周耀杭

(湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

黨的十九屆四中全會(huì)站在新中國(guó)成立70周年和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯期的歷史高度上，總結(jié)性的提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步闡釋了在國(guó)家治理和制度頂層設(shè)計(jì)層面要堅(jiān)持和鞏固以及完善和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義的問題。中國(guó)特色社會(huì)主義文化融匯中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來逐漸凝聚而成的以社會(huì)主義、集體主義、共產(chǎn)主義理想為核心的精神資源，是馬克思主義中國(guó)化道路探索中積累的寶貴政治資源和治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)家治理與文化的交互關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)作為一切事物發(fā)展的本源，也是社會(huì)發(fā)展的基本要素，而國(guó)家治理更離不開物質(zhì)的本源，否則治理只能是空中樓閣。文化作為上層建筑的產(chǎn)物，也是物質(zhì)在現(xiàn)實(shí)層面的精神反映。黑格爾認(rèn)為，國(guó)家就是集倫理精神和倫理秩序的產(chǎn)物，它不僅是公權(quán)力的載體，而且是倫理的實(shí)體。國(guó)家治理體系就是基于文化維度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)模式，且離不開文化的教化和引導(dǎo)。因此，把握國(guó)家治理和文化之間的理論關(guān)系是提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

(一)物質(zhì)性文化是國(guó)家治理的基礎(chǔ)力量

物質(zhì)性文化區(qū)別于物質(zhì)文化，它所論述的是人類創(chuàng)造的物質(zhì)商品及其所表現(xiàn)的文化產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)的是文化創(chuàng)造之時(shí)所蘊(yùn)含的物質(zhì)屬性，具體表現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系的演進(jìn)上并具有一定階級(jí)的意志。物質(zhì)性文化雖表現(xiàn)在外在實(shí)用性上但卻需要內(nèi)在精神把握和調(diào)整。馬克思主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展過程中的最本質(zhì)要求，把握國(guó)家發(fā)展過程中的紐帶，明確國(guó)家治理的基礎(chǔ)在于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，樞紐在于符合人民的立場(chǎng)。

把握國(guó)家治理的歷史脈絡(luò)就能發(fā)掘國(guó)家治理體系不斷演進(jìn)的基因密碼。在新中國(guó)成立初期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)模式高度集中的體制下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系趨于模式化，生產(chǎn)關(guān)系高度集中且依靠社會(huì)供需要求來進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)。受傳統(tǒng)政治文化和蘇聯(lián)模式的影響，此時(shí)與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)家治理模式為高度集權(quán)的政黨國(guó)家體制，具體表現(xiàn)在政府擁有極大的權(quán)力，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)有絕對(duì)的干預(yù)和控制權(quán)。在新中國(guó)成立前夕，面對(duì)百?gòu)U待興的局面，這種國(guó)家體制利用國(guó)家意志和政黨組織使社會(huì)整體性高度整合，使社會(huì)資源統(tǒng)一集中利用，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，滿足了當(dāng)時(shí)對(duì)落后生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求。但是，隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展，高度集中的國(guó)家權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，致使公權(quán)力濫用、腐敗、專斷問題頻發(fā)。經(jīng)濟(jì)方面，由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，再加上對(duì)蘇聯(lián)發(fā)展模式的套用，對(duì)面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的處理能力、人民勞動(dòng)的積極性和生產(chǎn)效率方面產(chǎn)生了消極影響。要改變此等狀況以及提升國(guó)家治理能力，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改造。黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索和商品貨幣關(guān)系的引入，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變革。隨之而來的是治理模式的推進(jìn)，更加注重維護(hù)全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)行穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)代，生產(chǎn)矛盾的轉(zhuǎn)化促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心傾斜和全面深化改革的步伐不斷加速，國(guó)家治理體系要與社會(huì)全方位發(fā)展相適應(yīng)才能使國(guó)家機(jī)器穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)，需要與中國(guó)特色社會(huì)主義物質(zhì)文化相匹配的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化升華。

