黃振生

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530004）

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在此背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾、農業(yè)農村發(fā)展之間的矛盾更為突出［1］。因此，黨的十九大報告創(chuàng)造性地提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了從根本上解決“三農”問題的指導思想和工作方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使農村治理水平得到了顯著提升，但仍存在一些問題。要想實現農村治理能力和治理體系現代化，離不開社會、政府、企業(yè)及個人等多方主體聯動。下文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為背景，探究如何創(chuàng)新農村治理思路，并提出相應的治理路徑，努力做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，力圖早日實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅?］。

鄉(xiāng)村振興實施過程中，農村治理占有突出地位，要想快速達成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，必須強化農村的基層工作，提高農村基層治理的工作能力，同時鞏固基層政權，打造高素質的農村治理隊伍，對國家的政策方針進行全面落實。通過一些治理措施和手段創(chuàng)建有公信力的基層政府和使人民群眾有發(fā)言權的和諧農村環(huán)境。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村治理的現實意義

1.1 通過農村治理實現鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距

目前，我國社會的主要矛盾已發(fā)生轉變，隨著脫貧攻堅目標任務的如期完成，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾得到有效緩解。加快農業(yè)農村現代化進程，提升農村治理水平，成為政府下一步工作的首要任務。要想提升農村治理水平，解決社會主義新時代的主要矛盾，必須要牢牢抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的發(fā)展大方向。

1.2 改善農村人居環(huán)境，實現農村現代化

近年來，勞動力外流，支柱產業(yè)缺乏，留守型村莊居多，人們生態(tài)意識淡薄，以及人居環(huán)境得不到有效改善等，成為阻礙農村發(fā)展的主要問題。如何提升農村治理水平，實現農業(yè)農村現代化，是目前亟待解決的問題。只有從根本上調整農業(yè)產業(yè)結構，引進新型管理人才，加快推進農村治理體系現代化，才能從根本上解決這一矛盾。目前，我國推行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已具備堅實的基礎，為提升農村治理水平提供了有力支撐。2050 年前后，我國將進入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段，能否實現農村治理能力現代化，是一個十分重要的問題。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開農村，更離不開農民，只有實現農村治理能力現代化，才能真正提升農民生活質量，促進農產品消費升級。另外，農村治理水平必須與經濟和產業(yè)發(fā)展水平相匹配，也就是說，實現我國現代化離不開農業(yè)農村現代化，離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更離不開農村治理體系和治理能力現代化［3］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農村治理面臨的困境

隨著脫貧攻堅工作的有效推進，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和農業(yè)相關政策的不斷完善，我國農村綜合改革也在進一步深入，極大地推動了農村現代化水平的提高。然而，我國農村改革發(fā)展過程中出現了一些新問題，農村原有的社會結構和農業(yè)經營模式、農民的傳統(tǒng)思維觀念、鄉(xiāng)村文化等均受到了不同程度的沖擊，對農村治理工作的開展帶來了更大的挑戰(zhàn)。目前，我國農村治理所面臨的困境主要有4個方面。

2.1 農民心理失衡，群眾矛盾較為尖銳

在傳統(tǒng)的農村社會結構中，一直存在人員結構不合理的現象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，這種不合理性更加突出，很多農村出現大量的勞動力外流、土地流轉速度加快的情況，同時導致貧富差距加大。一方面，在農業(yè)農村產業(yè)結構升級中，農民易出現較難適應的情況，心態(tài)也會發(fā)生一定的改變，“仇富心理”或“仇窮心理”等不良情緒出現，對農村治理工作來說是一大難題；另一方面，文化素養(yǎng)較高的人才在農村找不到出路，只能通過涌入城市的方式謀求發(fā)展，導致農村缺乏創(chuàng)新型的人才扎根發(fā)展，農村治理過程中缺乏“先鋒兵”。甚至很多農民心理失衡，導致一些群眾矛盾突出，為農村治理工作的開展增加了難度。

