魏玉學(xué)

（隆德縣觀莊水利工作站，寧夏 隆德 756300）

保障飲水安全是保障人民群眾生命健康的基本條件。獲得安全飲用水的前提條件是要有飲水安全工程作為保障，而工程的運(yùn)行管理對(duì)工程效益的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用，關(guān)系著人民群眾的生活和生產(chǎn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理是黨和國家的殷切期盼，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需求和強(qiáng)烈愿望，同時(shí)是水利工作者的主要工作［1］。

1 農(nóng)村飲水安全工程概述

1.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的必要性

我國為了改善農(nóng)村居民的生活條件，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，大力興建農(nóng)村安全飲水工程。為了保證飲水工程能安全運(yùn)行，使農(nóng)村居民生活用水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，同時(shí)最大限度地滿足居民的生活用水量，做好飲水工程運(yùn)行管理工作勢在必行。

1.2 評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全的指標(biāo)

評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水是否安全主要包括4個(gè)指標(biāo)。一是水量，要求水量在能滿足農(nóng)村居民生活用水需求量的同時(shí)還能滿足家庭飼養(yǎng)家畜禽的用水需求?！掇r(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》規(guī)定，農(nóng)村居民生活用水量不得低于35 L（/人·日）；對(duì)于那些居住分散且偏遠(yuǎn)、水源條件差的居民，不得低于20 L（/人·日）。二是水質(zhì)，包括集中式供水水質(zhì)和分散式供水水質(zhì)，前者要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）規(guī)定，后者主要要求飲用水無色無味、肉眼看不到雜質(zhì)、長期飲用不會(huì)發(fā)生不良反應(yīng)。三是供水保證率，包括集中式供水和分散式供水用水戶，前者的供水保證率要高于90%，后者的供水保證率通過出現(xiàn)連續(xù)干旱天氣時(shí)能持續(xù)供水來判斷，即當(dāng)出現(xiàn)70～100 d連續(xù)干旱時(shí)能持續(xù)供水。四是用水方便程度，盡量做到供水入戶，如果未入戶，要求取水的垂直距離不能大于100 m，或者往返水平距離不能大于1 000 m，或者往返時(shí)間不超過20 min［2］。

1.3 農(nóng)村飲水安全工程的特征

我國農(nóng)村飲水安全工程有如下5個(gè)特征。一是農(nóng)村飲水安全工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)體現(xiàn)為以分散供水和單村供水工程為主。二是統(tǒng)籌規(guī)劃水資源方面困難重重，主要原因是大部分農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)形式不統(tǒng)一，建設(shè)規(guī)模比較小。三是供水成本比較高，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)一個(gè)飲水安全工程的投資相當(dāng)大，而有的農(nóng)村居民居住偏遠(yuǎn)且分散，工程受益的人口較少，造成工程供水成本較高。四是水費(fèi)收繳難度大，由于部分地區(qū)制定的水價(jià)相對(duì)較高，超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的支付能力，導(dǎo)致水費(fèi)收繳難度較大。五是工程的運(yùn)行和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)低，受技術(shù)和資金等多方面因素的影響，部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程工藝簡陋，運(yùn)行和維護(hù)管理達(dá)不到要求。

1.4 我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效

我國自2005年開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面取得了顯著效益。一是農(nóng)民的健康水平顯著提高。我國農(nóng)村地區(qū)涉水性疾病得到了控制，如實(shí)施飲水安全工程以前，水中含氟量超標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民患有不同程度的氟斑牙和氟骨癥，實(shí)施飲水工程后，患病率明顯降低。還有一些涉水重病區(qū)、砷病區(qū)和血吸蟲疫區(qū)全部解決了飲水安全問題。二是農(nóng)村的供水保證率得到了提升。我國通過大力發(fā)展飲水安全工程，出現(xiàn)飲水困難的人數(shù)比實(shí)施飲水安全工程前顯著減少。三是農(nóng)民的生活品質(zhì)顯著提升。飲水安全工程實(shí)施后，大多數(shù)農(nóng)戶擁有了熱水器、洗衣機(jī)和沐浴器等家電，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了供排水一體化，不但促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且改善了農(nóng)民的生活品質(zhì)。四是農(nóng)民收入增加。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，減少了農(nóng)民拉水的時(shí)間，縮短了農(nóng)民拉水的距離，從而解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，間接地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力前往大城市發(fā)展，增加自身收入。

