徐曉陽

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出的重大部署，為持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。進(jìn)入新的發(fā)展階段，在建黨100 周年之際，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，我國實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分的現(xiàn)象仍比較突出，嚴(yán)重制約著我國建設(shè)特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！保?］

黨和國家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正是深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，依賴產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)稟賦、文化特質(zhì)等，打造具有鮮明特色且具有一定社區(qū)功能的綜合體，對整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的示范引領(lǐng)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村振興的重要功能及作用機(jī)制

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)由于能夠有效改善生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)；挖掘文旅潛力，創(chuàng)造營商環(huán)境；豐富轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，提升品牌價值，而得到各地政府的高度重視。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，尤其是在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，將會起到緩解突出矛盾，增強(qiáng)發(fā)展后勁，豐富發(fā)展內(nèi)涵的作用。

1.1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有引領(lǐng)和助推鄉(xiāng)村振興的重要功能

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，且具有明確的功能定位和示范作用。由于特色小鎮(zhèn)是集多種功能于一體的新型城鎮(zhèn)化模式，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和文旅特征，因此在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中具有不可替代的重要功能。

一是具有吸納效應(yīng)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)因其獨(dú)特的功能魅力，架起了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的橋梁，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，既可讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然資源、人力資源得到最大化、最有效地開發(fā)和利用［2］，又可利用大城市資源要素和消費(fèi)需求的外溢效應(yīng)，有效吸納城市人才、資金、技術(shù)和服務(wù)等資源，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)要素耦合，提升特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

二是具有輻射效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“內(nèi)核”，具有鮮明的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的印記，其一旦形成，可通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、帶動其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和主體的發(fā)展，能有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)銷互動互補(bǔ)，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。這種發(fā)展態(tài)勢不僅拉長了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈，而且融通了供應(yīng)鏈，提升了價值鏈，對農(nóng)村其他地方具有很強(qiáng)的影響力和輻射效應(yīng)。

三是具有示范效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)無論是其鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、傳統(tǒng)文化特征、人文生態(tài)內(nèi)涵，還是發(fā)展的創(chuàng)新活力，都有利于推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，有利于助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新樣板。其先發(fā)優(yōu)勢是其他鄉(xiāng)村地區(qū)均無法比擬的，同時其形成的獨(dú)特功能定位和發(fā)展張力也增添了示范作用。

1.2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)和助推鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是在原有功能定位基礎(chǔ)上的挖掘和完善，通過充分發(fā)揮人才、資金、管理及規(guī)劃等方面的潛在優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成人才流、信息流、資金流的融合匯聚，提升品牌競爭力和影響力，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供示范、借鑒、推廣的作用。

1.2.1 以特色小鎮(zhèn)為載體可引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃。打造特色小鎮(zhèn)，挖掘潛在優(yōu)勢，必須牢固樹立新發(fā)展理念，在不破壞原有特色和功能定位的基礎(chǔ)上，圍繞綠色、低碳、循環(huán)、共享的發(fā)展思路，通過頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃提升小鎮(zhèn)的品牌影響力。其原生態(tài)的設(shè)計元素，結(jié)合兼具給排水、排污、供氣功能及智能化管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和引入，使之宜業(yè)宜居宜產(chǎn)宜樂，充滿無限的魅力和生機(jī)。這種田園綜合體的設(shè)計為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了建設(shè)“范本”。

1.2.2 以特色小鎮(zhèn)為模式可帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵，不僅具有鮮明的地域性、市場導(dǎo)向性，還具有獨(dú)特性和優(yōu)質(zhì)性等特征。通過推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，形成具有鮮明區(qū)域特色的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)來提高特色小鎮(zhèn)的綜合競爭力。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，也有利于拓展就業(yè)渠道，吸納周邊剩余勞動力，為居民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，有力帶動了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，為其他廣大農(nóng)村地區(qū)提供了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.2.3 以特色小鎮(zhèn)為載體可促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的田園綜合體，其一端連著城市，一端連著農(nóng)村，不僅具有吸納城市的外溢效應(yīng)，而且對其他廣大農(nóng)村地區(qū)具有輻射效應(yīng)。通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的融合，推動產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展［3］，既可承接疏解城市功能的擁擠和不足，又可帶動周邊鄉(xiāng)村的就業(yè)，且人口聚集也會增加農(nóng)產(chǎn)品需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。特色小鎮(zhèn)是城市要素下鄉(xiāng)的前沿陣地和體制機(jī)制創(chuàng)新的載體，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠為農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域的改革提供載體，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展提供思路。

1.2.4 以特色小鎮(zhèn)為平臺可助推鄉(xiāng)村人才隊伍振興。鄉(xiāng)村振興離不開人才隊伍建設(shè)，人才振興是推動鄉(xiāng)村振興實(shí)施的核心靈魂。而特色小鎮(zhèn)作為在鄉(xiāng)村植入現(xiàn)代要素的綜合體，必須把人力資本開發(fā)和人才隊伍建設(shè)放在首要位置，只有不斷培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)、科技水平較高、懂經(jīng)營管理的人才隊伍，才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而提升小鎮(zhèn)的核心競爭力。由于特色小鎮(zhèn)的特殊功能定位，在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才等方面具有較大的聚集優(yōu)勢，而鄉(xiāng)村振興面臨的短板和癥結(jié)就是人才問題，聚集農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才資源，讓人才發(fā)揮出應(yīng)有的作用，正是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2.5 以特色小鎮(zhèn)為抓手可提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)力。借鑒許多成熟的國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)要形成品牌影響力，打造獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)理念，必須要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，必須以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，因此，打造特色小鎮(zhèn)，就必須以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動。生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等是特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大，每一項產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力［4］，有力地驅(qū)動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)和助推鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)功能促進(jìn)了資金、信息和人等要素的流動和集聚，有力地拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這既建成了服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，也為鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展路徑和借鑒模式。但農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、不充分等問題較為突出，需要進(jìn)一步探討和研究。