2.2 農民防詐騙意識缺乏，社會治安有待加強

互聯網行業(yè)的快速發(fā)展使一些農村人群開始接觸很多新鮮咨訊，同時給各種新型詐騙手段的實施提供了可乘之機。近年來，農村出現了各種騙局，農村的受騙率遠遠高于城鎮(zhèn)，主要原因在于：第一，農村的社會治安較為松散，農民防范意識薄弱，防詐騙知識的普及率過低；第二，留守型農村的數量越來越多，農村人口主要由老人、殘疾人、婦女、兒童組成，他們的防范意識薄弱，對外界各種良莠不齊的信息缺乏甄別能力，加之缺乏有效引導，使許多不法分子有了可乘之機［4］。

2.3 農民參與社會治理的積極性缺乏

作為農村治理工作的主體，農民也是鄉(xiāng)村振興的主要力量和內生動力。要想更好地開展農村治理工作，必須調動農民的積極性和主動性，使他們真正做到愛家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)負責，成為家鄉(xiāng)的“主人”。要想讓農民真正參與農村治理的具體事務，調動他們主動參與基層治理工作的積極性，需要基層工作者集思廣益，大膽創(chuàng)新，充分尊重農民的意愿，保障農民的主導權、參與權、表達權、受益權及消費權，充分激活農民的主體性。

2.4 農村公共服務失衡

部分農村基層干部缺乏服務意識，有濃厚的官本位思想，不能認真傾聽村民群眾的實際需求，只是從形式上完成黨組織交予的任務，村民之間相互發(fā)生矛盾糾紛，不采取及時有效的調解措施，極力壓制村民的上訪行為，通過一些暴力手段推進農村工作開展，在拆遷和建設中謀取私利，農村的公共服務水平大大降低；農村基建設施資金投入不足，農村基礎建設設施比較落后，雖然國家針對性地采用了一定的金融服務，但并未從根本上解決資金困難的問題；現階段，農村基層政府供給決策機制建設不完善，對農村社會資源很難進行科學合理的配置，對民主化的農村治理帶來了很多不利影響。

2.5 村民參與農村治理的積極性不足

農村治理，單靠少數人的力量遠遠不夠，必須要有堅實的群眾基礎，眾人齊心協力才能保障治理工作順利進行。但是，在實際的農村治理工作中很多村民對環(huán)境的保護意識不足，對基層管理工作呈現出漠不關心的態(tài)度，對基層管理工作者不信任，導致基層管理工作在執(zhí)行時難度較大，很多治理措施在具體落實時受到了很大的阻力。亟待通過對應的策略，使村民重視農村治理工作，支持農村治理工作全面順利開展。

2.6 農村的公共服務水平較低

農村的公共服務是政府的基層服務窗口，關系村民的切身利益。但是，現實中由于各方面的原因，很多農村的道路還是坑坑洼洼，很多村民家里還未通自來水，導致很多村民對基層管理工作者有很多怨言，對農村的治理工作不支持。因此，提高農村公共服務的專業(yè)水平，對農村治理工作有比較重要的現實意義。只有提升了農村公共服務水平，才能讓村民得到切身的實惠，才能使人民群眾真正支持鄉(xiāng)村治理工作的開展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村治理路徑

3.1 加強鄉(xiāng)村文化治理與創(chuàng)新

隨著我國治理能力和治理體系現代化進程的加快，文化治理在社會治理中的地位和作用日益凸顯，將文化作為一種治理手段，對我國基層治理工作也是一種全新的嘗試和突破。所謂文化治理，并沒有一個嚴格的界定，主要是將其作為一種治理的工具和手段，從意識形態(tài)的層面出發(fā)，塑造一種全新的治理模式，這同時也是充分發(fā)揮文化軟實力的一種體現［5］。

3.2 運用現代農業(yè)技術實現生態(tài)治理

要想實現農村治理現代化，實行生態(tài)治理必不可少。習近平總書記提出，綠水青山就是金山銀山。近年來，在多方的共同努力下，我國各個地區(qū)的生態(tài)狀況有了極大改善。然而，農村生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)相比仍存在很大差距，主要原因如下：一是農村生態(tài)文明建設意識薄弱，宣傳不到位；二是監(jiān)管力度不足，缺乏合適的管理人員進行引導和監(jiān)督。事實上，農耕文化是一種生態(tài)文化，一些傳統(tǒng)的農耕技術和生態(tài)文化理念中蘊含著“因地制宜、協調發(fā)展”的理念。例如，精耕細作、農田輪休、稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨治蝗等，對現如今的鄉(xiāng)村治理工作仍有很大啟示。因此，應繼承和延續(xù)這些優(yōu)良的傳統(tǒng)農耕技術，延續(xù)和發(fā)展傳統(tǒng)農耕文明中“應時、取宜、守則、和諧”的文化內涵，引導農民趨利避害，發(fā)揚“變廢為寶”的和諧發(fā)展理念，真正打造出一個生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境。