2 我國農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1 管理人員綜合素質(zhì)較低

一是部分管理人員業(yè)務(wù)水平低下。農(nóng)村飲水安全工程管理不僅僅與水利有關(guān)，而且涉及電力、機(jī)械設(shè)施和設(shè)備等知識(shí)，還與衛(wèi)生疾病防控等相關(guān)。一部分工程竣工后就移交給受益村進(jìn)行管理和維護(hù)。近年來，隨著農(nóng)村有文化、有知識(shí)的年輕人外出務(wù)工，造成了這些工程運(yùn)行管理和維護(hù)人員業(yè)務(wù)技能低下且年齡普遍偏大。以最常見的無塔供水器壓力供水和揚(yáng)水設(shè)備送電為例，當(dāng)逆止閥關(guān)閉不嚴(yán)或者壓力罐氣壓低時(shí)，有的管理人員只一味地啟動(dòng)設(shè)備，而不會(huì)檢查逆止閥開關(guān)，更不會(huì)想到給壓力罐充氣增壓。當(dāng)揚(yáng)水設(shè)備送不上電時(shí)，有的管理人員無法從專業(yè)的角度進(jìn)行分析，只憑自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理。二是一部分管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。移交到受益村的農(nóng)村飲水安全工程的管理人員大部分不是專職人員，其只是在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行兼職管理；在農(nóng)忙季節(jié)，更無法一心一意地進(jìn)行管理，系統(tǒng)電壓不穩(wěn)、機(jī)組燒壞、水源不足、供水中斷等問題時(shí)有發(fā)生。三是部分管理人員的依賴思想嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題時(shí)，只坐等主管單位派人來處理；即便是小問題，也不自己想辦法解決［3］。

2.2 日常的維修和養(yǎng)護(hù)工作開展不到位

農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的必要條件之一是加強(qiáng)日常的維修養(yǎng)護(hù)，但是目前仍然有一部分工程缺乏日常的維修和養(yǎng)護(hù)。一是專業(yè)化、精細(xì)化的維修和養(yǎng)護(hù)管理制度缺乏。例如，有的地區(qū)由于水資源充足，日常缺乏對(duì)農(nóng)村飲水安全工程設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)。一旦遇上干旱的年份，其飲水設(shè)備和設(shè)施極易出現(xiàn)故障。有的地區(qū)對(duì)工程中涉及的漏電保護(hù)裝置不進(jìn)行復(fù)位操作，也不通過試驗(yàn)按鈕檢驗(yàn)漏點(diǎn)保護(hù)裝置是否起跳動(dòng)作安全、可靠。有的地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)中的閘閥長期得不到保養(yǎng)和維護(hù)，易出現(xiàn)生銹、磨損或者螺母卡死等情況，造成啟閉的時(shí)候出現(xiàn)問題或者故障。二是維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺乏。農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，收取的水費(fèi)特別有限。這部分有限的資金用于工程維護(hù)和管理顯而易見是微不足道的，從而導(dǎo)致工程中出現(xiàn)的小問題逐漸拖成大問題，在后期維修時(shí)不但造成經(jīng)濟(jì)損失，而且浪費(fèi)大量的寶貴時(shí)間。另外，由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致不能按時(shí)對(duì)水表進(jìn)行檢測，從而大大影響了水表的精確度，由于水表的誤差給水費(fèi)的收繳帶來了很大的不便［4］。

2.3 輸配水管網(wǎng)漏損率較高

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行過程中最常見的問題是輸配水管網(wǎng)出現(xiàn)滲漏水、滴水、冒水、跑水、爆管和斷管等問題。這些問題不但浪費(fèi)了寶貴的水資源，增加了供水成本，而且引發(fā)了一些次生破壞，如沖毀農(nóng)田、淹沒路基、毀壞居民住房等。大部分農(nóng)村飲水安全工程管理單位沒有先進(jìn)的檢測管網(wǎng)滲漏和爆管的儀器和設(shè)備，工作人員在日常巡視檢查中只憑借肉眼不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)的滲漏問題，農(nóng)村管網(wǎng)漏損率較高。出現(xiàn)這一問題的原因主要如下：一是施工人員責(zé)任心不強(qiáng)。例如，在開挖管溝時(shí)不是特別齊平、深度不達(dá)標(biāo)，回填管溝時(shí)沒有挑揀回填土中的礫石，使用的管材有沙眼等。二是其他工程的施工影響。如在埋設(shè)管網(wǎng)地段新蓋住房、改擴(kuò)建道路、建設(shè)新農(nóng)村排污設(shè)施等過程中均有可能造成管網(wǎng)滲漏，甚至挖斷管道。三是不可抗的災(zāi)害。例如，管道布設(shè)在濕陷性黃土或者存在滑坡塌方危險(xiǎn)的土中，雨水過多導(dǎo)致地面出現(xiàn)不均勻沉降、滑坡、塌方等，造成管網(wǎng)滲漏甚至管道損毀。四是工程建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，出現(xiàn)管道老化等問題［5］。