2.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)特色發(fā)展空間定位

我國特色小鎮(zhèn)自2016 年首次提出以來已走過了幾年的發(fā)展和摸索階段，無論是比較成熟還是正在起步和發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，均離不開政府的主導(dǎo)。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。各級政府要把打造特色小鎮(zhèn)作為工作的重中之重，要成立核心和研發(fā)團(tuán)隊，充分協(xié)調(diào)人、才、物的調(diào)配，加大研發(fā)力度，強(qiáng)化團(tuán)隊的執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力。二是創(chuàng)新工作思路。要深入調(diào)查研究，緊扣獨(dú)特視角，從小鎮(zhèn)人文歷史、地理風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代元素等條件出發(fā)，打造具有核心亮點(diǎn)和持續(xù)競爭力的獨(dú)特業(yè)態(tài)。三是創(chuàng)新工作方法。要調(diào)動全社會的力量參與，特別是要調(diào)動原有居民的積極性，而不僅僅是鄉(xiāng)賢精英和各級領(lǐng)導(dǎo)的參與，形成建設(shè)特色小鎮(zhèn)的良好氛圍，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)造勢聚力。

2.2 精心挖掘資源，著力打造小鎮(zhèn)特色品牌優(yōu)勢

“特色”是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”［5］?！疤厣蓖癸@了小鎮(zhèn)的品牌優(yōu)勢，是小鎮(zhèn)發(fā)展的首要原則，因此，必須因地制宜，挖掘資源，凸顯特色。一要挖掘產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。通過依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培優(yōu)提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造價值鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。二要挖掘文化資源優(yōu)勢。我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)沉淀了悠久的歷史文化，其純樸、自然、原生態(tài)的鄉(xiāng)土氣息，散發(fā)出無比誘人的魅力，需要進(jìn)一步精心打磨和雕琢彰顯文化獨(dú)特的特色，才能顯現(xiàn)出高貴的品質(zhì)。三要挖掘自然資源的優(yōu)勢。自然資源是特色小鎮(zhèn)固有的稟賦，要注重人與自然和諧共生，注重借景山水、巧用田園、就地取材，真正體現(xiàn)純樸的鄉(xiāng)村特色。要把風(fēng)土人情、鄉(xiāng)俗文化融入“山、水、田”之中，真正體現(xiàn)看得見山水、摸得到古樸民風(fēng)這樣一種遠(yuǎn)離現(xiàn)代都市生活的體驗。

2.3 堅持創(chuàng)新理念，助推小鎮(zhèn)融入現(xiàn)代發(fā)展元素

在建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的過程中，創(chuàng)新發(fā)展理念就是要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展。一是大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展用現(xiàn)代信息技術(shù)對生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及服務(wù)等全過程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［6］。二是大力完善基層設(shè)施。要加快交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、電商、能源和公共服務(wù)等現(xiàn)代設(shè)施的建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村硬化、綠化、美化、亮化水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和綜合服務(wù)功能。

2.4 完善考核評價，促進(jìn)小鎮(zhèn)內(nèi)涵提質(zhì)發(fā)展

要提升特色小鎮(zhèn)的影響力，確立特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的輻射作用，就必須創(chuàng)新管理機(jī)制，完善考核評價體系，使各項政策機(jī)制和發(fā)展措施落到實(shí)處。一是要建立綜合評價體系。特色小鎮(zhèn)建設(shè)既要有專門的強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，還應(yīng)建立健全綜合考核評價體系，對土地征用、資金利用、規(guī)劃設(shè)計、特色創(chuàng)意及服務(wù)意識等進(jìn)行測度評價，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并對具有先進(jìn)理念和科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀案例加以宣傳、推廣，以利于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。二是要設(shè)立“星級”等級機(jī)制。通過對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的考核評價，設(shè)立1～7 級“星級”等級，可以更清楚地了解特色小鎮(zhèn)發(fā)展所處的階段是初級、中級還是高級，這樣有利于認(rèn)清自身的優(yōu)勢與不足，可促進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。三是要采取升降級制度。對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行考核評價，根據(jù)積分情況，實(shí)行升降級的制度，在政策、資金上給予不同的支持力度，從而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2.5 深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮各項政策優(yōu)勢

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等一系列問題，政府必須制定傾斜政策，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來實(shí)施推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)，使特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中保證人員、資金、土地、規(guī)劃等的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)研究建設(shè)過程中可能遇到的各種問題與困難，制訂相應(yīng)的對策措施，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。一是改革投融資體制機(jī)制。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資較大，僅靠政府財政資金投入，顯然難以解決小鎮(zhèn)建設(shè)資金，因此政府必須改革投融資體制機(jī)制。政府應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵政策，謀求戰(zhàn)略性投資合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。二是創(chuàng)新小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”。政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”快速形成和小鎮(zhèn)繁榮［7］。三是創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制。除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式吸引當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民以“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足當(dāng)?shù)鼐用袢脒w前提下，還應(yīng)通過優(yōu)惠政策，廣泛吸納外地和外籍人員入遷小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的效應(yīng)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是簡單的傳統(tǒng)意義上的“造城運(yùn)動”，也不是簡單的“招商引資”，其是新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)和重要載體，逐漸成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起［8］。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興必然趨勢，具有廣泛的發(fā)展前景，政府作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)者，要充分發(fā)揮自身的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和設(shè)施服務(wù)等，多維度助力特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展；鼓勵其他行業(yè)企業(yè)、私營業(yè)主積極參與，打造出更多的具有產(chǎn)業(yè)特色、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出特色、彰顯魅力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的支撐。