3.3 引進高質量管理人才

人才是社會發(fā)展的首要資源，實現鄉(xiāng)村治理現代化，離不開真正熱愛家鄉(xiāng)的人才對這片土地的守護。打造一支有擔當、有力量、有熱情的高素質人才隊伍，是提高農村治理水平的關鍵。首先，設立鄉(xiāng)村黨支部和基層辦事處，為基層治理工作的良好開展奠定基礎。其次，對農民主體進行培訓，增強農民主體的主人翁意識，打造一支真正懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。再次，引進高質量的技術型和管理型人才，使這些接受過高等教育、具有先進思想的高質量人才引導農村治理工作的開展。最后，應依靠互聯網技術的發(fā)展，打造信息人才隊伍，使鄉(xiāng)村與外界的接觸更加及時、密切，對于咨訊的捕捉更加到位，對于政策的傳達與貫徹落實更加透徹。

3.4 合理利用農村社會組織

在鄉(xiāng)村治理的社會實踐中不難發(fā)現，實現鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，不能僅靠一己之力，而是要調動全社會的力量，合理利用農村社會組織。所謂“社會組織”，即人民為維護自身權益而自發(fā)性組織起來的一種非政府的、非盈利的組織。隨著社會的不斷發(fā)展及人民民主意識的不斷提升，各類社會組織層出不窮。在此背景下，農村社會組織得到了大力發(fā)展，如各類文體組織、家族團體、扶貧慈善組織、專業(yè)技術協會、醫(yī)療衛(wèi)生組織、婦女協會及兒童協會等。

3.5 全面提升農村治理水平，提升村民參與度

首先，農村基層政府組織要清晰明確自身的角色定位，為提升村民的參與度不斷改善方法，進行政府職能的轉變。創(chuàng)建包括黨組織和村民共同治理鄉(xiāng)村的治理主體，并根據基層政府的職責和權利，促使民間組織真正參與公益性項目活動，為農村治理模式的良好發(fā)展奠定基礎，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。其次，完善基層政府相關的管理制度，如村民議會制度、財務制度、選舉制度，充分保障村民的合法權益。最后，政府應當堅持“政社分開”［6］，適當提升民間組織的合法地位，讓其發(fā)揮重要作用，提升農村管理的時效性。

3.6 完善農村公共服務體系

由于城市和農村的社會資源差距巨大，城鄉(xiāng)公共服務的差距也非常大，村民的幸福感難以得到實際的提升，使農村治理的水平和質量受到了很大限制。政府應當堅持以人為本的原則，實行政府信息公開公示制度，同時加強社會民眾和輿論監(jiān)督，確保政務公開透明化。基層政府應在轉換自身定位的前提下，加大資金投入，大力建設農村公共服務基礎設施，同時，健全集體用地的有償使用機制，并將獲得的資金運用到農村的基礎設施建設中，多方挖掘農村集體經濟的潛力。另外，還應從多方渠道引進資金，利用投資參股和個人捐贈的方式爭取社會資金，并將其投入到公共服務的設施建設項目中［7］。

4 結語

隨著社會生產力水平的提升和經濟的飛速發(fā)展，農村經濟的發(fā)展速度非常迅猛，同時農民的經濟收入得到了明顯提升，我國精準扶貧工作取得了偉大勝利。但現階段，農村治理中仍然存在諸多現實問題，如農村的治理結構不合理，公共服務不平衡，村民的參與度不足等。針對這些問題，應當不斷探索農村治理的具體措施，以推動農村更好地發(fā)展建設，實現真正意義上的城鄉(xiāng)一體化建設目標，提升村民的獲得感、滿足感和幸福感［8］。