徐曉陽

（湖南汽車工程職業(yè)學院，湖南 株洲 412000）

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平總書記為核心的黨中央為建設社會主義現(xiàn)代化強國做出的重大部署，為持續(xù)推進“三農”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展指明了方向。進入新的發(fā)展階段，在建黨100 周年之際，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分的現(xiàn)象仍比較突出，嚴重制約著我國建設特色社會主義現(xiàn)代化強國的歷史進程。習近平總書記指出：“沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！保?］

黨和國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)的建設正是深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，依賴產業(yè)特色、生態(tài)稟賦、文化特質等，打造具有鮮明特色且具有一定社區(qū)功能的綜合體，對整體推進農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要的示范引領作用和現(xiàn)實意義。

1 農業(yè)特色小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村振興的重要功能及作用機制

農業(yè)特色小鎮(zhèn)由于能夠有效改善生活環(huán)境，提高生活品質；挖掘文旅潛力，創(chuàng)造營商環(huán)境；豐富轄區(qū)經濟發(fā)展內涵，提升品牌價值，而得到各地政府的高度重視。特色小鎮(zhèn)建設，將對當?shù)亟洕l(fā)展帶來深遠的影響，尤其是在目前經濟轉型的過程中，將會起到緩解突出矛盾，增強發(fā)展后勁，豐富發(fā)展內涵的作用。

1.1 農業(yè)特色小鎮(zhèn)具有引領和助推鄉(xiāng)村振興的重要功能

農業(yè)特色小鎮(zhèn)秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，且具有明確的功能定位和示范作用。由于特色小鎮(zhèn)是集多種功能于一體的新型城鎮(zhèn)化模式，具有鮮明的產業(yè)特色和文旅特征，因此在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中具有不可替代的重要功能。

一是具有吸納效應。農業(yè)特色小鎮(zhèn)因其獨特的功能魅力，架起了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的橋梁，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略支點，既可讓當?shù)剞r村的自然資源、人力資源得到最大化、最有效地開發(fā)和利用［2］，又可利用大城市資源要素和消費需求的外溢效應，有效吸納城市人才、資金、技術和服務等資源，促進特色小鎮(zhèn)要素耦合，提升特色小鎮(zhèn)協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展的能力。

二是具有輻射效應。產業(yè)是農業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“內核”，具有鮮明的特色農業(yè)產業(yè)的印記，其一旦形成，可通過農業(yè)龍頭企業(yè)引領、帶動其他農業(yè)經營企業(yè)和主體的發(fā)展，能有效延伸農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)產銷互動互補，激發(fā)農業(yè)產業(yè)發(fā)展活力。這種發(fā)展態(tài)勢不僅拉長了當?shù)氐漠a業(yè)鏈，而且融通了供應鏈，提升了價值鏈，對農村其他地方具有很強的影響力和輻射效應。

三是具有示范效應。特色小鎮(zhèn)無論是其鮮明的產業(yè)特色、傳統(tǒng)文化特征、人文生態(tài)內涵，還是發(fā)展的創(chuàng)新活力，都有利于推動城鄉(xiāng)融合、產業(yè)互動發(fā)展，有利于助力美麗鄉(xiāng)村建設，打造農業(yè)現(xiàn)代化新樣板。其先發(fā)優(yōu)勢是其他鄉(xiāng)村地區(qū)均無法比擬的，同時其形成的獨特功能定位和發(fā)展張力也增添了示范作用。

1.2 農業(yè)特色小鎮(zhèn)引領和助推鄉(xiāng)村振興的作用機制

特色小鎮(zhèn)的建設是在原有功能定位基礎上的挖掘和完善，通過充分發(fā)揮人才、資金、管理及規(guī)劃等方面的潛在優(yōu)勢，推動產業(yè)轉型升級，形成人才流、信息流、資金流的融合匯聚，提升品牌競爭力和影響力，為加快推進鄉(xiāng)村振興提供示范、借鑒、推廣的作用。

1.2.1 以特色小鎮(zhèn)為載體可引領鄉(xiāng)村建設科學規(guī)劃。打造特色小鎮(zhèn)，挖掘潛在優(yōu)勢，必須牢固樹立新發(fā)展理念，在不破壞原有特色和功能定位的基礎上，圍繞綠色、低碳、循環(huán)、共享的發(fā)展思路，通過頂層設計，科學規(guī)劃提升小鎮(zhèn)的品牌影響力。其原生態(tài)的設計元素，結合兼具給排水、排污、供氣功能及智能化管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化基礎設施的建設和引入，使之宜業(yè)宜居宜產宜樂，充滿無限的魅力和生機。這種田園綜合體的設計為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了建設“范本”。

1.2.2 以特色小鎮(zhèn)為模式可帶動鄉(xiāng)村產業(yè)跨界融合發(fā)展。特色產業(yè)的發(fā)展是培育特色小鎮(zhèn)的關鍵，不僅具有鮮明的地域性、市場導向性，還具有獨特性和優(yōu)質性等特征。通過推動特色產業(yè)的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產，形成具有鮮明區(qū)域特色的龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，以特色產業(yè)來提高特色小鎮(zhèn)的綜合競爭力。特色產業(yè)的發(fā)展不僅有利于提高當?shù)剞r戶的收入，也有利于拓展就業(yè)渠道，吸納周邊剩余勞動力，為居民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。特色小鎮(zhèn)特色產業(yè)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，有力帶動了鄉(xiāng)村建設發(fā)展，為其他廣大農村地區(qū)提供了全新的產業(yè)發(fā)展模式。