2.4 飲水工程的運(yùn)行管理資料不完善

資料不完善問題在一部分農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中普遍存在。一是飲水工程竣工后的基礎(chǔ)資料不完善。部分施工單位盲目地認(rèn)為建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和受益農(nóng)民全程跟蹤了工程建設(shè)，沒有必要提交完善的資料，施工單位移交的資料不系統(tǒng)、不規(guī)范，給工程后期的運(yùn)行管理帶來了極大的不便。二是農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行過程中的資料不完善。部分工作人員自認(rèn)為自己記憶力超強(qiáng)，對(duì)工程中建筑物座數(shù)、管道走向和管徑大小、單位上的設(shè)備和儀器型號(hào)諳熟于心，沒有必要在這些上面浪費(fèi)時(shí)間做資料來記錄，在日常巡視檢查中遇到問題時(shí)只進(jìn)行問題處理，而不進(jìn)行資料記錄。隨著時(shí)間的推移或者工作人員因?yàn)楣ぷ餍枰{(diào)整單位后，由于缺乏資料記錄，給后面來的工作人員開展管理工作帶來了諸多不便。三是有的管理單位的資料隨意堆放，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)淡薄

部分地區(qū)對(duì)農(nóng)戶收取的水費(fèi)偏低，甚至有的地區(qū)不向農(nóng)戶收取水費(fèi)。另外，存在大部分農(nóng)戶不愿意支付水費(fèi)的現(xiàn)象。這種無償飲水或者低價(jià)收取水費(fèi)的模式，是造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)水意識(shí)淡薄的根本原因。農(nóng)民群眾淡薄的節(jié)水意識(shí)不但加劇了農(nóng)村飲水的供需矛盾，而且造成了當(dāng)?shù)厮Y源的大量浪費(fèi)。

3 優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的對(duì)策

3.1 提升管理人員的綜合素質(zhì)

一是農(nóng)村飲水安全工程建成后盡可能地移交到水利主管部門下設(shè)的相關(guān)鄉(xiāng)村供水站，并且配備年輕且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)管理人員進(jìn)行專門的管理和維護(hù)。二是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況編寫涉及農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的機(jī)械設(shè)備、水利、電力和衛(wèi)生防控等相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容通俗易懂的管理材料，并把材料及時(shí)發(fā)放給管理人員。管理人員通過學(xué)習(xí)這些材料，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的規(guī)范化、系統(tǒng)化運(yùn)行管理和維護(hù)。三是要定期或不定期開展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理和維護(hù)方面的培訓(xùn)活動(dòng)，通過聘請專家來講解目前國內(nèi)外在管理和維護(hù)中所采用的新技術(shù)和新方法，以及在管理和維護(hù)過程中發(fā)生意外的處理措施。另外，培訓(xùn)時(shí)管理員之間可以相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互督促，從而不斷提升自己的業(yè)務(wù)操作能力。四是嘗試建設(shè)專業(yè)化管理隊(duì)伍，將2 個(gè)甚至2 個(gè)以上的村聯(lián)合起來管理。五是開通多渠道的宣傳通道，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、飲水工程110 服務(wù)卡和印刷宣傳彩頁等方式加強(qiáng)宣傳，提高管理人員的責(zé)任心。