(二)文治是國(guó)家“軟治理”的精神內(nèi)核

文治是指在國(guó)家治理和建設(shè)中重視和發(fā)揮文化的作用和功能，即核心價(jià)值體系作為精神文化的靈魂與國(guó)家治理體系相統(tǒng)一，是物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)的方向旨?xì)w。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“物質(zhì)可以變成精神，精神可以變成物質(zhì)”。[1]明確了精神作為人的主觀意識(shí)對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)性功能，核心價(jià)值觀則是公民精神面貌的具體表現(xiàn)形式。國(guó)家是人之國(guó)家，社會(huì)是人之社會(huì)，而人是價(jià)值訴求的表達(dá)體，日常生活和行為方式無不體現(xiàn)著價(jià)值的引領(lǐng)、凝聚和鼓舞。文化治理，也被稱之為“軟治理”，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是提升國(guó)家治理能力的重要途徑?！败浿卫怼辈⒉皇莾r(jià)值觀念的直接灌輸或者意識(shí)形態(tài)的教化，而是基于人民精神文化的優(yōu)良傳統(tǒng)所形成的無形力量，更是社會(huì)主義文化和人的全面發(fā)展的高度統(tǒng)一。

沒有價(jià)值體系支撐的國(guó)家治理模式是沒有靈魂的。價(jià)值體系決定著國(guó)家治理的方向和路徑，是推進(jìn)國(guó)家治理體系升級(jí)的重要力量。新時(shí)代中國(guó)治理背景下，核心價(jià)值體系是國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)和國(guó)民精神共識(shí)建構(gòu)的雙重要求。正如習(xí)近平總書記所講：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用。”[2]社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)著社會(huì)主義國(guó)家的意識(shí)形態(tài)本質(zhì)，引導(dǎo)和支配著其他社會(huì)價(jià)值訴求，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。文化治理手段通過對(duì)人心靈或精神的影響充分激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，通過調(diào)節(jié)人的行為方式和價(jià)值取向形成一種自發(fā)性的信念和規(guī)則約束人們的行為，最終達(dá)到社會(huì)的自治效能。

(三)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與文化發(fā)展相輔相成

國(guó)家治理是建立在社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值觀念和體系之上的。一個(gè)有效國(guó)家治理理念的形成要遵循先進(jìn)文化作為價(jià)值導(dǎo)向，需要鑄造文化的根。在先進(jìn)文化倫理之根上生長(zhǎng)出來的國(guó)家治理理念又對(duì)文化倫理有一定的制約作用。[3]國(guó)家治理在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過程中不斷修正自身治理體系，在與社會(huì)相適應(yīng)的同時(shí)使文化價(jià)值取向朝著國(guó)家治理的方向不斷融合。兩者是辯證統(tǒng)一、相互修正和發(fā)展的結(jié)果。

恩格斯在《致約·布洛赫》的信中指出，歷史的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)過程，在這個(gè)過程中各種因素不是孤立的發(fā)生作用，而是在一切因素的交互作用中進(jìn)行的。因此，國(guó)家治理與文化價(jià)值取向也是相互融合發(fā)展、相互促進(jìn)的。國(guó)家治理理念與文化價(jià)值取向隨著社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的成果而不斷變化，有時(shí)國(guó)家治理體系升級(jí)促使價(jià)值觀念產(chǎn)生變化，有時(shí)是價(jià)值觀念的變化帶動(dòng)了落后治理手段的變化發(fā)展。

首先，體現(xiàn)在國(guó)家治理理念與精神文化發(fā)展的時(shí)代性上。新中國(guó)成立初期，經(jīng)歷解放戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的新中國(guó)主要的治理理念，即營(yíng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)各行業(yè)生產(chǎn)。改革開放之后，社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展提出了更高的要求，此時(shí)國(guó)家治理理念是為促進(jìn)發(fā)展和大力解放生產(chǎn)力服務(wù)的。步入新世紀(jì)，過度追求GDP的發(fā)展模式導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展多方面失衡，造成生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。面對(duì)新的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)及時(shí)提出“科學(xué)發(fā)展觀”的治理理念作為國(guó)家發(fā)展方向的價(jià)值引領(lǐng)，使國(guó)家治理體系開啟新的篇章。習(xí)近平總書記在黨的十八大以來提出“五大發(fā)展理念”“四個(gè)自信”“五位一體”和“人類命運(yùn)共同體”等一系列治國(guó)理政理念，這不僅是對(duì)發(fā)展規(guī)律的全方位把握，也是對(duì)國(guó)家治理體系的全新認(rèn)識(shí)和現(xiàn)代化升級(jí)。在實(shí)踐中拓展認(rèn)知，在認(rèn)知中創(chuàng)造價(jià)值，在價(jià)值中塑造治理理念。國(guó)家治理理念的時(shí)代變化與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系發(fā)展的歷史邏輯軌跡相吻合，這充分體現(xiàn)了國(guó)家治理與文化價(jià)值觀不可分割的共生關(guān)系。