1.2.3 以特色小鎮(zhèn)為載體可促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)作為產業(yè)和人口聚集的田園綜合體，其一端連著城市，一端連著農村，不僅具有吸納城市的外溢效應，而且對其他廣大農村地區(qū)具有輻射效應。通過城鄉(xiāng)生產、生活和生態(tài)空間的融合，推動產業(yè)之間、產城之間、城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)融合發(fā)展［3］，既可承接疏解城市功能的擁擠和不足，又可帶動周邊鄉(xiāng)村的就業(yè)，且人口聚集也會增加農產品需求，提高農業(yè)生產效率，成為鄉(xiāng)村振興的內生動力。特色小鎮(zhèn)是城市要素下鄉(xiāng)的前沿陣地和體制機制創(chuàng)新的載體，通過特色小鎮(zhèn)的建設能夠為農村土地、集體資產、經濟組織等領域的改革提供載體，為加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展提供思路。

1.2.4 以特色小鎮(zhèn)為平臺可助推鄉(xiāng)村人才隊伍振興。鄉(xiāng)村振興離不開人才隊伍建設，人才振興是推動鄉(xiāng)村振興實施的核心靈魂。而特色小鎮(zhèn)作為在鄉(xiāng)村植入現(xiàn)代要素的綜合體，必須把人力資本開發(fā)和人才隊伍建設放在首要位置，只有不斷培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)扎實、科技水平較高、懂經營管理的人才隊伍，才能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展，進而提升小鎮(zhèn)的核心競爭力。由于特色小鎮(zhèn)的特殊功能定位，在引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才等方面具有較大的聚集優(yōu)勢，而鄉(xiāng)村振興面臨的短板和癥結就是人才問題，聚集農業(yè)農村現(xiàn)代化人才資源，讓人才發(fā)揮出應有的作用，正是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵。

1.2.5 以特色小鎮(zhèn)為抓手可提升當?shù)亟洕膬闰屃?。借鑒許多成熟的國內外特色小鎮(zhèn)的成功經驗，特色小鎮(zhèn)要形成品牌影響力，打造獨具特色的小鎮(zhèn)理念，必須要統(tǒng)籌考慮產業(yè)規(guī)劃和布局。小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，必須以特色產業(yè)為支撐，因此，打造特色小鎮(zhèn)，就必須以提升產業(yè)發(fā)展為驅動。生態(tài)農業(yè)、文旅產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等是特色小鎮(zhèn)重點發(fā)展的產業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大，每一項產業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進而提升整體經濟實力［4］，有力地驅動當?shù)亟洕a業(yè)快速發(fā)展。

2 農業(yè)特色小鎮(zhèn)引領和助推鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

農業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設功能促進了資金、信息和人等要素的流動和集聚，有力地拉動了當?shù)亟洕焖侔l(fā)展。這既建成了服務農民的區(qū)域中心，也為鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展路徑和借鑒模式。但農業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、不充分等問題較為突出，需要進一步探討和研究。

2.1 強化政府主導，找準小鎮(zhèn)特色發(fā)展空間定位

我國特色小鎮(zhèn)自2016 年首次提出以來已走過了幾年的發(fā)展和摸索階段，無論是比較成熟還是正在起步和發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，均離不開政府的主導。一是創(chuàng)新工作機制。各級政府要把打造特色小鎮(zhèn)作為工作的重中之重，要成立核心和研發(fā)團隊，充分協(xié)調人、才、物的調配，加大研發(fā)力度，強化團隊的執(zhí)行力和協(xié)調力。二是創(chuàng)新工作思路。要深入調查研究，緊扣獨特視角，從小鎮(zhèn)人文歷史、地理風情、產業(yè)結構和現(xiàn)代元素等條件出發(fā)，打造具有核心亮點和持續(xù)競爭力的獨特業(yè)態(tài)。三是創(chuàng)新工作方法。要調動全社會的力量參與，特別是要調動原有居民的積極性，而不僅僅是鄉(xiāng)賢精英和各級領導的參與，形成建設特色小鎮(zhèn)的良好氛圍，為特色小鎮(zhèn)的建設造勢聚力。

