陳 婷 吳世韶

(1.廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004 )

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球形勢(shì)呈現(xiàn)“百年未有之大變局”的突出特點(diǎn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家利益綜合考量下，美國(guó)、印度、日本等國(guó)紛紛提出了各自的印太構(gòu)想，其中，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”最具對(duì)抗性，充滿著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)色彩。這表明，隨著全球地緣戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移，“印太”已從簡(jiǎn)單的地理概念上升至地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣安全層面?！坝√备拍畹奶岢?，特別是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施及推進(jìn)，使得印度洋—太平洋地區(qū)的形勢(shì)變得愈發(fā)復(fù)雜。作為兩大洋的交匯處，東盟一直是一支重要的地緣戰(zhàn)略力量，其在該地區(qū)的身份認(rèn)知是保持東盟的地區(qū)中心地位。①由于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”極具對(duì)抗性，東盟在回應(yīng)“印太戰(zhàn)略”方面經(jīng)歷了從相對(duì)謹(jǐn)慎與不安到推出東盟版“印太展望”的過(guò)程。東盟版“印太展望”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”雖有相似性，但也有本質(zhì)上的區(qū)別，東盟“印太展望”的出臺(tái)及實(shí)施將對(duì)中國(guó)的東盟政策產(chǎn)生影響，中國(guó)應(yīng)積極做出相關(guān)回應(yīng)，不斷深化中國(guó)與東盟之間的務(wù)實(shí)合作。

一、東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)

東盟在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”安排中占據(jù)重要位置。在美國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)里，東盟作為其關(guān)鍵的一環(huán)，是美國(guó)實(shí)施并落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的重要倚靠力量。東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)及付出很大程度上影響著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在東南亞地區(qū)的推進(jìn)。實(shí)際上，對(duì)于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，東盟的態(tài)度經(jīng)歷了從不安、謹(jǐn)慎到推進(jìn)“印太展望”的過(guò)程。

(一)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”

隨著大國(guó)實(shí)力的變化及世界地緣中心的轉(zhuǎn)移，印太地區(qū)已成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。據(jù)估計(jì)，這一地區(qū)占全球人口的57.6%，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的42.1%。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，印太地區(qū)的地緣政治與經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。[1]2017年10月，特朗普首次在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出了“自由開(kāi)放的印太”這一概念并闡述了美國(guó)的印太展望。2017年底，在美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告中，特朗普政府再次強(qiáng)調(diào)了印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位并發(fā)表了美國(guó)的印太構(gòu)想，即“自由開(kāi)放的印太”。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部正式發(fā)表了《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，全面闡釋了美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，指出印太地區(qū)“是美國(guó)未來(lái)最重要的地區(qū)”[2]。在報(bào)告中，美國(guó)還將中國(guó)視為其最主要的戰(zhàn)略威脅，認(rèn)為中國(guó)的崛起將是21世紀(jì)發(fā)展的決定性因素之一。隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)在追求更廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的過(guò)程中所表現(xiàn)出的咄咄逼人態(tài)勢(shì)將會(huì)加深印太地區(qū)的緊張局勢(shì)。為應(yīng)對(duì)中國(guó)的威脅，美國(guó)將采取措施加大“印太戰(zhàn)略”部署，遏制中國(guó)發(fā)展，從而塑造一個(gè)服務(wù)于美國(guó)利益的印太地區(qū)秩序。[3]此外，在印太報(bào)告中美國(guó)還特別強(qiáng)調(diào)了東盟的地位，認(rèn)為美國(guó)與東盟存在共同的價(jià)值觀，在許多方面存在共同利益，東盟是其關(guān)鍵的戰(zhàn)略伙伴，美國(guó)會(huì)繼續(xù)支持東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的中心地位，不斷深化雙方間的交流與合作。[4]需要指出的是，雖然在報(bào)告中美國(guó)強(qiáng)調(diào)了自由和開(kāi)放的印太秩序，但也難以消弭其中的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)色彩。從深層次考量，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)還是為了遏制中國(guó)。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，美國(guó)對(duì)東盟的示好與拉攏將進(jìn)一步使印太地區(qū)形勢(shì)緊張化，東盟的生存空間將受到一定的擠壓。

(二)東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)

