王相芝

(德城區(qū)廣播電視大學(xué)，山東 德州 371402)

城鎮(zhèn)化是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，即實現(xiàn)人口最終由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而順利解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)問題，對于推動城鎮(zhèn)化進程具有重大意義。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)的背景和現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)的背景

以人為本是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的核心。所謂新型城鎮(zhèn)化，即將大量來自農(nóng)村地區(qū)的居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的目的。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程不僅僅體現(xiàn)在居住位置的改變，也體現(xiàn)在人口屬性和角色的更改，更重要的是通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的方式，能夠幫助居民在城鎮(zhèn)過上更優(yōu)質(zhì)的生活。但對于城鎮(zhèn)新居民而言，從農(nóng)業(yè)到其它行業(yè)的轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)培訓(xùn)成為重要發(fā)展方向。目前存在的主要問題，在于大量長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作的城鎮(zhèn)新居民不能在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變工作類型，難以快速適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力提升整體素養(yǎng)，實現(xiàn)再就業(yè)。要真正實現(xiàn)農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)的教育不可或缺，良好的教育培訓(xùn)能夠使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代城市文明，對轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦慕巧厮芴峁┲С?。所以，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力采取再就業(yè)培訓(xùn)、促使其轉(zhuǎn)崗，特別是針對長期從事農(nóng)業(yè)項目的勞動力而言，教育是提升其社會適應(yīng)能力和文化素養(yǎng)的重要舉措。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力具有群體龐大和文化素質(zhì)不高的特點。國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力大部分都是初中或初中以下學(xué)歷，高中或高中以上學(xué)歷占比較低，自身文化素質(zhì)限制了其再就業(yè)的寬度和廣度，基本上只能從基礎(chǔ)、簡單的體力勞動中選擇適合自身條件的工種。但由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的巨大差異，這種完全缺乏技術(shù)含量的勞動類型崗位很少且薪資極低，很難滿足農(nóng)業(yè)人口的正常生活，并且也不利于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，必須想方設(shè)法提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)層次，才能幫助他們更好地融入到城鎮(zhèn)工作生活中。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力技能不足。農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)性導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一化，除養(yǎng)殖種植外，農(nóng)民并沒有延伸至其他產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口勞動再就業(yè)，需要具備適合新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，而農(nóng)村分散經(jīng)營使得農(nóng)民應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)意識淡薄，從而導(dǎo)致農(nóng)民沒有吻合新產(chǎn)業(yè)所應(yīng)具備的能力。考慮到多數(shù)的農(nóng)村居民在很長一段時間以來都在從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，過分依賴對土地的經(jīng)營，以至于缺乏其他相關(guān)職業(yè)技能，對新形勢下勞動市場的就業(yè)要求更是難以適應(yīng)，他們無法從事具有較強技能性或高收入高層次的行業(yè)。這種薄弱的市場競爭力使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力很難實現(xiàn)再就業(yè)，也阻礙了發(fā)展新型城鎮(zhèn)的速度。

二、繼續(xù)教育對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)的功能

(一)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)

文化素質(zhì)相對較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力很難接受新知識與新技術(shù)，因此需要通過繼續(xù)教育“技能+能力”的模式提升原有村民文化結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力。繼續(xù)教育的關(guān)鍵在于文化知識教育，繼續(xù)教育是有組織、有計劃地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力提供完善和系統(tǒng)的文化知識的教育體系，短時高效地使其文化素養(yǎng)得到提升。[1]文化知識教育主要包括自然科學(xué)、政治科學(xué)、法律常識、經(jīng)濟知識、養(yǎng)生知識等，其中法律常識有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力維護自己合法權(quán)益，也是其遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)，對于建立和諧勞動關(guān)系有較大的促進作用?？茖W(xué)文化素質(zhì)有利于改善其思想觀、擇業(yè)觀、價值觀，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力摒棄小農(nóng)思想中固有的閉關(guān)自守觀念，使他們能夠適應(yīng)新型城鎮(zhèn)的工作環(huán)境與工作條件。

(二)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由傳統(tǒng)農(nóng)民的身份變?yōu)樾滦褪忻?，其性質(zhì)是再社會化。個體再社會化從社會角度來說是指一個人在生活急劇變化中放棄原有生活方式而對全新生活方式進行適應(yīng)的過程。再社會化對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力來說，本質(zhì)就是再就業(yè)。教育學(xué)家認為，熟練掌握專業(yè)技能是就業(yè)的基礎(chǔ)，這也是實現(xiàn)順利就業(yè)的舉措之一。繼續(xù)教育能夠利用教育資源打造適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力學(xué)習(xí)特點的課程，在教育與手段上也能夠解決受教育者時間、空間、工學(xué)等矛盾的問題，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的最大限度開發(fā)與再利用，能夠有效提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移再就業(yè)人口的整體能力和職業(yè)素養(yǎng)等。通過有效的成人職業(yè)教育手段，可顯著提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者的各項技能與素質(zhì)。我國的成人職業(yè)教育看重實用性，善于培養(yǎng)知識技術(shù)并重的適應(yīng)市場需求的新型城鎮(zhèn)職業(yè)人員。

(三)增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力身體素質(zhì)

受農(nóng)村較低的經(jīng)濟水平及淡漠的保健意識影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍身體素質(zhì)達不到職業(yè)要求。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力原本從事的都是重體力勞動，長期的超負荷工作已經(jīng)嚴重損耗了他們的身體。通過積極提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育水平的方式，可使其職業(yè)技能得到提升，使就業(yè)環(huán)境得到改善，并增加通過腦力勞動就可以工作的就業(yè)范圍，減少不必要的體力勞動。從事所有勞動的基礎(chǔ)都是身體素質(zhì)，具備良好身體素質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力才能發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主力軍作用。