2.2 精心挖掘資源，著力打造小鎮(zhèn)特色品牌優(yōu)勢

“特色”是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)的特質在于“特色”，魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”［5］?！疤厣蓖癸@了小鎮(zhèn)的品牌優(yōu)勢，是小鎮(zhèn)發(fā)展的首要原則，因此，必須因地制宜，挖掘資源，凸顯特色。一要挖掘產業(yè)資源優(yōu)勢。通過依托現(xiàn)有產業(yè)進行產業(yè)培優(yōu)提質，優(yōu)化產業(yè)結構，延長產業(yè)鏈，打造價值鏈，充分發(fā)揮產業(yè)的資源優(yōu)勢。二要挖掘文化資源優(yōu)勢。我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)沉淀了悠久的歷史文化，其純樸、自然、原生態(tài)的鄉(xiāng)土氣息，散發(fā)出無比誘人的魅力，需要進一步精心打磨和雕琢彰顯文化獨特的特色，才能顯現(xiàn)出高貴的品質。三要挖掘自然資源的優(yōu)勢。自然資源是特色小鎮(zhèn)固有的稟賦，要注重人與自然和諧共生，注重借景山水、巧用田園、就地取材，真正體現(xiàn)純樸的鄉(xiāng)村特色。要把風土人情、鄉(xiāng)俗文化融入“山、水、田”之中，真正體現(xiàn)看得見山水、摸得到古樸民風這樣一種遠離現(xiàn)代都市生活的體驗。

2.3 堅持創(chuàng)新理念，助推小鎮(zhèn)融入現(xiàn)代發(fā)展元素

在建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)的過程中，創(chuàng)新發(fā)展理念就是要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，從粗放式、外延式轉向集約式、內涵式發(fā)展。一是大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)。大力發(fā)展用現(xiàn)代信息技術對生產、加工、經營及服務等全過程進行可視化表達、數(shù)字化設計、信息化管理的現(xiàn)代農業(yè)［6］。二是大力完善基層設施。要加快交通、通信、網絡、電商、能源和公共服務等現(xiàn)代設施的建設，整體提升鄉(xiāng)村硬化、綠化、美化、亮化水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高特色小鎮(zhèn)的公共服務水平和綜合服務功能。

2.4 完善考核評價，促進小鎮(zhèn)內涵提質發(fā)展

要提升特色小鎮(zhèn)的影響力，確立特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的主導地位，進一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的輻射作用，就必須創(chuàng)新管理機制，完善考核評價體系，使各項政策機制和發(fā)展措施落到實處。一是要建立綜合評價體系。特色小鎮(zhèn)建設既要有專門的強有力的機構進行協(xié)調統(tǒng)籌推進，還應建立健全綜合考核評價體系，對土地征用、資金利用、規(guī)劃設計、特色創(chuàng)意及服務意識等進行測度評價，及時總結經驗教訓，并對具有先進理念和科學發(fā)展的優(yōu)秀案例加以宣傳、推廣，以利于特色小鎮(zhèn)內涵式發(fā)展。二是要設立“星級”等級機制。通過對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的考核評價，設立1～7 級“星級”等級，可以更清楚地了解特色小鎮(zhèn)發(fā)展所處的階段是初級、中級還是高級，這樣有利于認清自身的優(yōu)勢與不足，可促進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。三是要采取升降級制度。對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行考核評價，根據(jù)積分情況，實行升降級的制度，在政策、資金上給予不同的支持力度，從而促進特色小鎮(zhèn)內涵式發(fā)展。

2.5 深化體制機制改革，充分發(fā)揮各項政策優(yōu)勢

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及經濟、文化、政治、民生等一系列問題，政府必須制定傾斜政策，并設立專門機構來實施推進、監(jiān)督落實，使特色小鎮(zhèn)在建設過程中保證人員、資金、土地、規(guī)劃等的統(tǒng)籌與協(xié)調。此外，還應研究建設過程中可能遇到的各種問題與困難，制訂相應的對策措施，為小鎮(zhèn)建設掃除障礙和隱患。一是改革投融資體制機制。由于特色小鎮(zhèn)建設投資較大，僅靠政府財政資金投入，顯然難以解決小鎮(zhèn)建設資金，因此政府必須改革投融資體制機制。政府應出臺相關鼓勵政策，謀求戰(zhàn)略性投資合作，鼓勵國內各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設合力和資金的有效保障機制。二是創(chuàng)新小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)招商機制，確保順利“筑巢引鳳”。政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產業(yè)的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”快速形成和小鎮(zhèn)繁榮［7］。三是創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機制。除采取宅基地置換和商品房運作方式吸引當?shù)卮彐?zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民以“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足當?shù)鼐用袢脒w前提下，還應通過優(yōu)惠政策，廣泛吸納外地和外籍人員入遷小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的效應。

特色小鎮(zhèn)建設不是簡單的傳統(tǒng)意義上的“造城運動”，也不是簡單的“招商引資”，其是新型城鎮(zhèn)化的重要支點和重要載體，逐漸成為經濟轉型升級的新引擎，因此，特色小鎮(zhèn)建設要和新型城鎮(zhèn)化建設緊密聯(lián)系在一起［8］。特色小鎮(zhèn)建設是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興必然趨勢，具有廣泛的發(fā)展前景，政府作為特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的主導者，要充分發(fā)揮自身的指導和引導作用，為特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展營造良好的制度環(huán)境和設施服務等，多維度助力特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展；鼓勵其他行業(yè)企業(yè)、私營業(yè)主積極參與，打造出更多的具有產業(yè)特色、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)建設突出特色、彰顯魅力，為經濟社會發(fā)展提供新的支撐。