在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”設(shè)計(jì)中，東盟的重要性及其戰(zhàn)略地位非常突出，美國(guó)也試圖拉攏東盟進(jìn)入以美國(guó)為首的同盟圈，從而全方位地遏制中國(guó)發(fā)展。但實(shí)際上，從東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度來(lái)看，東盟是有其自身發(fā)展訴求的。東盟不愿在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)，喪失其地區(qū)中心地位，因此在對(duì)待美國(guó)“印太戰(zhàn)略”上，東盟經(jīng)歷了從不安、謹(jǐn)慎到推出印太展望兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段，東盟國(guó)家的普遍共識(shí)是不參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”部署，并持不安與謹(jǐn)慎的心態(tài)。即使美國(guó)的印太報(bào)告宣稱其是一種全方位、多層次的自由而開(kāi)放的地區(qū)合作理念，也有意愿維持東盟的中心地位，加大彼此間的交流合作。但在一些東盟國(guó)家看來(lái)，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”是在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下提出來(lái)的，其本身就帶有遏制中國(guó)發(fā)展的成分，實(shí)際上，美國(guó)部署印太戰(zhàn)略最真實(shí)的意圖就是防止中國(guó)利用其日益強(qiáng)大的力量來(lái)改變現(xiàn)狀。[5]如果美國(guó)的真實(shí)意圖是遏制和打壓中國(guó)，東盟加入美國(guó)設(shè)計(jì)好的印太戰(zhàn)略就有可能受到中國(guó)的反制，東盟將不得不進(jìn)行選邊站隊(duì)的抉擇，生存危機(jī)將進(jìn)一步加大。正如新加坡總理李顯龍所闡釋的，“我們非常不希望被迫選邊，但現(xiàn)在情況可能發(fā)展到東盟不得不選擇一方或另一方，我希望這種情況不會(huì)太快到來(lái)”。[6]這反映出東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的焦慮與不安。第二個(gè)階段是推出東盟“印太展望”。實(shí)際上，東盟“印太展望”的出臺(tái)也經(jīng)歷了一段較為曲折和艱難的過(guò)程。起初，東盟國(guó)家并不接受“印太”這一概念，相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際公共場(chǎng)合發(fā)表講話時(shí)也多次回避“印太”概念。但隨著地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展，東盟國(guó)家發(fā)現(xiàn)自己也難以置身事外。2018年4月，在新加坡東盟峰會(huì)上，印尼提議的構(gòu)建避免沖突對(duì)抗的印太合作理念受到了東盟國(guó)家的廣泛歡迎與積極回應(yīng)。在同年11月召開(kāi)的東亞峰會(huì)上，印尼的這一構(gòu)想被認(rèn)為是東盟國(guó)家加強(qiáng)同所有峰會(huì)伙伴國(guó)和周邊其他伙伴國(guó)合作的重要途徑。經(jīng)過(guò)一年多的談判交流和協(xié)商，2019年6月，《東盟印太展望》在第十三屆峰會(huì)上正式通過(guò)。這一“展望”既是對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，同時(shí)也是東盟維持自身中心地位，對(duì)“印太”這一地區(qū)日益重要的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所做出的愿景和規(guī)劃。從這份愿景來(lái)看，東盟以自身中心地位為最高利益訴求，強(qiáng)調(diào)的是一種開(kāi)放與合作的地區(qū)理念，講求共建共享。從中可以看出，在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”籠罩的陰影下，東盟既沒(méi)有與美國(guó)選邊站隊(duì)，也沒(méi)有做出明顯的反華舉動(dòng)，而是選擇在大國(guó)之間保持一種平衡，保持自身戰(zhàn)略選擇的范圍，從而更好地維護(hù)自身發(fā)展利益。

