周遵琴

（彝良縣審計局，云南 昭通 657600）

國家審計是我國現(xiàn)行法定審計的一種，在基層政府機關(guān)單位所開展的國家審計工作受到國家法律支持由專業(yè)審計機構(gòu)執(zhí)行，是我國基層單位財政安全的重要保證也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方簡政放權(quán)進行廉政改革的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告中首次提出的重大基層民生戰(zhàn)略，在社會主義新時期下的城鄉(xiāng)建設(shè)中起到關(guān)鍵指南作用。但受限于基層在經(jīng)濟及管理理念方面的局限，目前亟須充分發(fā)揮審計工作對基層政府的監(jiān)督效果，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進。因此，本文此次研究的內(nèi)容和提出的策略對貫徹落實鄉(xiāng)村振興具有理論性意義，對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟具有現(xiàn)實意義。

一、審計深度：擴大村級審計工作全局覆蓋

根據(jù)國家審計工作全面覆蓋相關(guān)指導文件精神，基層國家政府需要嚴格履行國家對公共資源、國有資產(chǎn)、行業(yè)資金及領(lǐng)導干部財政權(quán)力的控制作用，將審計工作落實于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財政管理的每一個環(huán)節(jié)之中，充分發(fā)揮審計工作對地方政府財政管理中的監(jiān)督力度，保證扶貧資金撥款投入的精準性及科學性的同時提升區(qū)域地方對經(jīng)濟財政風險的應對能力，真正實現(xiàn)既要金山銀山又要綠水青山的生態(tài)發(fā)展[1]。在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)審計工程的高效推進，審計機關(guān)需要充分考量鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的歷史特點，采用分級推進、逐層深化的方式將審計工作覆蓋之鄉(xiāng)村管理工作全局。

首先，基層審計機關(guān)應當細化審計工作流程細則，在政府公共資源資產(chǎn)審計過程中加入對財政追蹤、預算執(zhí)行與責任承擔方面的審計管理，尤其在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系密切的三農(nóng)問題中充分發(fā)揮審計管理工作的一體化的協(xié)同作用，為民生政策的貫徹落實提供審計監(jiān)督的支撐作用。其次，基層審計工作應當將鄉(xiāng)村環(huán)境資源納入公共資源管理審計的范圍之中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要貫徹我國可持續(xù)發(fā)展的理念精神，無論是耕地的開發(fā)還是旅游資源的啟用，都需要審計工作的嚴格控制，如對土地資源所采用的耕地約束紅線指標、對水資源所采用的飲用水源統(tǒng)一水質(zhì)標準以及對生態(tài)資源保護控制。最后，審計工作還應當充分利用政策優(yōu)勢拓展工作形式的現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)徲嫻ぷ魃婕袄嬷黧w眾多且審計目標種類形式復雜，因此在實際工作過程中應盡可能地引入以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的現(xiàn)代化審計管理手段，將已有問題進行分層分批整理，以便提升審計工作進行的最終效率。

二、審計精度：嚴抓村級干部權(quán)力層面腐敗

我國基層政府管理采用民主集中制與基層區(qū)域自治制度相結(jié)合，村級干部有直接參與區(qū)域重大項目并制定決策的權(quán)力，而其中涉及集體資金流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資源利用方面的權(quán)利則被稱之為“微權(quán)力”，但由于基層政府所處地域偏遠且傳統(tǒng)人治觀念陳舊，村級政府基層官員的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，危害國家財產(chǎn)安全及政府公信力[2]?；鶎诱賳T是服務與鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的主體，其“微權(quán)力”的有效發(fā)揮能夠成為鄉(xiāng)村官民間聯(lián)系的紐帶及溝通的橋梁，其決定了惠農(nóng)補貼能否及時發(fā)放及相關(guān)幫扶政策能否順利落實，在該方面出現(xiàn)的“小官巨貪”將破壞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的和諧平衡嚴重并威脅基層人民群眾的各項利益。

首先，審計工作應當將重點放置在支農(nóng)資金的應用去向之中，充分發(fā)揮審計對基層政府財政工作的監(jiān)管作用，第一時間整治部分基層政府現(xiàn)有公費私用、享受作樂的風氣，嚴抓區(qū)域官商勾結(jié)所帶來的占地買賣與違規(guī)辦廠的現(xiàn)象，監(jiān)督將助農(nóng)資金真正下發(fā)到有需要的基層農(nóng)戶手上，以推進區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)。其次，基層政府應當著手完善現(xiàn)有的基層審計監(jiān)督制度，可以充分吸收現(xiàn)代管理經(jīng)驗腿精經(jīng)濟責任終身制，為村干部設(shè)置背負終身的廉政檔案，一旦干部出現(xiàn)貪污腐敗，無論此時村干部是否在任期或管轄范圍之內(nèi)，都將直接接受審計部門的調(diào)查與制裁。最后，審計工作中的重要監(jiān)督作用可以同地方紀檢機關(guān)及監(jiān)察部門展開聯(lián)動，借助監(jiān)察機構(gòu)的強制性多方共同構(gòu)成針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的財政審計網(wǎng)絡，重點監(jiān)督地方官在經(jīng)濟層面上的犯罪違規(guī)舉動，保證地方財政安全。

三、審計公開：建立健全村級審計公開制度

我國是人民當家做主的國家，審計單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)監(jiān)督工作的有力施行離不開廣大人民群眾的監(jiān)督[3]。推行審計公開既保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的知情權(quán)及其他政治權(quán)利，也可以有效提高政府工作對基層群眾的透明度，進而利用以監(jiān)促檢的手段保證國家、基層、村民各項利益的統(tǒng)一實現(xiàn)。

首先，基層審計公開應當根據(jù)基層群眾需要擴大公開內(nèi)容的范圍，細化具體項目的細節(jié)，尤其對于一些事關(guān)民生發(fā)展的重要財政項目，完整的流程與嚴謹?shù)膶徲媹蟾嫣岣哙l(xiāng)村審計財務披露力度。其次，基層審計工作人員在撰寫審計報告期間要充分關(guān)照基層群眾受教育水平及政治素養(yǎng)能力，盡量以通俗簡要的語言向群眾突出反映其所關(guān)心的村級財務計劃、年度收支報表及財政補貼清單等。最后，基層機關(guān)應當在現(xiàn)有審計流程基礎(chǔ)上盡量擴寬社會公開渠道，可以利用政府網(wǎng)站進行有效率的政務公示，以改善基層群眾與政府間的關(guān)系，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村基層中取得更多支持與信賴。

四、結(jié)束語

發(fā)揮國家審計作用促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將有助于基層政府廉政建設(shè)改革，在展現(xiàn)政府權(quán)威性的同時能夠充分發(fā)揮基層政府在民生事件重大控制力，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為基層審計工作現(xiàn)代化發(fā)展搭建平臺，有助于審計工作最大化效果的發(fā)揮。通過本文研究得知，國家審計促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑有以下三方面：一在審計深度方面擴大村級審計工作全局覆蓋、二在審計精度方面嚴抓村級干部權(quán)力層面腐敗、三在審計公開方面建立健全村級審計公開制度。