其次，國(guó)家治理理念與文化價(jià)值觀互相制約體現(xiàn)出國(guó)家治理的科學(xué)性。馬克思說：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是他們自己選定的條件下創(chuàng)造而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”[4]一方面，國(guó)家治理理念和文化價(jià)值取向都要受到物質(zhì)基礎(chǔ)的制約。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來看，國(guó)家治理理念和文化的進(jìn)步都取決于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的直觀反映。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也在不斷變化，這就對(duì)國(guó)家治理體系和價(jià)值觀塑造提出了更高要求。另一方面，文化價(jià)值觀在表達(dá)實(shí)踐過程中是國(guó)家治理體系和治理能力的具體表現(xiàn)，也是對(duì)國(guó)家治理理念科學(xué)性、公正性、適應(yīng)性的檢驗(yàn)手段之一。同時(shí)，國(guó)家治理理念也是文化價(jià)值取向的燈塔，無論是在國(guó)家層面或個(gè)人層面價(jià)值觀念總是要與國(guó)家治理理念相適應(yīng)。在新時(shí)代背景下要凸顯“四個(gè)意識(shí)”，為文化價(jià)值取向匡正道路，把握好國(guó)家治理的大局。所以，全面地看待兩者相互辯證統(tǒng)一的關(guān)系才能使國(guó)家治理體系和治理能力不斷修正和完善，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的文化自信和制度優(yōu)勢(shì)。

二、以文化自信推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論淵源

黨的十五大首次提出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化的概念，并對(duì)其進(jìn)行了全面的闡釋。中國(guó)特色社會(huì)主義文化是堅(jiān)持文化自信的根基和底氣。古往今來，國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)與文化發(fā)展不可分割。中國(guó)特色社會(huì)主義文化包含多層次維度，汲取各方所長(zhǎng)，形成國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)、理論和方式。

首先，中國(guó)特色社會(huì)主義文化繼承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鑄魂精華。文化作為國(guó)家綜合實(shí)力中的中流砥柱，是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在引擎和方向引領(lǐng)。中華文明作為唯一不曾斷代的古四大文明之一，在經(jīng)歷滄桑的歷史演進(jìn)和殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)后仍能興盛于世界東方，歸因于中華文化的韌性與活力。隨著時(shí)代的變遷，中華文化也在與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)家和民族的精神相融相生，在國(guó)家和社會(huì)治理中扮演著重要的角色。縱觀古代中國(guó)歷史朝代更迭，國(guó)家治理方針的變革必定凸顯思想文化所凝練的印記，從而帶來社會(huì)治理模式的變化。例如，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸子百家思想縱橫交錯(cuò)，法家作為研究國(guó)家治理思想的學(xué)派之一提出，“富國(guó)強(qiáng)兵，遵法治國(guó)”的思想，弱秦變法歷時(shí)二十余載終成氣候，終使秦國(guó)一統(tǒng)天下?！叭收彼枷胱鳛閷?duì)孔子儒家思想的延伸，體現(xiàn)出儒家思想秉承“以人為本”的治國(guó)施政理念。西漢初年，當(dāng)政者常以亡秦未戒，主張黃老道家的“無為而治”思想?！盁o為而治”思想作為道家治國(guó)理念，倡導(dǎo)一切發(fā)展都要遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)合理干預(yù)、和諧共存的施政方略，這樣就能無所不為。黨的十八大以來，在取得一系列偉大成就的背后，是我們黨對(duì)中華傳統(tǒng)文化中治國(guó)理政智慧的提煉，是中華文化博大精深以及中國(guó)共產(chǎn)黨高超治國(guó)智慧的雙重體現(xiàn)。