(三)東盟出臺(tái)“印太展望”的動(dòng)因

國(guó)際格局的轉(zhuǎn)型和發(fā)展引發(fā)東盟生存擔(dān)憂。隨著中美兩極態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到前所未有的發(fā)展階段，美國(guó)試圖通過(guò)“印太戰(zhàn)略”阻滯中國(guó)發(fā)展，東盟面臨著選邊站隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。為在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中保持東盟地區(qū)中心地位，東盟必須有所作為，靈活地在大國(guó)之間周旋，從中謀求發(fā)展利益。第一，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)沖突加劇，東盟處境艱難。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力逐漸超過(guò)俄羅斯、德國(guó)、日本等國(guó)家，并成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)早年曾報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)很有可能在2030年之前超過(guò)美國(guó)，并成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。[7]近些年來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事及國(guó)際影響力的不斷攀升，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的崛起與發(fā)展威脅到了美國(guó)的世界霸主地位，為避免權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，美國(guó)曾在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，美國(guó)視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)切，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代由此展開(kāi)。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位的提升進(jìn)一步加劇了大國(guó)在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與沖突，美國(guó)更是提出了旨在遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”“一旦中美包容性競(jìng)爭(zhēng)向全面的對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，東南亞大部分國(guó)家將會(huì)面臨巨大的‘選邊站’的體系性壓力”[8]。作為印太地區(qū)重要的地緣戰(zhàn)略力量，東盟一方面擔(dān)心美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的排他性將地區(qū)分裂為互相對(duì)立的陣營(yíng)，惡化地區(qū)緊張局勢(shì)；另一方面又擔(dān)心東盟在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中不作為，在地區(qū)建構(gòu)中被邊緣化?；谝陨蠐?dān)憂與考量，東盟認(rèn)為提出符合自身利益的印太構(gòu)想至關(guān)重要。因此，東盟版“印太戰(zhàn)略”有別于美國(guó)等國(guó)的戰(zhàn)略考量，東盟試圖倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)對(duì)話與合作的地區(qū)秩序以削弱大國(guó)政治的影響，并不斷保持其在地區(qū)發(fā)展建構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，以更好地實(shí)現(xiàn)東盟發(fā)展利益。第二，維持東盟地區(qū)中心地位?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，東盟將其中心性視為最寶貴的組織資產(chǎn)”。[9]由于亞洲任何一個(gè)國(guó)家僅憑一己之力無(wú)法建立包含其他國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際對(duì)話交流機(jī)制，東盟所主導(dǎo)和建立的對(duì)話機(jī)制很大程度上就填補(bǔ)了這一“權(quán)力真空”，并由此造就了東盟對(duì)自身地區(qū)中心地位的認(rèn)知。從東盟建立的對(duì)話機(jī)制可以看出，東盟異常珍視這一地位。東盟所建立的對(duì)話機(jī)制如東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等，實(shí)際上都是強(qiáng)調(diào)東盟的核心作用，并在此基礎(chǔ)上延伸至各大國(guó)為其提供交流合作的平臺(tái)。在東盟看來(lái)，這些機(jī)制和平臺(tái)代表了其在地區(qū)一體化建設(shè)中所發(fā)揮的主導(dǎo)性作用。但自美國(guó)“印太戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，東盟的中心地位受到了一定的威脅。雖然美國(guó)在印太戰(zhàn)略報(bào)告中宣稱支持東盟的地區(qū)安全中心性，但實(shí)際上美國(guó)卻構(gòu)想主導(dǎo)印太地區(qū)發(fā)展，成為這一地區(qū)的霸主并建立一個(gè)為美國(guó)利益服務(wù)的印太地區(qū)秩序。在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”里，印度、日本、澳大利亞是其主要的倚重力量。美國(guó)意圖通過(guò)美日印澳四國(guó)合作機(jī)制來(lái)加強(qiáng)印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事等方面的合作?？梢哉f(shuō)，“四國(guó)機(jī)制可能成為后東盟時(shí)代的地區(qū)架構(gòu)基礎(chǔ)，而在該架構(gòu)中，東盟地位以及自身的地區(qū)議程設(shè)置能力都將受到削弱”。[10]由于這四國(guó)總體實(shí)力在東盟之上，當(dāng)四國(guó)機(jī)制作用不斷增強(qiáng)時(shí)，東盟的中心地位將受到嚴(yán)重削弱。鑒于此，東盟推出了“印太展望”，這既是對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，更是維持東盟中心地位的必然選擇。

二、東盟“印太展望”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的比較

東盟“印太展望”是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下提出的隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的不斷推進(jìn)及其在印太地區(qū)引發(fā)的緊張局勢(shì)，東盟為了削弱大國(guó)政治的影響，保持自身中心地位，制定并出臺(tái)了符合東盟利益的“印太展望”。從某種程度上看，東盟的“印太展望”也是對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，其在某些方面與美國(guó)有一定的相似性，但更重要的是，東盟的“印太展望”與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”在本質(zhì)上有較大的區(qū)別，二者在很多方面存在著不可調(diào)和的利益沖突。

