陳曉梅

（遼寧省鐵嶺市昌圖縣鎮(zhèn)村振興發(fā)展服務(wù)中心老城分中心，遼寧 昌圖 112000）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度最重要的作用是保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，為了推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，加大集體經(jīng)濟(jì)的管理力度尤為必要。伴隨著農(nóng)村的不斷改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷提升，農(nóng)民的素質(zhì)以及文化水平同之前相比也有了較大飛躍。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的背景

農(nóng)村發(fā)展一直是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。許多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理跟不上發(fā)展步伐，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著非常重要的作用，但仍然存在問(wèn)題。農(nóng)村行政人員都在集中精力解決這些問(wèn)題，如何解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題、管理問(wèn)題是目前一個(gè)難以解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的原則

第一，基于規(guī)則的財(cái)務(wù)管理原則。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的最大問(wèn)題是管理者不遵守規(guī)章制度。一些非法管理人員盜用公款或貪污腐敗，是因?yàn)樗麄兪冀K認(rèn)為上級(jí)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法察覺(jué)到這種情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理必須遵守規(guī)章制度，管理必須遵循從事實(shí)中發(fā)現(xiàn)真相的原則。

第二，規(guī)范財(cái)務(wù)管理操作程序。一些地區(qū)的基層官員是由村民選舉產(chǎn)生的，由于受教育程度低，法治意識(shí)不足。財(cái)務(wù)管理不向公眾公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理操作程序不合理，管理人員必須消除所有黑暗操作，執(zhí)行透明化財(cái)務(wù)管理，并且操作程序應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

（一）資金管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)作所需的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資產(chǎn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些財(cái)務(wù)收支無(wú)法及時(shí)記錄在分類(lèi)賬中，因此，存在一定的非賬戶性問(wèn)題。而且，如果一些村干部不遵循既定程序未經(jīng)允許便花費(fèi)或借錢(qián)，將無(wú)法及時(shí)追回其債權(quán)，從而導(dǎo)致理財(cái)、收入和支出方面的混亂。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)較低，監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱，可能導(dǎo)致理財(cái)漏洞。

（二）財(cái)務(wù)信息不透明

伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級(jí)組織對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理越來(lái)越重視。但是在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)信息不透明一直是有待解決的問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)問(wèn)題相比其他公司而言較為復(fù)雜，涉及一個(gè)集體組織的各種收入以及支出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)公開(kāi)需要專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員對(duì)當(dāng)年的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行編制，出具各種財(cái)務(wù)報(bào)表，包括利潤(rùn)表以及財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出表等內(nèi)容。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)事件也會(huì)相對(duì)懈怠。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依托于政治和經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，需要兩者從管理上合二為一進(jìn)行賦能，因此其財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)逐步完善，建立合理的收支預(yù)算及結(jié)算制度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑具有重大的意義。然而，就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面尚未建立健全相關(guān)制度，即便存在一些規(guī)章條例，也因相關(guān)工作人員的能力和素質(zhì)不足，導(dǎo)致資金流失等一系列負(fù)面情況出現(xiàn)。與此同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)部分村干部等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的忽視和放縱，致使這一重要環(huán)節(jié)流于形式，無(wú)法對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生積極影響。

（四）監(jiān)督管理力度欠缺

1.上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)存在偏差。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理通常存在重視不足的問(wèn)題，除非出現(xiàn)新的財(cái)務(wù)問(wèn)題和請(qǐng)?jiān)笗?shū)問(wèn)題，否則解決方案通常是不向政府提出投訴。這在一定程度上加劇了財(cái)務(wù)管理的混亂，并且無(wú)法及時(shí)報(bào)告賬目，為某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。

2.監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管不到位。村級(jí)監(jiān)督員的能力以及村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的復(fù)雜性，使調(diào)查機(jī)構(gòu)很難進(jìn)行調(diào)查、處理和糾正。一方面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不合理；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)部門(mén)的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)由于種種原因不愿管理，無(wú)法正常開(kāi)展審計(jì)工作。由于監(jiān)督管理不善而引起的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)處理，問(wèn)題日益嚴(yán)重，管理混亂，組織困難。