其次，科學(xué)性引領(lǐng)了馬克思主義作為社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向。馬克思主義為社會(huì)主義文化建設(shè)和實(shí)踐提供了科學(xué)指引和理論依據(jù)，把文化發(fā)展與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成雙向互動(dòng)的機(jī)理模式。馬克思主義理論深刻分析了社會(huì)發(fā)展運(yùn)行模式，通過剖析由經(jīng)濟(jì)建構(gòu)、制度模式和社會(huì)價(jià)值觀構(gòu)建等組成的國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理，闡釋了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與上層文化構(gòu)建的雙向辯證關(guān)系，使我們明確文化的發(fā)展不能與現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況完全割裂，必須要有符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的文化價(jià)值取向。毛澤東同志在《新民主主義論》中強(qiáng)調(diào)：“一定的文化(當(dāng)作觀念形態(tài)的文化)是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念上的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中的表現(xiàn)”。[5]周恩來同志在1952年10月的一次講話中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮就要來了，在這種情況下，正如毛澤東同志指出的，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮。因此 ，我們不應(yīng)該把文化建設(shè)看作是將來的事，不能等待，現(xiàn)在就應(yīng)著手。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，好像一輛車子的兩個(gè)輪子，相輔而行。”[6]文化要實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展就要有相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為支撐，這樣才能形成雙向互補(bǔ)，使社會(huì)主義文化與社會(huì)發(fā)展相得益彰，為堅(jiān)持文化自信提供物質(zhì)力量。

最后，人民性闡釋了馬克思主義作為社會(huì)主義文化發(fā)展道路的價(jià)值旨?xì)w。馬克思主義人民性體現(xiàn)在群眾史觀這一唯物史觀之中。群眾史觀是唯物史觀中的重要組成部分，蘊(yùn)含著豐富的思想和價(jià)值。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中通過對(duì)費(fèi)爾巴哈的全面批判，系統(tǒng)地闡釋了歷史唯物主義的基本原理，對(duì)人的全面發(fā)展進(jìn)行了闡述。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革中，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義群眾史觀并賦予它中國(guó)智慧，形成了符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和馬克思主義群眾史觀的群眾路線，使馬克思主義群眾史觀賦予了中國(guó)特色。人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是文化進(jìn)步的源泉，人民群眾是保存國(guó)家和民族意志的社會(huì)基礎(chǔ)。所以，社會(huì)主義先進(jìn)文化一直秉承以人民為中心的發(fā)展觀，以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷開闊新視野、新境界，以滿足廣大人民群眾的精神世界的需要。

三、國(guó)家治理體系構(gòu)建中的文化挑戰(zhàn)

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程是一個(gè)龐大復(fù)雜的復(fù)合型架構(gòu)提升，它伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的全方位發(fā)展。在治理體系的構(gòu)建中，文化是引導(dǎo)完善治理體系不斷升級(jí)改進(jìn)的燈塔。中國(guó)在全面深化改革進(jìn)程中，隨著物質(zhì)空間、生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)關(guān)系等向現(xiàn)代化方向的不斷演進(jìn)，再加上社會(huì)主要矛盾變化成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，人民受到各種思潮、學(xué)說對(duì)價(jià)值觀念的沖擊。對(duì)此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要時(shí)刻警惕和防范，以文化自信打破文化壁壘，戰(zhàn)勝中國(guó)全面深化改革轉(zhuǎn)型下的文化挑戰(zhàn)。