(一)東盟“印太展望”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的相似點(diǎn)

東盟“印太展望”的出臺(tái)一定程度上是為了回應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，以此來(lái)調(diào)適雙方關(guān)系。中國(guó)與東盟國(guó)家相互毗鄰，二者存在一定的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加上中國(guó)與部分東盟國(guó)家存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，美國(guó)也有意拉攏東盟圍堵中國(guó)，這就為東盟與美國(guó)在具體領(lǐng)域加強(qiáng)合作提供了養(yǎng)分。通過(guò)分析和研究東盟“印太展望”及美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，可見(jiàn)二者在海上安全合作及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在一定的相似性，有共同的利益訴求。一方面，海洋安全在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中地位突出，誰(shuí)獲得了制海權(quán)，誰(shuí)就能率先獲得海上優(yōu)勢(shì)，并在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)和東盟重視海上安全，尤其關(guān)注南海權(quán)益問(wèn)題，南海是重要的地緣戰(zhàn)略通道，地緣價(jià)值顯著。鑒于南海獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)及各國(guó)存在較多的爭(zhēng)端沖突，美國(guó)也試圖介入這一區(qū)域。正如美國(guó)在印太戰(zhàn)略報(bào)告中所宣稱的，“開(kāi)放的印太是指促進(jìn)亞太區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和互聯(lián)互通。這意味著所有國(guó)家都可以進(jìn)入國(guó)際水域、航線、網(wǎng)絡(luò)和空間領(lǐng)域，并能夠?qū)で蠛推浇鉀Q領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端”。[11]事實(shí)上，美國(guó)曾多次介入南海事務(wù)，并鼓吹“南海航行自由”，罔顧中國(guó)在南海的正當(dāng)權(quán)益，美國(guó)此舉不僅是因?yàn)槟虾５鼐壩恢玫闹匾?，而且是因?yàn)槊绹?guó)深感中國(guó)的崛起威脅到了美國(guó)的利益，因此美國(guó)要在相關(guān)爭(zhēng)端領(lǐng)域鉗制中國(guó)的發(fā)展。對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)，中國(guó)與東盟相互毗鄰，其本身就存在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加上中國(guó)與部分東盟國(guó)家存在南海領(lǐng)土爭(zhēng)議，因此在南海權(quán)益問(wèn)題上東盟與美國(guó)都有遏制中國(guó)的意圖，但不同的是，東盟更主張以和平的方式管控及解決相關(guān)爭(zhēng)端問(wèn)題。此外，除了關(guān)注南海權(quán)益外，東盟與美國(guó)也重視非傳統(tǒng)安全的合作。非傳統(tǒng)安全已經(jīng)超越傳統(tǒng)的國(guó)別界限，更具破壞性，僅靠單個(gè)國(guó)家是無(wú)法管控和解決的。印太地區(qū)作為新的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中心，其本身面臨較多非傳統(tǒng)安全的威脅。美國(guó)在印太戰(zhàn)略報(bào)告中指出，“印太地區(qū)繼續(xù)面臨一系列由跨國(guó)威脅帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，包括恐怖主義，非法武器，毒品、人口和野生動(dòng)物販運(yùn)、海盜、危險(xiǎn)的病原體以及武器擴(kuò)散和自然災(zāi)害等。美國(guó)將尋求盟友及伙伴合作，共同應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)”。[12]同時(shí)，東盟在印太展望報(bào)告中也指出，印太地區(qū)正面臨一系列威脅，東盟將加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作，打擊跨國(guó)犯罪。[13]由此可見(jiàn)，東盟與美國(guó)在打擊非傳統(tǒng)安全威脅方面有一致性。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是東盟與美國(guó)印太構(gòu)想的一部分，二者存在一定的共通性。伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，印太地區(qū)日益成為大國(guó)活動(dòng)的焦點(diǎn)。美國(guó)在印太戰(zhàn)略報(bào)告中指出，“美國(guó)認(rèn)識(shí)到印太地區(qū)需要更多包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的投資。因此，美國(guó)將和盟友以及合作伙伴共同努力，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”。[14]在此前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也曾表示，美國(guó)將投入1.13億美元用于支持印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)。[15]對(duì)于東盟而言，推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通的重要前提。由于東盟國(guó)家發(fā)展水平參差不齊，僅憑自己的力量難以推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此東盟需要倚仗域外大國(guó)的支持來(lái)推進(jìn)區(qū)域建設(shè)，這就與美國(guó)的印太構(gòu)想有些許重合之處，但由于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)抗性，美國(guó)在區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)上的援助力度是值得思考的。

