性疑難復(fù)雜問(wèn)題，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案協(xié)商。對(duì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)協(xié)商的問(wèn)題實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，由首次接待的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)到底，避免部門(mén)間出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。建立協(xié)商成果限時(shí)辦結(jié)督辦制度。明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和辦結(jié)回復(fù)時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦跟蹤問(wèn)效。

（三）建立政策督查督導(dǎo)機(jī)制，確?！耙恢Z千金”

1.構(gòu)建體制內(nèi)監(jiān)督

一是構(gòu)建內(nèi)部督查考核機(jī)制。將協(xié)商成果的落實(shí)成效納入黨政目標(biāo)考核，各級(jí)黨政班子年度考核應(yīng)當(dāng)征求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門(mén)意見(jiàn)，將干部的考核評(píng)估與涉企政策實(shí)施效果掛鉤，開(kāi)展科學(xué)考核評(píng)估。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。黨委政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)就重要政策、重大決策、重大項(xiàng)目的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并公布檢查結(jié)果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展工作監(jiān)督，并將督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

2.強(qiáng)化外部監(jiān)督

從司法機(jī)構(gòu)、新聞媒體、商會(huì)組織、研究群體等外部監(jiān)督主體出發(fā)，建立全方位、立體式外部監(jiān)督體系。如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)設(shè)立舉報(bào)信箱或投訴電話，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)政府部門(mén)履職情況和與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展協(xié)商情況進(jìn)行監(jiān)督。黨委、政府引入第三方評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員問(wèn)責(zé)、考核制度進(jìn)行掛鉤，提升外部監(jiān)督的說(shuō)服力，促進(jìn)行政部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。司法機(jī)構(gòu)建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，規(guī)范政商行為。

（四）建立政策評(píng)估機(jī)制，確保“全心全意”

1.強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管

組織部門(mén)可將各級(jí)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦理成效作為班子考核的重要參考，紀(jì)檢部門(mén)也可將其成效作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。做好外部信息反饋。2017 年，河南省開(kāi)創(chuàng)了首席服務(wù)員制度，以一對(duì)一服務(wù)代替黨委政府了解企業(yè)情況、開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)、實(shí)施溝通協(xié)商。上述案例為推動(dòng)黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)實(shí)施經(jīng)常性協(xié)商、做好外部信息反饋工作提供了借鑒。

2.建立溝通協(xié)商主體交流機(jī)制

政府部門(mén)作為溝通協(xié)商主體之一，應(yīng)定期與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展座談交流，幫助他們解讀政策、反映困難、共商對(duì)策。建立聯(lián)絡(luò)服務(wù)員制度，聯(lián)絡(luò)服務(wù)員應(yīng)由轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)干部兼任，通過(guò)聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)常性走訪，將政策信息送上門(mén)，最大限度地幫助民營(yíng)企業(yè)了解最新法規(guī)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)企業(yè)依法健康發(fā)展。企業(yè)通過(guò)聯(lián)絡(luò)服務(wù)員，也能及時(shí)反饋各類(lèi)訴求，為解決企業(yè)困難創(chuàng)造條件。

3.激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的信息反饋積極性

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門(mén)應(yīng)注重收集民營(yíng)企業(yè)參加民主協(xié)商的情況，對(duì)參與積極性高、建言質(zhì)量高的企業(yè)應(yīng)在申報(bào)享受惠企政策以及政協(xié)委員安排中予以?xún)?yōu)先考慮。對(duì)在參加民主協(xié)商中不積極不作為，只顧個(gè)體利益不顧行業(yè)利益的企業(yè)，應(yīng)給予警示并酌情記入申報(bào)享受惠企政策“灰名單”。