三、繼續(xù)教育促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)的途徑

(一)加大政府支持力度

調(diào)查研究顯示，半數(shù)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動人口認同學(xué)歷層次和專業(yè)水平對再就業(yè)的影響作用，其中大部分認為很需要培訓(xùn)，但是他們普遍經(jīng)濟狀況較差，培訓(xùn)費用增加了他們的負擔(dān)。政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費支持較少，需要加大資金投入，提升支持力度，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)負擔(dān)。另外，政府部門要監(jiān)督農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)落實情況，提高培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和實操性，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動人口培訓(xùn)規(guī)范化。政府部門要推動對就業(yè)培訓(xùn)項目的分類管理，加強對培訓(xùn)機構(gòu)進行定點認定審批，使培訓(xùn)質(zhì)量與效果得到保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動人口的專業(yè)培訓(xùn)方案需要政府出資建設(shè)，同時積極吸引相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者參與其中。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動人口的培訓(xùn)措施，政府部門也應(yīng)聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)和院校探討創(chuàng)新機制，提高培訓(xùn)效率，培養(yǎng)真正有價值的專業(yè)人才。[2]

(二)擴大校企合作深度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力消息閉塞、職業(yè)技能缺失、缺乏市場競爭力，同時企業(yè)也存在缺少熟練工的問題，因缺乏信息對稱而造成矛盾的情況比較常見，但通過引進校企合作訂單的方式，可以顯著緩解此類矛盾。[3]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)可以根據(jù)工種、人數(shù)和技術(shù)的需要，向職業(yè)院校提出相應(yīng)的培訓(xùn)要求，并告知薪資待遇情況，讓再就業(yè)培訓(xùn)人員自行選擇，學(xué)校根據(jù)企業(yè)要求調(diào)整或改進教學(xué)方案和內(nèi)容，職校擁有專業(yè)師資力量、系統(tǒng)培訓(xùn)模式、獨創(chuàng)培訓(xùn)理念、完整課程內(nèi)容、相關(guān)實踐基地等得天獨厚優(yōu)勢，能短時高效地將理想技術(shù)人才培訓(xùn)出來。相較于傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，訂單培訓(xùn)模式可以有針對性地培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，做到因材施教、學(xué)以致用。訂單培訓(xùn)模式有明確的目標，不拘形式，可以采取科技資料結(jié)合影像資料、課堂培訓(xùn)結(jié)合實地指導(dǎo)、專家培訓(xùn)結(jié)合職工經(jīng)驗分享等模式，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力能夠快速學(xué)到本領(lǐng)，掌握到技術(shù)要領(lǐng)，并在實踐中運用到所學(xué)習(xí)的知識。

(三)創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力學(xué)歷和技能水平差距很大，學(xué)習(xí)能力也有高低，興趣愛好各不相同，所以針對再就業(yè)人口的繼續(xù)教育，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，才能更好地適應(yīng)再就業(yè)人口的職業(yè)要求。在設(shè)計教學(xué)內(nèi)容時，要充分考慮農(nóng)業(yè)人口的知識結(jié)構(gòu)和適應(yīng)能力，要根據(jù)就業(yè)方向和人員基礎(chǔ)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)的實際效果。同時根據(jù)就業(yè)實際，開展有針對性的實踐教學(xué)活動，避免教學(xué)與實踐脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。教師要加強教學(xué)互動，深入了解學(xué)員學(xué)習(xí)情況，根據(jù)學(xué)員反饋，調(diào)整教學(xué)進度，確保教學(xué)質(zhì)量。另外，要注重因材施教，采取更為多樣、靈活、適合成人學(xué)習(xí)方式，為其提供多層次、多樣化的學(xué)習(xí)環(huán)境，采取“學(xué)歷+技能”教育的方式，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)能力。

(四)拓展教育培訓(xùn)形式

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)培訓(xùn)不同于其他的就業(yè)培訓(xùn)形式，一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)提高了農(nóng)民的職業(yè)能力，另一方面也轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思維方式和認知。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的目標定位應(yīng)做到“低起點，高著眼”。“低起點”不是做大量無意培訓(xùn)，而是考慮農(nóng)民綜合素質(zhì)、市民意識和較低的非農(nóng)職業(yè)技能等困境，依托繼續(xù)教育平臺，打破“工學(xué)矛盾”壁壘，促進教育培訓(xùn)質(zhì)量達到實效。[4]主要包括以下內(nèi)容：一是開設(shè)課程要依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力實際需求；二是培訓(xùn)方式要依據(jù)農(nóng)民的認知水平進行調(diào)整；三是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力學(xué)習(xí)的參與率和實效性進行實抓，確保其學(xué)有所得，并發(fā)揮到其再就業(yè)的實際運用中去?！案咧邸敝饕韵聨c：第一，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力市民意識得到強化；第二，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力市民素養(yǎng)得到提升；第三，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能得到增強；第四，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力具有職業(yè)發(fā)展能力和崗位競爭意識，能夠用職業(yè)的轉(zhuǎn)換帶動市民角色的轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)語

綜上所述，繼續(xù)教育使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)、職業(yè)技能得到提高，身體素質(zhì)得到增強。無論從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的角度還是社會發(fā)展的角度都應(yīng)該發(fā)展繼續(xù)教育促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)?？梢圆扇≌鲑Y培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與職校等合作進行訂單培訓(xùn)等方式，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)方式得到創(chuàng)新。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的目標定位應(yīng)做到“低起點，高著眼”，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)。