(二)東盟“印太展望”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的差異性

東盟“印太展望”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”都是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，雖然二者在某些方面存在相似，但二者仍存在根本上的區(qū)別。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)沖突對(duì)抗，發(fā)展盟友關(guān)系，大國(guó)政治色彩濃厚；東盟“印太展望”強(qiáng)調(diào)平等、開(kāi)放與合作，包容性強(qiáng)，因此二者在戰(zhàn)略目標(biāo)及合作機(jī)制方面存在根本上的差異。首先，東盟與美國(guó)在國(guó)際體系中所處的身份與位置決定了二者的印太戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直是國(guó)際體系的主導(dǎo)者，是世界權(quán)力的中心，也是唯一的超級(jí)大國(guó)。維護(hù)美國(guó)的霸主地位、避免權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移一直是美國(guó)的現(xiàn)實(shí)追求。隨著中國(guó)的強(qiáng)勁崛起，美國(guó)明顯感覺(jué)到其霸主地位受到了威脅，為避免權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，美國(guó)多方采取措施遏制中國(guó)的發(fā)展，“印太戰(zhàn)略”就是當(dāng)前美國(guó)采用的手段之一。即使美國(guó)“印太戰(zhàn)略”以“自由而開(kāi)放的印太”命名，也或多或少地強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)印太地區(qū)的交流與合作，但實(shí)際上，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是對(duì)之前亞太戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，其主要目標(biāo)還是維持美國(guó)在該地區(qū)的影響力，通過(guò)確保地區(qū)國(guó)家間的權(quán)力平衡使美國(guó)獲利，從而推進(jìn)有利于美國(guó)安全與繁榮的國(guó)際秩序。[16]在美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告里，美國(guó)實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是美國(guó)利益，通過(guò)加強(qiáng)盟友關(guān)系建立起一個(gè)排除中國(guó)在外的地區(qū)秩序。而東盟是在美蘇冷戰(zhàn)的背景下產(chǎn)生的，從成立之日起，東盟就在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中生存，因此在發(fā)展過(guò)程中東盟逐漸形成了平衡大國(guó)影響的策略。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”不斷推進(jìn)、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，東盟推出了“印太展望”，以平衡大國(guó)政治的影響?！氨M管在一些原則上存在重合，但東盟的框架與美國(guó)的戰(zhàn)略不同。東盟的框架是包容性的，不針對(duì)任何特定大國(guó)”。[17]由此可見(jiàn)，東盟構(gòu)想的是包含中國(guó)在內(nèi)的平等、開(kāi)放、合作、繁榮的地區(qū)秩序。在該秩序下，東盟依舊是地區(qū)安全架構(gòu)的中心。在戰(zhàn)略目標(biāo)上東盟與美國(guó)的設(shè)計(jì)差異表明了二者存在核心利益沖突。其次，在合作機(jī)制上二者也有很大區(qū)別。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)同盟關(guān)系，美國(guó)試圖通過(guò)建立美日印澳四國(guó)同盟機(jī)制來(lái)加強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及安全等方面的介入；通過(guò)與相關(guān)國(guó)家建立同盟關(guān)系，美國(guó)試圖構(gòu)建新的對(duì)話機(jī)制，將中國(guó)排除在這些機(jī)制之外，從而達(dá)到遏制中國(guó)發(fā)展，使中國(guó)在國(guó)際上被邊緣化的目的。而對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有機(jī)制中加強(qiáng)交流與合作是東盟所推崇的，因?yàn)楝F(xiàn)有機(jī)制如東盟峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等是以東盟為主導(dǎo)的對(duì)話機(jī)制。在東盟印太展望報(bào)告中，東盟尤其強(qiáng)調(diào)了其在印太地區(qū)架構(gòu)中的中心地位。報(bào)告指出，東盟不是要建立新的機(jī)制或取代現(xiàn)有機(jī)制，而是要在東盟所主導(dǎo)的現(xiàn)有機(jī)制中加強(qiáng)印太合作，以應(yīng)對(duì)各方面的威脅和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)比東盟與美國(guó)所構(gòu)想的合作機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，二者存在很大的分歧，東盟所倡導(dǎo)的合作機(jī)制更具包容性，更有利于構(gòu)建一個(gè)和諧、平等、開(kāi)放的印太地區(qū)秩序。