(一)中華傳統(tǒng)文化的承載和再造之困

中國(guó)古代的治理秩序是建立在“修身齊家，治國(guó)平天下”的邏輯上，其治理邏輯是由內(nèi)而外生發(fā)出來的。[7]古代中國(guó)治理的中堅(jiān)力量是傳統(tǒng)文化下道德價(jià)值觀念所構(gòu)成的無形約束，并形成社會(huì)共同評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。以儒家傳統(tǒng)為核心的中華傳統(tǒng)文化注重以德服人，講究仁義禮智信，追求慎獨(dú)之道，對(duì)個(gè)人提出較高的道德要求。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念從單一向多元化的方向發(fā)展，這種轉(zhuǎn)變不僅僅會(huì)使民眾對(duì)事物或形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和分析上出現(xiàn)較為明顯的差異，還會(huì)促使人們擺脫特定的價(jià)值生活準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)而去追求個(gè)性化的體驗(yàn)和享受。一個(gè)民族的自我認(rèn)同深深根植在這個(gè)民族的傳統(tǒng)文化之中，具體表現(xiàn)在行為規(guī)范、道德觀念等方面。 但是隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人更加強(qiáng)調(diào)自身的主體性價(jià)值，社會(huì)更加鼓勵(lì)不同階層的流動(dòng)互動(dòng)，這些因素都與傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)的各安其位、長(zhǎng)幼有序的思想產(chǎn)生了沖突。改革開放40年以來，中國(guó)社會(huì)的個(gè)體化越發(fā)突出，它不僅僅打破了原有社會(huì)高度集體化的運(yùn)行模式，而且對(duì)社會(huì)運(yùn)行的邏輯加以適應(yīng)并進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民權(quán)利發(fā)生了重大變化，舊時(shí)代的宗族家庭式的社會(huì)約束模式逐漸瓦解。與此同時(shí)，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐也出現(xiàn)割裂。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，民眾身處“快時(shí)代”的漩渦之中，傳統(tǒng)文化商業(yè)化成為不可避免的趨勢(shì)。在信息流量飛速更迭的時(shí)代里，傳統(tǒng)文化的推廣不可避免的需要商業(yè)資本和市場(chǎng)化的運(yùn)作，這就使得傳統(tǒng)文化的商業(yè)化傳播過程中產(chǎn)生工具與價(jià)值之間的矛盾。

(二)多元價(jià)值理念對(duì)形成價(jià)值共識(shí)的阻礙

“共識(shí)”在政治學(xué)中是指：“在一定的時(shí)代，生活在一定的地理環(huán)境中的人所共享的一系列信念、價(jià)值觀念和規(guī)范。”[8]在現(xiàn)實(shí)生活中主要是指多個(gè)主體對(duì)同一事物達(dá)成一致認(rèn)識(shí)的概念。國(guó)家治理理念與文化價(jià)值觀念在國(guó)家治理實(shí)踐中是通過交互作用來實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家治理理念與文化價(jià)值取向在治理實(shí)踐中相互促進(jìn)，價(jià)值理念也隨著治理效能取得的階段性成果而不斷變化。二者在相適應(yīng)的狀態(tài)下，相互補(bǔ)充促進(jìn)，為國(guó)家治理提供精神動(dòng)力。但是價(jià)值多元也使得國(guó)家治理的實(shí)踐方式出現(xiàn)多元化，也可能使國(guó)家治理體系和能力出現(xiàn)退化。

價(jià)值多元化一方面是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，反映出社會(huì)各個(gè)層面多樣化的趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)之路。但從另一方面來看，價(jià)值多元化使得人們各求所需，之前曾因某種因素而達(dá)成的思想共識(shí)會(huì)被逐漸消散，這也將在一定程度上使人與人之間產(chǎn)生更多分歧和隔閡，也會(huì)降低社會(huì)共同的凝聚力。中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)重大公共事件時(shí)，多元價(jià)值觀帶來的思維差異往往會(huì)引起激烈的爭(zhēng)辯，使民眾在問題解決不能達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致事件惡化或造成更加嚴(yán)重的群體性事件。多元文化在全球多極化浪潮的背景下，就需要處理好價(jià)值觀中“多”與“一”之間的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，一方面人們對(duì)精神層面需求大大增加，這就意味著現(xiàn)有價(jià)值觀的相互碰撞和融合需要對(duì)價(jià)值多元化的狀態(tài)進(jìn)行保持，而且還要給予一定價(jià)值空間以適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求；另一方面，把握好主流核心價(jià)值觀這個(gè)“一”，使各種價(jià)值觀念能夠在保持自身特點(diǎn)的同時(shí)又能夠與核心價(jià)值體系相融并和諧共存，避免各種價(jià)值觀朝極端方向發(fā)展，從而維持國(guó)家治理體系的整體穩(wěn)定性。

