陳新忠，向克蜜

(1.武漢大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430072；2.華中農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，湖北 武漢 430070)

教育公平涵蓋教育機會公平、過程公平、結果公平和前景公平，是人類社會公平的根基，影響著人們的內(nèi)在期望和社會的發(fā)展狀況。中國共產(chǎn)黨成立以來便致力于推進教育公平，在不同歷史發(fā)展時期采取了多種措施，促進教育公平不斷向更高水準發(fā)展。截至2019年底，我國小學學齡兒童凈入學率達99.94%，九年義務教育鞏固率達94.8%，初中階段毛入學率達102.6%，高中階段毛入學率達89.5%，高等教育毛入學率達51.6%，高等教育邁入普及化階段[1]。然而，國內(nèi)擇校熱和出國留學熱暴露了我國教育的不均衡及與世界一流教育的差距，相較中國共產(chǎn)黨“辦好人民滿意的教育”的目標還有不小距離，我國建設教育強國亟須推進高質(zhì)量的教育公平。

目前國內(nèi)學者大多著眼于當下教育不公的改善成效，由近及遠地推進教育公平的階段歷史研究。王愛云對我國改革開放40年中國共產(chǎn)黨促進教育公平的成就進行了論述[2]，袁振國等對新中國成立以來教育公平的中國模式特點進行了分析[3]，褚宏啟從工具視角剖析了近年來教育公平問題解決的政策之道[4]?，F(xiàn)有研究對于教育公平的探討主要聚焦于教育公平的階段性實踐及其影響因素，從全史視角和問題意識對中國共產(chǎn)黨推進教育公平歷程開展研究的較少。

本文通過對中國共產(chǎn)黨成立一百年來推進教育公平的歷程回溯，揭示中國共產(chǎn)黨推進教育公平的演進特點和存在問題，構建中國共產(chǎn)黨推進教育公平的未來政策，以期促進我國教育公平高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨推進教育公平的百年歷程

作為工人階級的政黨，中國共產(chǎn)黨在依靠工農(nóng)力量建黨建國過程中十分重視教育的作用。根據(jù)中國共產(chǎn)黨不同歷史階段的政治使命及其對教育的依托程度，將推進教育公平的百年歷程可分為6個歷史階段。

1.初創(chuàng)至土地革命時期對教育公平的推進(1921-1937年)

在生產(chǎn)資料私有制社會，剝削階級占有大多數(shù)生產(chǎn)資料，剝削階級和被剝削階級的政治地位與經(jīng)濟地位極度不平等，受教育權利極大不公平。中國共產(chǎn)黨在建立之初就深刻認識到為勞動者爭取受教育權的重要性，把奪取無產(chǎn)階級政權和爭取工農(nóng)群眾受教育權利緊密聯(lián)系在一起。1922年5月，中國社會主義青年團第一次全國代表大會提出“喚醒青年工人為爭取教育權而奮斗”，同年5月的第一次全國勞動大會對工人階級進行社會主義教育的問題進行了討論，提出“以法律保證男女勞動者有受補習教育之機會”[5]。1925年5月，第二次全國勞動大會明確指出“工人階級要想得到充分的知識，得到許多受教育的機會”，“只有工人奪取政權后，才能辦到”[6]。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第12條規(guī)定：“中國蘇維埃政權以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權利為目的，在進行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭許可的范圍內(nèi)，應開始實行完全免費的普及教育，首先應在青年勞動群眾中施行，并保障青年勞動群眾的一切權利，積極地引導他們參加政治的和文化的革命生活，以發(fā)展新的社會力量?！盵7]鑒于當時中國的國情和人民群眾的處境，中國共產(chǎn)黨把爭取廣大群眾的受教育權和普及大眾教育作為推進教育公平的主要任務。這一時期中國共產(chǎn)黨的相關政策和決定促進了工農(nóng)教育的發(fā)展和普及，推動了義務教育制度的確立，初步形成了中國共產(chǎn)黨關于教育公平的思想，有效改變了當時中國80%以上國民都是文盲的現(xiàn)狀，為革命戰(zhàn)爭培養(yǎng)了后備力量。