三、東盟“印太展望”對(duì)中國(guó)東盟政策的影響及相關(guān)建議

在印太地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的背景下，東盟沒(méi)有選擇與美選邊站隊(duì)及做出明顯的反華舉動(dòng)，而是在大國(guó)間保持一種平衡，通過(guò)出臺(tái)“印太展望”表明自身戰(zhàn)略定位，靈活地周旋在大國(guó)之間。鑒于東盟戰(zhàn)略選擇的中間性，東盟“印太展望”的出臺(tái)將對(duì)中國(guó)的東盟政策產(chǎn)生影響，中國(guó)應(yīng)對(duì)此做出相應(yīng)的回應(yīng)，不斷推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)東盟“印太展望”對(duì)中國(guó)東盟政策的影響

作為對(duì)愈演愈烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)及美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，東盟版的“印太展望”試圖消弭大國(guó)政治色彩。東盟“印太展望”的出臺(tái)表明，東盟仍然堅(jiān)持在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中保持一種平衡，這既有利于推動(dòng)中國(guó)東盟政策的進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)，中國(guó)東盟政策也受到一定的挑戰(zhàn)。一是，東盟的平衡策略增強(qiáng)了中國(guó)的戰(zhàn)略選擇空間。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”籠罩的陰影下，美國(guó)試圖通過(guò)美、日、印、澳四國(guó)集團(tuán)機(jī)制及東盟來(lái)鉗制中國(guó)的發(fā)展。在美國(guó)這一戰(zhàn)略構(gòu)想下，日本、澳大利亞及印度都與美國(guó)進(jìn)行了不同程度的戰(zhàn)略對(duì)接，中國(guó)的戰(zhàn)略空間受到了嚴(yán)重的擠壓。雖然美國(guó)不斷向東盟示意和利誘，但東盟始終沒(méi)有選擇與美國(guó)選邊站，站在中國(guó)的對(duì)立面。作為對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，東盟在“印太展望”里表達(dá)了其對(duì)印太地區(qū)秩序的構(gòu)想，即東盟有意打造一個(gè)對(duì)話與合作、人人共享發(fā)展與繁榮的印太地區(qū)。東盟強(qiáng)調(diào)在由東盟所主導(dǎo)的現(xiàn)有機(jī)制和框架內(nèi)加強(qiáng)合作與和平解決爭(zhēng)端問(wèn)題，并繼續(xù)充當(dāng)誠(chéng)實(shí)的中間人調(diào)和利益沖突的角色。[18]從中可以看出，東盟“印太展望”在思想上極具包容性，它不針對(duì)中國(guó)，并構(gòu)想一個(gè)包括中國(guó)在內(nèi)的包容與開(kāi)放的印太秩序。此外，東盟繼續(xù)充當(dāng)中間人的角色也表明，在戰(zhàn)略選擇上，東盟仍繼續(xù)堅(jiān)持大國(guó)平衡戰(zhàn)略在大國(guó)之間周旋，不走到中國(guó)的對(duì)立面，這在一定程度上減輕了中國(guó)所面臨的不利局面。因此在戰(zhàn)略安排上，東盟是中國(guó)可爭(zhēng)取的對(duì)象，這對(duì)于打破以美國(guó)為首的同盟圈包圍有重要作用。二是，東盟互聯(lián)互通發(fā)展訴求促進(jìn)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)交流合作、推動(dòng)政治關(guān)系發(fā)展。近年來(lái)，隨著東盟一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，東盟內(nèi)部對(duì)增進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)高度重視?！