(三)文明沖突融合下傳統(tǒng)文化主體性的動(dòng)搖

傳統(tǒng)文化塑造了一個(gè)民族的靈魂，形成了民族性的自我認(rèn)同，它常以禮儀規(guī)范、道德常識(shí)、生活方式等為外在表現(xiàn)形式。亨廷頓在其著作《文明的沖突》中強(qiáng)調(diào)，二戰(zhàn)后各國(guó)之間的博弈不再是意識(shí)形態(tài)之間的較量，而是各民族文明之間的認(rèn)同和觀念的矛盾。隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷加深以及更加密切地與世界相融合，人民在精神生活領(lǐng)域也有了越來越多的選擇空間，這就使得以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的核心價(jià)值觀有所松動(dòng)，文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)難以鞏固。

從歷史層面來看，現(xiàn)代西方所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念誕生于西方商業(yè)文明發(fā)展浪潮之中。資本主義追求利益至上的極端功利主義和征服性統(tǒng)治與中華傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)的和諧共生理念以及道德準(zhǔn)則是相互抵觸的。從現(xiàn)實(shí)層面來看，現(xiàn)代生活中充斥著大量西方現(xiàn)代的大眾文化，極大地影響著傳統(tǒng)文化的主體地位和生存空間。在現(xiàn)代生活中，中華民族傳統(tǒng)節(jié)日逐漸被西方文化節(jié)日所沖擊，美國(guó)好萊塢電影中的美式英雄主義、西方的民主價(jià)值理念等都對(duì)現(xiàn)代青年人的價(jià)值觀念進(jìn)行無形地干預(yù)，影響著他們的價(jià)值選擇和行為方式。與此同時(shí)，西方資本主義的擴(kuò)張隨之帶來自由、民族、人權(quán)等價(jià)值理念不單單存在于國(guó)家政治、體制和律法等宏觀層面，也通過影視傳播、潮流文化、宗教信仰等“軟方式”進(jìn)行微觀影響。長(zhǎng)此以往西方價(jià)值觀就營(yíng)造了一種“普適”的假象，形成對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的沖擊。例如，中國(guó)古代儒家文化強(qiáng)調(diào)家族團(tuán)體以及長(zhǎng)幼有序的理念，這與西方所倡導(dǎo)的個(gè)人主義、精神獨(dú)立、思想解放等相互交鋒。在現(xiàn)代生活中，尤其是青年一代對(duì)西方生活方式狂熱追捧，使得傳統(tǒng)文化僅僅成為一種宣傳性的象征，與民眾普通生活相脫節(jié)，失去了精神和行為指導(dǎo)作用。中華傳統(tǒng)文化作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主體性地位受到挑戰(zhàn)，指導(dǎo)作用在被無形削弱。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義文化的社會(huì)治理功能

文化是國(guó)家治理思維的內(nèi)核，也為全面深化改革提供了可靠的思想認(rèn)同基礎(chǔ)。雖然國(guó)家治理體系主要體現(xiàn)在政治制度、司法體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的宏觀層面，但是以文化為依托的精神世界是治理體系的靈魂，也是優(yōu)化治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化的第一步。這些方面作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域,其相互影響、相互支撐、相互印證的整體性,只有憑借文化的貫通整合機(jī)制才能達(dá)到。[9]

