鐘祖俊

（四川省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所，四川 成都 610072）

習近平總書記高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。2020 年，習近平總書記在吉林省考察時指示要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子。農(nóng)民專業(yè)合作社作為廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)民權(quán)益，激活鄉(xiāng)村資源要素的重要組織載體，也是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效載體和組織形式。農(nóng)民合作社作為能夠持續(xù)激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力、提升農(nóng)戶組織化水平和市場聯(lián)結(jié)能力的經(jīng)濟組織，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中承擔著重要作用［1］。辦好農(nóng)民專業(yè)合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑，促進農(nóng)民脫貧增收的重要舉措，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。當前，我國正面臨“十四五”新發(fā)展階段開啟時期，農(nóng)民合作社全面發(fā)展迎來良機。因地制宜地發(fā)展農(nóng)民合作社并非簡單地套用其他地區(qū)的合作社發(fā)展經(jīng)驗，而是要兼顧當?shù)嘏c其他地區(qū)自然資源稟賦，傳統(tǒng)文化習俗和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，通過重點傾斜打造獨具地方特色的農(nóng)民合作社發(fā)展模式。

1 因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的要求

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的地理位置、文化習俗、鄉(xiāng)村環(huán)境等方面存在差異，因此，不同地區(qū)的農(nóng)民合作社興起與發(fā)展也有著鮮明的地方特性和獨屬地方脈絡的“基因”，具體體現(xiàn)在以下方面。第一，國內(nèi)不同地方的農(nóng)民合作社發(fā)展各具特色，沿海與內(nèi)陸、丘陵與平原的發(fā)展模式具有較大差異。第二，從國際視角來看，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展與許多歐美國家的農(nóng)民合作社具有差異，我國的農(nóng)民合作社具有明顯的中國特色［2］。鄉(xiāng)村的介入致使合作社帶有較為濃重的鄉(xiāng)土色彩。村集體經(jīng)濟組織與所在區(qū)域的農(nóng)民合作社在股權(quán)、治理等方面的合作，形成了合作社與村集體經(jīng)濟組織相輔相成的共同發(fā)展局面［3］。

因地制宜地發(fā)展合作社需要結(jié)合地方發(fā)展資源要素、順應地方實踐，在尊重農(nóng)民訴求的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)當下的現(xiàn)實需要合理建設(shè)合作社。

1.1 順應地方實踐

地方政策對于合作社的發(fā)展具有指導性作用，能夠指引合作社在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展壯大。因此，因地制宜地發(fā)展合作社，第一步就需要結(jié)合地方的政策和市場發(fā)展規(guī)律，并在兩者之間尋求平衡，規(guī)避部分合作社由于過于追求市場化效益而忽視合作社本質(zhì)規(guī)定的情形出現(xiàn)［4］。

1.2 結(jié)合地方資源要素

地區(qū)的資源稟賦是當?shù)睾献魃绨l(fā)展的重要基礎(chǔ)。合作社的發(fā)展不是孤立的，而是要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、資源緊密聯(lián)系起來。單純孤立地發(fā)展合作社，不充分合理地對地區(qū)資源進行有效使用，極有可能導致“水土不服”，從而阻礙合作社的發(fā)展。

1.3 合理尊重農(nóng)民訴求

合作社在發(fā)展的道路上不應該偏離其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的屬性，應將尊重農(nóng)民訴求、提高農(nóng)民受益作為一項長期發(fā)展追求［5］。要在因地制宜促進合作社多樣化發(fā)展的同時兼顧農(nóng)民的訴求。