稏|盟2025：攜手前進(jìn)》強(qiáng)調(diào)，東盟要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)次區(qū)域合作項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域運(yùn)輸、信息通信技術(shù)、電子商務(wù)、能源等方面互聯(lián)互通建設(shè)，打造一個(gè)更有活力和韌性的東盟。[19]在“印太展望”中，東盟又重申了實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)的構(gòu)想。由于東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限且參差不齊，僅靠東盟國(guó)家是難以推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)的，東盟還需借助域外大國(guó)的力量來(lái)推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不可忽視的事實(shí)是，中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，東盟互聯(lián)互通發(fā)展訴求與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議在某種程度上不謀而合，中國(guó)的綜合實(shí)力及其在基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通領(lǐng)域取得的成效能很好地為東盟的互聯(lián)互通建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)、資金及技術(shù)等方面的支持。事實(shí)上，東盟也意識(shí)到了這一點(diǎn)，因此，在近些年的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作有了很大的提升，經(jīng)濟(jì)合作的增強(qiáng)也進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)—東盟政治關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展。三是，海洋安全尤其是南海安全問(wèn)題是影響中國(guó)—東盟關(guān)系的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)和投資方面的相互依賴性不斷增強(qiáng)，但雙方之間的互信卻沒(méi)能隨之增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，這很大程度上是因?yàn)闁|盟對(duì)鄰近大國(guó)中國(guó)崛起引發(fā)的安全擔(dān)憂。[20]在利益權(quán)衡下，東盟逐漸形成了一種“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”的戰(zhàn)略認(rèn)知。在中國(guó)與東盟國(guó)家爭(zhēng)議最大的南海主權(quán)上，東盟國(guó)家試圖通過(guò)與美國(guó)的安全防務(wù)合作來(lái)增加美國(guó)在該地區(qū)的介入，避免中國(guó)一家獨(dú)大。雖然在“印太展望”中，東盟就海洋安全合作及海上沖突問(wèn)題上做了相關(guān)說(shuō)明，并主張用和平方式解決相關(guān)爭(zhēng)端，但東盟也沒(méi)有否認(rèn)美國(guó)在南海安全問(wèn)題上的介入引發(fā)的局勢(shì)動(dòng)蕩。相反，東盟還想通過(guò)美國(guó)的介入來(lái)增加對(duì)華博弈的籌碼，以此維護(hù)東盟國(guó)家發(fā)展權(quán)益。實(shí)際上，在南海安全及權(quán)益問(wèn)題上，東盟與美國(guó)有著相似的利益訴求，都想牽制中國(guó)，避免中國(guó)一家獨(dú)大。從這一點(diǎn)來(lái)看，東盟“印太展望”所強(qiáng)調(diào)的包容性并不僅僅是針對(duì)中國(guó)，還隱含著放任美國(guó)南海行動(dòng)的相關(guān)表態(tài)。由此可見(jiàn)，在南海問(wèn)題上，中國(guó)的東盟政策將受到一定的挑戰(zhàn)。