(一)傳播正能量，引領(lǐng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向

國(guó)家治理理想模式不單單是完備的制度設(shè)計(jì)和法治體系，更重要的是激發(fā)公民“內(nèi)化于心，外化于行”的文化自覺與行為自覺。意識(shí)形態(tài)作為文化的重要表現(xiàn)形式之一，反映的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，體現(xiàn)的是國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)。文化以優(yōu)秀的文學(xué)、影視、藝術(shù)等形式教育和引導(dǎo)民眾，充分發(fā)揮其凝聚特性，將公民價(jià)值觀念和共識(shí)匯聚形成強(qiáng)大的凝聚力，提升民眾對(duì)國(guó)家政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，使其更加自覺地融入國(guó)家治理的體系之中。國(guó)家治理中政治認(rèn)同的核心即是通過意識(shí)形態(tài)建設(shè)來凝聚各個(gè)社會(huì)階層的共識(shí)，以此來打造符合時(shí)代潮流的政治文化。政治認(rèn)同作為國(guó)家善治的要素之一，需要以民族精神和文化構(gòu)建的主流意識(shí)形態(tài)作為中樞和基礎(chǔ)進(jìn)行政治整合、規(guī)范政治行為、穩(wěn)定政治制度的作用，為國(guó)家綜合治理能力的提升提供內(nèi)在動(dòng)力。文化作為引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)發(fā)展方向的根源，是國(guó)家治理體系和治理能力的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。文化決定著意識(shí)形態(tài)的塑造和前進(jìn)方向，而打造強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)鍵就是建立穩(wěn)定、先進(jìn)的文化話語權(quán)。只有不斷強(qiáng)化對(duì)文化意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能提升馬克思主義話語權(quán)，才能引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值認(rèn)同。文化自信作為四個(gè)自信中的價(jià)值引領(lǐng)和目標(biāo)歸旨，同樣也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的根本體現(xiàn)。如今處在新時(shí)代的歷史發(fā)展潮流之中，面臨各種錯(cuò)誤思潮和意識(shí)形態(tài)的交鋒，只有社會(huì)主義先進(jìn)文化才能引領(lǐng)我們做出正確的價(jià)值判斷，指引社會(huì)主義發(fā)展的前進(jìn)方向；也只有堅(jiān)持文化自信才能使國(guó)家治理模式合民心、順民意，符合中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展前景，從根源上提升國(guó)家治理能力從而抵御各種模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤思潮的侵襲。

(二)凝聚精神力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值認(rèn)同

馬克思主義認(rèn)為，“價(jià)值”這個(gè)普遍的概念是從人民對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的。[10]價(jià)值反映著主客體之間的關(guān)系，是客體能夠滿足主體生存和發(fā)展需要的一種本能。這種本能是潛在的，只有在與主體的關(guān)系當(dāng)中才能顯現(xiàn)出來。一種對(duì)象、客體能滿足主體的需要和利益對(duì)主體就是有用的、有價(jià)值的，所以可以把價(jià)值理解為客體對(duì)滿足主體需要的積極意義。價(jià)值目標(biāo)從根本上決定了社會(huì)成員個(gè)體對(duì)生活狀況的評(píng)價(jià)，成為行為模式的內(nèi)在動(dòng)力。價(jià)值體系根植于文化之中，是凝聚人民共識(shí)的支撐點(diǎn)和立足點(diǎn)。用價(jià)值觀作為文化渲染的主體，把個(gè)人價(jià)值提升到與社會(huì)價(jià)值相融合的位置達(dá)到個(gè)人與社會(huì)一體化的運(yùn)行模式，使社會(huì)治理具備堅(jiān)實(shí)的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化不僅是社會(huì)制度和行政體制上的改革，更要建立在民眾高度的政治認(rèn)同之上。而政治認(rèn)同作為意識(shí)形態(tài)上層建筑的重要組成部分之一是人們?cè)谏鐣?huì)中受政治文化影響，把自己當(dāng)作某一政治團(tuán)體或階級(jí)的成員或者某一政治理念的追求者，從而自發(fā)地影響和約束自身政治行為的價(jià)值觀念。法國(guó)思想家亞歷西斯·德·托克維爾說:“政治社會(huì)的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會(huì)的那些人的心靈和思想的習(xí)性?！盵11]文化作為社會(huì)治理的重要組成部分，通過對(duì)公民和社會(huì)的價(jià)值觀念及公共秩序的塑造和培育來約束公民行為，實(shí)施社會(huì)治理。依靠文化對(duì)民眾內(nèi)心強(qiáng)大的塑造力，打造符合時(shí)代潮流和社會(huì)主義前進(jìn)方向的價(jià)值理念，使公民具有成熟的主體意識(shí)和公共精神并積極推動(dòng)公民參與社會(huì)治理，從而使得國(guó)家治理模式得到民眾的擁護(hù)，使國(guó)家治理體系體現(xiàn)人民性。