2 J縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

J縣地處成都市東北部，是以蔬菜、羊肚菌、柑橘等為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大縣。該縣油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)也極具發(fā)展優(yōu)勢。J 縣轄16 個鎮(zhèn)（街道）、2 個省級開發(fā)區(qū)，縣域面積1 156 km2，其中耕地面積5.65 萬hm2，全縣總?cè)丝?0.36 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57.97 萬人。J 縣經(jīng)濟穩(wěn)定增長，2019 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值440 億元，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為38 888元、21 305元，分別較往年增長9.3%、10.0%。J縣連續(xù)3年入圍全國投資潛力百強縣，且在“2019 年中國西部百強縣市”中競爭力指數(shù)排名第13位。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，J 縣近年來經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐明顯加快，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟主導作用。2019 年，J 縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，服務業(yè)增加值增長11.2%，農(nóng)業(yè)增加值增長2.8%。

J 縣作為國家園林縣城、國家級生態(tài)示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全示范區(qū)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨具特色，構(gòu)建了以食用菌、油橄欖、水果（晚熟柑橘）、黑山羊為主，以蔬菜、伏季水果（青脆李等）、特色水產(chǎn)為補充的“4+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造了“強菌、優(yōu)橘、擴橄、穩(wěn)糧、興鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)10字方針，以此雙重指導重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團式、規(guī)?；l(fā)展。通過穩(wěn)定糧食生產(chǎn)確保糧食安全，狠抓蔬菜水果食用菌，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助農(nóng)民增收。

3 J縣因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗

近年來，J縣在提高合作社發(fā)展速度的基礎(chǔ)上對合作社進行有效規(guī)范管理，使合作社的經(jīng)營范圍日益擴大，涉及水果、蔬菜、畜牧及水產(chǎn)等多個行業(yè)。其中，依托蔬果種植的合作社已形成一定規(guī)模。截至2020 年底，J 縣農(nóng)民合作社共有1 329 家。其中，國家級示范社5 家，省級示范社20 家，市級示范社18 家，縣級示范社13 家，具有較為明顯的示范帶動效用。合作社經(jīng)營業(yè)務逐步從單一的生產(chǎn)服務向產(chǎn)加銷、儲運縱向一體化延伸。這對其他丘陵地區(qū)的合作社發(fā)展具有借鑒意義。

3.1 以統(tǒng)籌推進為重點，促進區(qū)域行業(yè)聯(lián)合

J縣以行業(yè)為依托大力支持同行業(yè)、相近產(chǎn)業(yè)具有較強帶動能力的農(nóng)民合作社積極組建聯(lián)合社，使不同合作社利用自身資源優(yōu)勢通過資源整合實現(xiàn)聯(lián)合社內(nèi)協(xié)作分工，在做大做強特色產(chǎn)業(yè)的同時形成一定的區(qū)域性規(guī)模優(yōu)勢。例如，J縣在2020年成立了羊肚菌聯(lián)合社，聯(lián)合社包括合作社、農(nóng)業(yè)公司、村社區(qū)集體經(jīng)濟組織和個體種植戶在內(nèi)的32 戶經(jīng)營主體，各主體之間聯(lián)合協(xié)作分工，推動羊肚菌聯(lián)合社向好、向強發(fā)展。

3.2 以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為機遇，釋放發(fā)展活力

在新的發(fā)展階段，農(nóng)民合作社不能僅關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，更要以產(chǎn)業(yè)鏈延展為機遇充分釋放合作社的發(fā)展活力。蔬果、羊肚菌等產(chǎn)業(yè)是J縣的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，也是合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。依托蔬果、羊肚菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，近年來J縣多家合作社通過延長產(chǎn)業(yè)鏈有效彌補了單家獨戶規(guī)模不大、升級較難的弊端，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。絕大部分示范社能夠通過合理加工、深度加工促進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、利用，不斷向技術(shù)、市場環(huán)節(jié)拓展，促使多環(huán)節(jié)共同增值。部分農(nóng)民合作社充分合理利用政府政策大幅度增加了合作社的經(jīng)濟效益。