三、做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的策略

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

在傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新“村級(jí)財(cái)務(wù)和村級(jí)管理”模式，開(kāi)展非現(xiàn)金支出和轉(zhuǎn)移，明確工作職責(zé)、考核機(jī)制、補(bǔ)償與處罰等，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，確保與農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況相適應(yīng)，實(shí)行貨幣核算管理制度，進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)清點(diǎn)工作，及時(shí)核算，確保會(huì)計(jì)核算的一致性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，為集體資金合理化、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金奠定基礎(chǔ)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)工作流程，詳細(xì)記錄資金流向，實(shí)現(xiàn)資金和資產(chǎn)的透明公開(kāi)，所有管理制度可追溯，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，同時(shí)，確保資金回籠，激發(fā)了集體的積極性。增強(qiáng)管理意識(shí)，確保財(cái)務(wù)管理的透明度。加大對(duì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，改變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理教育和學(xué)習(xí)，提高經(jīng)營(yíng)水平，適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以改變村莊賬戶混亂、未知和不透明的現(xiàn)象。

（二）培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

在對(duì)村集體的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員始終承擔(dān)著重要的角色。就某些村集體來(lái)看，其村內(nèi)的財(cái)務(wù)人員大多都是缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)素質(zhì)的人員，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的基本流程以及做賬等基本問(wèn)題都不太了解，財(cái)務(wù)工作完全依靠自己的意愿進(jìn)行。因此為了改變這種現(xiàn)狀，村集體的相關(guān)管理人員應(yīng)該不斷地組織村集體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，豐富財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)，促使其工作不斷專(zhuān)業(yè)化。除了培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以外，村集體的管理人員在選用財(cái)務(wù)人員時(shí)，當(dāng)以財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力為主要依據(jù)，通過(guò)層層選拔錄用，杜絕裙帶關(guān)系。除了財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以外，還要提高財(cái)務(wù)人員的道德水平，禁止利用自己的財(cái)務(wù)權(quán)限謀取私利。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)化透明化，建立監(jiān)查機(jī)制

財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式健康運(yùn)行所必需的日常操作，其既體現(xiàn)了各個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，又展示了農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效成果。要想真正落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)化，就需要重視群眾并讓其參與到財(cái)務(wù)管理部分工作中，而不是僅靠財(cái)務(wù)管理工作人員全權(quán)處理。在此基礎(chǔ)上，還需要建立相應(yīng)的監(jiān)察與審核制度，允許財(cái)務(wù)管理人員和人民群眾可以進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察及反饋舉報(bào)，從而保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村是否富裕取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是要建立強(qiáng)大的農(nóng)村基層黨組織，而前提是要建立一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，并對(duì)其不斷完善。建立和完善基層黨組織，其組織結(jié)構(gòu)健全，管理人員配置合理，人才充足。村“兩委”班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，團(tuán)隊(duì)成員是黨員。在土地轉(zhuǎn)讓的準(zhǔn)備、建設(shè)合作社理事會(huì)和參與合作社的各種項(xiàng)目中，鄉(xiāng)村官員都有很高的創(chuàng)業(yè)意愿，充分利用主題黨日等活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的最新理論，傳達(dá)中央政府的精神，介紹先進(jìn)工作，闡述有益的農(nóng)業(yè)政策，增強(qiáng)思想意識(shí)。同時(shí)，提高公眾的科學(xué)和文化水平，并討論各重大事項(xiàng)，例如，基層組織的建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民的生活。建立“村民集體學(xué)習(xí)場(chǎng)所”微信公眾平臺(tái)，以公眾為主體，收集和征求廣泛的輿論建議，交流村民的情感，傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，收集人民的智慧，民主科學(xué)創(chuàng)造友善的氛圍。保障人民的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并為黨與公眾之間的溝通建立新的橋梁，這為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的組織保障。

（五）建立并完善相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度

我國(guó)實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其目的并非是進(jìn)行收益和盈利，而是為了給農(nóng)村廣大地區(qū)的群眾帶去更大的福利，提升農(nóng)民生活水平。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的預(yù)算開(kāi)支工作，可以有效了解到資金的來(lái)源去處，能夠建立起更加清晰明朗的制度，確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，管理制度相對(duì)比較落后，很難做到經(jīng)濟(jì)體制的隨機(jī)應(yīng)變，出于對(duì)這一可能性的考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立起相對(duì)應(yīng)的預(yù)算與決算制度，進(jìn)而提高資金利用效率，改變以往入不敷出的情況，并加大監(jiān)督和檢查力度，確保有效落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的決算與預(yù)算決策。

結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給村民的生活帶來(lái)了較大的促進(jìn)作用。在這個(gè)過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)是必須考慮的問(wèn)題之一。就現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理還存在一定問(wèn)題。村集體的管理人員需要從財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)管理制度、合理的監(jiān)督體系等方面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題的管理。對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，只有村集體內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度朝著規(guī)范化、公開(kāi)化以及體系化的方向不斷發(fā)展，村集體組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度才能夠得到有效推進(jìn)，帶動(dòng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步的提升。