(三)培育核心價(jià)值體系，推動(dòng)社會(huì)走向善治

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的核心價(jià)值觀是與這個(gè)民族歷史文化傳統(tǒng)相互融入、交織的，而且需要同時(shí)代潮流和社會(huì)前進(jìn)方向相契合。意識(shí)形態(tài)是一定階級(jí)、政黨、國(guó)家對(duì)自身根本利益和要求的自我認(rèn)識(shí)和集中表達(dá)，決定著國(guó)家的發(fā)展走向。而核心價(jià)值觀作為意識(shí)形態(tài)的當(dāng)代反映和本質(zhì)體現(xiàn)，起著統(tǒng)一民眾思想和行為的功能。如今，人民思想認(rèn)識(shí)、道德選擇、價(jià)值取向的獨(dú)立性、多樣性日益明顯，發(fā)展的失衡、財(cái)富收入的差距、外來文化的沖擊都使得凝聚社會(huì)共識(shí)、塑造價(jià)值觀念變得尤為迫切。要消除社會(huì)分歧、彌補(bǔ)發(fā)展裂痕必須依靠核心價(jià)值理念的強(qiáng)大凝聚力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀賦予每個(gè)公民基本權(quán)利，通過弘揚(yáng)正能量來引導(dǎo)人民的理想信念、塑造人民的價(jià)值觀念、規(guī)范人民日常行為。

善治作為公共利益最大化的社會(huì)管理過程強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的多元化，并倡導(dǎo)政府與公民合作治理且突出還政于民的治理模式。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在國(guó)家治理的過程中不斷突出和提升公民的地位和作用，而價(jià)值觀的塑造就是要抓住人這個(gè)決定性因素，對(duì)人進(jìn)行思想建設(shè)，打造靈魂工程，推動(dòng)社會(huì)從善治走向善政，使國(guó)家治理能力和治理體系適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷前進(jìn)的步伐。社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的精準(zhǔn)導(dǎo)航，確立國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，勾勒出社會(huì)的共同理想，符合全體公民的精神追求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)內(nèi)核與智力支持是實(shí)現(xiàn)善治推動(dòng)治理現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)文化育人，以“德治”促進(jìn)“法治”治理效能

任何國(guó)家不可能采取純粹的法治，也不可能采用純粹的人治，還應(yīng)借助德治等輔助手段使得國(guó)家治理模式高效多元化。道德和法律所代表的自律和他律是社會(huì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定的雙駕馬車，兩者只有緊密結(jié)合并相互促進(jìn)才能發(fā)揮治理效能的最大化。法治作為人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)治理的最基本方式，發(fā)揮著提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和完善國(guó)家治理體系的重要效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法安天下，德潤(rùn)民心。道德治理和法律治理作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段之一，且德治和法治作為治國(guó)理政的組合拳從來都是相輔相成的。道德是法治的原則和底線，法治是道德的屏障和體現(xiàn)。法律治理具有的歷史繼承性是一個(gè)民族傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀的智慧結(jié)晶。無論在哪種社會(huì)歷史境況下，完全割裂文化和道德的法律治理體系都是難以實(shí)現(xiàn)且不得人心的。德治所提倡的是以文化自覺建立符合時(shí)代發(fā)展的核心價(jià)值體系，使民眾自覺地把核心價(jià)值觀融入日常行為規(guī)范之中。德治不僅為法治提供了最基本的倫理價(jià)值底線，也提供了良好的運(yùn)行環(huán)境和精神動(dòng)力。道德治理通過制度文化將道德的力量源源不斷地注入社會(huì)，使現(xiàn)實(shí)中道德的力量得到強(qiáng)化并形成一定的社會(huì)規(guī)則，再運(yùn)用法治手段對(duì)行為準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范和底線限定，用法律武器對(duì)其進(jìn)行無形威懾以達(dá)到社會(huì)治理的目的。在法治制度建設(shè)中融入道德要求道德關(guān)懷，這樣才能使得法治更加深入人心，使法律不再是冷冰冰的條文，從而成為內(nèi)容有深度、覆蓋有廣度、實(shí)施有溫度的現(xiàn)代化國(guó)家治理手段之一。