3.2 完善維修和養(yǎng)護(hù)管理制度，加大投資力度

一是對(duì)工程所涉及的設(shè)備和設(shè)施建立科學(xué)、完善的日常維修和管理制度。例如，不論是干旱年份還是雨水充沛的年份，都要對(duì)揚(yáng)水水源機(jī)電設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)，做到合閘就能揚(yáng)水；定期對(duì)漏電保護(hù)裝置進(jìn)行復(fù)位操作，避免短路或者用電量過大時(shí)跳閘不及時(shí)而造成意外事故發(fā)生；供水管網(wǎng)中的閘閥也要定期通過涂抹潤滑劑、轉(zhuǎn)動(dòng)手輪等進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，以確保啟閉靈活。二是加大維修和養(yǎng)護(hù)方面的投資力度。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程中的管網(wǎng)、蓄水池、泵房、管理房等設(shè)施以及水泵、水表等設(shè)備，發(fā)現(xiàn)有小問題時(shí)要及時(shí)進(jìn)行維修，以免造成嚴(yán)重的大問題。只有對(duì)待工程運(yùn)行管理像對(duì)待工程建設(shè)一樣重視，且有充足的管理資金，才能讓管理人員在維修和養(yǎng)護(hù)水泵、水表、輸配水管網(wǎng)時(shí)游刃有余，從而確保水泵能正常運(yùn)行，蓄水池能安全蓄水，輸配水管網(wǎng)不會(huì)出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，農(nóng)戶家中用水干凈、衛(wèi)生。

3.3 多措并舉，降低管網(wǎng)漏損率

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作者日常最重要的工作之一就是提高管網(wǎng)的檢測滲漏水平，降低管網(wǎng)漏損率。一是工程運(yùn)行管理單位購置先進(jìn)的設(shè)備和儀器。只有利用高端的測漏損設(shè)備和儀器，才能準(zhǔn)確、及時(shí)地找到滲漏點(diǎn)所處位置，從而及時(shí)采取維修措施。二是增加日常巡視檢查次數(shù)，可以及時(shí)判斷并排除工程隱患。三是提高施工人員的責(zé)任心。施工人員上崗之前要參加技能培訓(xùn)，提高如開挖和回填管溝、挑選和安裝管材等基本技能。四是加強(qiáng)對(duì)其他工程施工的監(jiān)督和指導(dǎo)，避免因?yàn)槠渌こ淌┕ぴ斐赊r(nóng)村飲水安全工程被損壞。五是在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，要將工程建在地基牢固、周圍無塌方和滑坡的山坡、河流等地段，盡量避免不可抗力的自然災(zāi)害帶來的影響。六是對(duì)于那些建設(shè)年代久遠(yuǎn)的飲水工程要進(jìn)行鞏固提升、更換管道甚至重新建設(shè)等。

3.4 完善工程運(yùn)行管理資料并歸檔保存

要想最大化發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的效益，離不開真實(shí)、全面的運(yùn)行管理資料。全面、完善的資料是管理工作質(zhì)量的真實(shí)記錄，也是工作人員分析原因、查找問題、提高工作效率不可缺少的依據(jù)。一是及時(shí)完善工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和竣工等各個(gè)階段的所有資料，并科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行歸檔保存，為今后的運(yùn)行管理提供最基礎(chǔ)的資料依據(jù)。二是在工程運(yùn)行過程中工作人員要對(duì)在日常管理中進(jìn)行的維修養(yǎng)護(hù)、巡視檢查等數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行翔實(shí)的記錄并歸檔保存。只有資料全面完善，才能真實(shí)地反映工程的運(yùn)行狀態(tài)，才能為工程的運(yùn)行管理提供可靠的理論依據(jù)。

3.5 采取有效的宣傳方式，不斷提高群眾的節(jié)水意識(shí)

相關(guān)部門和單位要制定合理的水價(jià)、水費(fèi)收繳制度，讓農(nóng)民群眾明白“水作為一種商品，要通過付費(fèi)才能吃水”。還要制定階梯式水費(fèi)收繳辦法，用水越多，費(fèi)用越高，從而提高廣大人民群眾避免浪費(fèi)、節(jié)約水資源的意識(shí)。另外，要采取有效的宣傳方式，如通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信和標(biāo)語等廣泛宣傳“保護(hù)水資源光榮，浪費(fèi)可恥”，提高農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大群眾改變以往的用水方式，從而營造出一個(gè)人人節(jié)約用水、人人保護(hù)供水設(shè)施的良好氛圍。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程在保證農(nóng)村水質(zhì)水量和提高農(nóng)民生活水平方面發(fā)揮著極大作用。但是，農(nóng)村飲水工程在運(yùn)行管理方面還存在各種問題，水利工作者只有不斷提升工程的運(yùn)行管理水平，才能確保廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。