(二)中國(guó)應(yīng)對(duì)東盟“印太展望”的相關(guān)建議

印太區(qū)域是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū)，同時(shí)也是未來(lái)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的中心，戰(zhàn)略地位十分重要。在“印太展望”里，東盟就自身立場(chǎng)與態(tài)度做了具體闡述，作為該地區(qū)安全架構(gòu)的中心，東盟將繼續(xù)保持地區(qū)中心性，構(gòu)建自由、平等、合作與穩(wěn)定的地區(qū)發(fā)展秩序。鑒于東盟“印太展望”對(duì)中國(guó)東盟政策的影響，中國(guó)應(yīng)及時(shí)地做出回應(yīng)，積極與東盟國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，不斷深化務(wù)實(shí)合作，妥善管控分歧矛盾，努力推動(dòng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，積極構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。東盟“印太展望”包容性強(qiáng)，中國(guó)應(yīng)充分評(píng)估東盟國(guó)家內(nèi)部戰(zhàn)略，有效對(duì)接。隨著東盟一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)積極支持東盟共同體建設(shè)，并借助《東盟2025：攜手前進(jìn)》愿景與東盟進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。由于東盟“印太展望”強(qiáng)調(diào)的是東盟的地區(qū)中心地位，所倡導(dǎo)的是包括中國(guó)在內(nèi)的平等、合作、開(kāi)放的地區(qū)秩序，中國(guó)應(yīng)尊重東盟的地區(qū)中心地位，積極支持東盟框架內(nèi)的交流與合作。在共有利益基礎(chǔ)上，積極對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，如印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略、新加坡“第三個(gè)中新政府間合作項(xiàng)目”等，通過(guò)雙邊交流合作推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系整體向前發(fā)展。對(duì)于東盟對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略的擔(dān)心與疑慮，中國(guó)應(yīng)努力增進(jìn)雙方之間的互信，積極利用現(xiàn)有機(jī)制加強(qiáng)雙方高層的對(duì)話交流，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤的方式就彼此關(guān)切的核心問(wèn)題進(jìn)行廣泛而深入的交流，妥善管控分歧，在戰(zhàn)略發(fā)展上努力達(dá)成共識(shí)，從而更好地推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展。在當(dāng)前美國(guó)“印太戰(zhàn)略”不斷加劇地區(qū)緊張局勢(shì)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗升級(jí)的情況下，東盟是中國(guó)爭(zhēng)取合作的對(duì)象，也是推進(jìn)印太地區(qū)新秩序的重要力量，中國(guó)應(yīng)積極與東盟加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，努力構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，從而推動(dòng)中國(guó)及印太地區(qū)秩序的發(fā)展。第二，深化印太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有效回應(yīng)東盟發(fā)展訴求。在印太戰(zhàn)略深入實(shí)施、國(guó)際貿(mào)易壁壘加深的背景下，東盟是中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要對(duì)象。自2009年起，中國(guó)便成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，[21]2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立后，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷加深。2019年，雙方貿(mào)易額達(dá)6414.6億美元，東盟成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。2020年前三季度，雙方貿(mào)易額達(dá)3.38萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.7%，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。[22]由此可見(jiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)不明朗的情況下，東盟是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。鑒于中國(guó)與東盟這種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，中國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇，不斷加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)交流合作。中國(guó)與東盟都是印太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)行為體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展符合雙方的共同利益。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊的情況下，中國(guó)應(yīng)積極支持東盟推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，并就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題提出中國(guó)方案，以開(kāi)放、友好、合作的態(tài)度積極面對(duì)逆全球化浪潮，不斷加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在東盟“印太展望”里，東盟將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到了重要的位置，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)對(duì)接，將“一帶一路”倡議與東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)有機(jī)結(jié)合；以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為合作平臺(tái)，支持東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)，在具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不斷深化中國(guó)—東盟的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。第三，積極開(kāi)展南海安全合作，相互增信釋疑管控分歧。南海爭(zhēng)端是中國(guó)與東盟國(guó)家之間最為敏感的問(wèn)題，也是美國(guó)介入印太地區(qū)的重要載體。南海爭(zhēng)端問(wèn)題處理不好，勢(shì)必會(huì)影響到中國(guó)與東盟國(guó)家的正常關(guān)系。近年來(lái)，隨著美國(guó)不斷鼓吹“南海航行自由”，一些東盟國(guó)家如越南等也試圖挑釁中國(guó)，南海爭(zhēng)端問(wèn)題面臨國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，妥善處理南海爭(zhēng)端問(wèn)題已成為中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。鑒于南海問(wèn)題的敏感性，中國(guó)在維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的對(duì)話溝通，相互增信釋疑，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，通過(guò)與東盟國(guó)家開(kāi)展南海安全合作來(lái)共同管控南海爭(zhēng)端，如加強(qiáng)與東盟國(guó)家的南海安全軍事聯(lián)合演習(xí)、進(jìn)行海上安全對(duì)話等。此外，中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與東盟之間的民間交流與合作，通過(guò)建立一系列的合作協(xié)議及相關(guān)協(xié)定來(lái)減少雙方之間的摩擦，通過(guò)進(jìn)一步的務(wù)實(shí)合作，減少敵對(duì)因素對(duì)雙方關(guān)系的影響。

注釋：

①東盟在東亞地區(qū)占據(jù)地緣中心位置，是連接印度洋與太平洋的咽喉要道。近年來(lái)，東盟以“中心地位”界定自身在地區(qū)一體化和東亞區(qū)域合作中的角色與作用，并以此作為維護(hù)東盟整體性、獨(dú)立性和主導(dǎo)性的重要原則。參見(jiàn)韓志立.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng):“印太”戰(zhàn)略對(duì)東盟中心地位的挑戰(zhàn)——以關(guān)系主義身份理論為視角[J].外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))，2019,36(02):96；董賀.關(guān)系與權(quán)力:網(wǎng)絡(luò)視角下的東盟中心地位[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2017(08):89。