3.3 以高質(zhì)量發(fā)展為核心，推進合作社升級

J縣積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展行動，助力合作社釋放發(fā)展活力，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，走從數(shù)量增長向質(zhì)量提升的發(fā)展新路。一方面，規(guī)范原有示范社建設(shè)：2020年，通過J縣44 個市級及以上示范合作社監(jiān)測，建議取消了6 家示范社示范稱號。另一方面，大力支持農(nóng)民合作社和建設(shè)培育：2020 年新培育農(nóng)民合作社14 家，按照2019 年中央財政資金支持農(nóng)民合作社項目實施要求完成中央財政資金的撥付工作，加快推動J縣農(nóng)民合作社的發(fā)展。

4 J縣農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自發(fā)成立的經(jīng)濟組織，其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的屬性要求農(nóng)民合作社必須有效發(fā)揮對農(nóng)民的帶動作用［6］。但就目前而言，J縣的農(nóng)民合作社還面臨一些挑戰(zhàn)。

4.1 對農(nóng)民合作社的特殊性認知不足

農(nóng)民合作社不同于一般的經(jīng)濟組織，具有其特殊性。一方面，農(nóng)民合作社作為獨立的市場主體，其生產(chǎn)經(jīng)營是遵循市場規(guī)律，以盈利為目而開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動；另一方面，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自發(fā)成立的經(jīng)濟組織，其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性要求必須有效發(fā)揮對農(nóng)民的帶動作用。與農(nóng)民合作社緊密相關(guān)的社會各主體對于農(nóng)民合作社的特殊性認知不深，致使農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營存在困難。

第一，合作社管理人員對農(nóng)民合作社的認知不足。村干部領(lǐng)辦的合作社中，身兼多職的管理人員普遍認為農(nóng)民合作社的作用更偏向于服務、帶動，成立合作社的目的是服務于廣大成員，而非實現(xiàn)合作社盈利。由企業(yè)發(fā)起建立的合作社雖然有著比較穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有較高經(jīng)濟效益，但對成員的帶動作用認識不深，對成員的帶動性不足。

第二，外部支持主體對農(nóng)民合作社的認知不足。外部支持主體對農(nóng)民合作社的認知不足致使合作社在孵化培育、金融等方面的政策支持出現(xiàn)一定偏差。例如，由于金融部門對農(nóng)民合作社的共有產(chǎn)權(quán)屬性認識不足，導致金融部門對農(nóng)民合作社的市場主體認可度不高，金融投資的要求與農(nóng)民合作社的發(fā)展不適應。

4.2 多元主體融合發(fā)展不足

J縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的日益激烈，倒逼農(nóng)民合作社必須提升多元融合發(fā)展能力。J 縣農(nóng)民合作社表現(xiàn)出多元主體融合發(fā)展不足的狀態(tài)。一是沒有與有關(guān)科研機構(gòu)建構(gòu)穩(wěn)定的科研合作關(guān)系。沒有穩(wěn)定的指導合作關(guān)系使得合作社在生產(chǎn)經(jīng)營上存在的一些需要長期穩(wěn)定跟進才能解決的技術(shù)、管理問題無法得到解決，生產(chǎn)技術(shù)、管理可持續(xù)能力較薄弱。二是沒有與村集體經(jīng)濟組織形成有效合作。農(nóng)民合作社與村集體經(jīng)濟組織開展有效的合作是農(nóng)民合作社發(fā)展的重要趨勢之一，但目前J縣農(nóng)民合作社與村集體經(jīng)濟建立有效合作機制的合作社較少，沒有普遍性地與村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 優(yōu)質(zhì)人才引培不足

J縣鄉(xiāng)村的迭代升級與市場競爭的日益激烈，促使農(nóng)民合作社必須提升經(jīng)營能力。而經(jīng)營能力的提升急需優(yōu)質(zhì)人才，農(nóng)民合作社對于優(yōu)質(zhì)人力資本的需求與對優(yōu)質(zhì)人才的吸納能力有限成為制約J縣農(nóng)民合作社發(fā)展的一大矛盾。

一是合作社人才短缺問題較為突出，主要表現(xiàn)在合作社管理團隊的知識結(jié)構(gòu)單一，部分合作社管理人員多為農(nóng)民、技術(shù)人員出身，對于新型商業(yè)運作模式的掌握相較于專業(yè)人員略有不足。隨著J縣果蔬、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，技術(shù)、營銷、財務等各方面人才的缺口日益擴大，對人才的需求不斷擴大。二是合作社人才留用難。一方面表現(xiàn)在合作社作為農(nóng)民自發(fā)的經(jīng)濟組織，雖然具有市場屬性，但其盈利能力相較于企業(yè)較弱，在盈余分配之后難以用經(jīng)濟利益留住優(yōu)質(zhì)人才；另一方面表現(xiàn)在部分農(nóng)民合作社成員認為合作社作為農(nóng)民自發(fā)成立的經(jīng)濟組織，其管理人員不應依靠合作社獲取經(jīng)濟效益，致使合作社吸納優(yōu)質(zhì)人才困難。

5 J縣農(nóng)民合作社發(fā)展建議

基于J縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其在發(fā)展當中面臨的問題，提出以下3個方面的發(fā)展建議。

5.1 以認識轉(zhuǎn)變對接合作社需求

正確認識合作社的屬性及其組織功能是發(fā)展好農(nóng)民合作社的第一步［7］。一方面需要加強與合作社有著密切關(guān)聯(lián)的主體對合作社的認識。通過新型經(jīng)營主體聯(lián)席會議制度加深金融、稅務、國土資源及供電等部門對農(nóng)民合作社的認識，推動政府政策精準對接合作社需求。此外，基于合作社實際發(fā)展情況對農(nóng)民合作社理事長、經(jīng)營管理人員開展相關(guān)培訓，力圖為J縣農(nóng)民合作社培育出一批既了解相關(guān)法律法規(guī)又知曉合作社運營的帶頭人。另一方面是健全內(nèi)部管理制度。通過重點健全社員（代表）大會定期會議制度和公示公開制度，其各項制度不僅要“上墻”，還要落實、落地。對重大決策、財務收支、成員變更等重大事項，須經(jīng)民主表決并公示公開，將其作為監(jiān)事會監(jiān)督內(nèi)容和合作社動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容，從而推動“民建、民管、民受益”的原則落到實處。

5.2 以多維協(xié)同促進合作社融合發(fā)展

一是促進合作社縱向一體化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民合作社通過交叉持股、訂單合作等利益鏈接手段與項目所在區(qū)域的龍頭企業(yè)、村集體、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶等其他經(jīng)營主體建立合作關(guān)系，組成利益共同體，推動合作關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，由單項合作向多項合作轉(zhuǎn)變，進一步增強J 縣農(nóng)民合作社的組織化程度，以及在面對自然、市場雙重風險時的抵御能力。

二是促進農(nóng)民合作社與村集體融合發(fā)展。以明晰權(quán)責邊界為前提，鼓勵村集體以土地、房產(chǎn)、資金、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及財政資金投入所形成的資產(chǎn)等入股農(nóng)民合作社，構(gòu)建“村集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的合作方式，發(fā)揮村集體在整體方向把握、資源整合、組織農(nóng)民等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的互聯(lián)互促。

5.3 以引才聚才激發(fā)合作社的發(fā)展活力

要探索制定相關(guān)政策，建立內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合的工作機制。一是建立J縣農(nóng)民合作社帶頭人人才庫。一方面需要培育本土合作社人才，把農(nóng)民合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目。另一方面需要引進人才，出臺人才引進激勵政策。通過從農(nóng)民合作社輔導員隊伍中委派、社會招聘等方式，引進農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員。吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大專院校畢業(yè)生、土專家等鄉(xiāng)村精英回到J縣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，合理引導和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極參與合作社發(fā)展。二是為了減輕農(nóng)民合作社引進大專院校畢業(yè)生的經(jīng)濟負擔，J縣政府可考慮為合作社引入大學生提供工資和社會保障補貼。此外，鼓勵各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻大小從農(nóng)民合作社取得相應報酬。