2.抗日及解放戰(zhàn)爭時期對教育公平的推進(1937-1949年)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國社會的主要矛盾由階級矛盾轉(zhuǎn)為民族矛盾，中華民族處于生死存亡的危急關頭。1937年7月，毛澤東提出在堅決抗日的方針下實行“國防教育”，要“根本改革過去的教育方針和教育制度。不急之務和不合理的辦法，一概廢棄?！盵8]中國共產(chǎn)黨在10年蘇區(qū)教育建設的經(jīng)驗基礎上，在各個抗日根據(jù)地實行“抗戰(zhàn)教育”，即抗戰(zhàn)救國的新教育，讓不同成分、不分貧富、不分性別的人都享有入學接受教育的機會。抗戰(zhàn)時期為了團結一切可以團結的力量，中國共產(chǎn)黨對地主階級實行減租減息政策，不僅工農(nóng)子女有享受教育的優(yōu)先權，地主階級和富農(nóng)子弟也可以享有同等入學機會，體現(xiàn)了教育的公平性。1941年，陜甘寧邊區(qū)教育部起草的《小學教育制度暫行條例草案》規(guī)定了五年小學制，要求不分男女、成分，施以同等的免費教育[9]。依據(jù)實際需要，抗日根據(jù)地采用更加靈活多樣的辦學形式，遵循山區(qū)農(nóng)作時間規(guī)律組織冬學，開辦民眾學校、夜校等，按照民眾需要組織開展樂于接受的識字、讀報、演講等活動。解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)教育的主要任務是為解放戰(zhàn)爭服務，為土地改革服務，為生產(chǎn)服務[10]。在總結整風運動教育改革經(jīng)驗基礎上，解放區(qū)廣泛開展了群眾文化教育運動，使廣大勞苦群眾有了更多接受教育的機會。這一時期，中國共產(chǎn)黨真正做到了不分成分和貧富，面向全民開展教育，學校教育中學生成分來源廣泛，普通勞動人民子女普遍享有了受教育的權利和機會；依據(jù)戰(zhàn)爭需要進行的多種教育組織和教育形式有力推動了教育公平的實現(xiàn)，提高了人民群眾的文化水平。

3.新中國建立初期對教育公平的推進(1949-1966年)

1949年10月中華人民共和國成立后，教育發(fā)展面臨新任務。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨領導下的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，明確提出“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”[11]，大眾的教育就是要讓廣大勞動人民能夠平等享受教育權利。1949年12月，第一次全國教育工作會議再次明確新中國的教育是“民族的、科學的、大眾的教育，其方法是理論與實際一致，其目的是為人民服務，首先是為工農(nóng)兵服務，為當前的革命戰(zhàn)爭與建設服務”。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過的《中華人民共和國憲法》第九十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利。國家設立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關，以保證公民享有這種權利。”[12]這次會議頒布的憲法使公民受教育的權利首次從法律上得到了保證。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨通過有計劃地普及教育，不斷滿足工農(nóng)群眾的文化教育要求，全面貫徹教育為工農(nóng)服務的指導思想，采取多種措施推行教育普及和提高；大力舉辦工農(nóng)速成中學和工農(nóng)干部文化補習學校，各級各類學校面向工農(nóng)及其子女廣泛開放，對工農(nóng)群眾進行業(yè)余教育，開展掃盲運動。這一時期教育領域出現(xiàn)了“大躍進”現(xiàn)象，在擴大教育機會和提高教育質(zhì)量之間徘徊前進。

4.“文革”至改革開放前對教育公平的推進(1966-1978年)

1966年5月，“文化大革命”(簡稱“文革”)爆發(fā)，我國教育事業(yè)受到嚴重影響。推進教育公平是“文革”的重要任務，“文革”首先從教育領域發(fā)起?！鞍凑彰珴蓶|同志所說的去做”，“我國七億人民就都會成為舊世界的批判者，新世界的建設者和保護者。他們拿起錘子就能做工，拿起鋤頭犁耙就能種地，拿起槍桿就能打敵人，拿起筆桿子就能寫文章。這樣，全國就都是毛澤東思想的大學校，都是共產(chǎn)主義的大學校”[13],這就是著名的“五七指示”，“文革”時期成為教育改革的重要綱領。這一時期，為了縮小城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間的差距，黨和政府采取了極大改革力度促進教育公平實現(xiàn)，主張將農(nóng)業(yè)院校全部下放到農(nóng)村，取消統(tǒng)一考試，采取推薦與選拔相結合的方式優(yōu)先選拔工農(nóng)子弟入學，大力普及教育以掃除文盲。這一時期，整個教育重心下移，強調(diào)面向農(nóng)村、面向基層，采取多種形式推廣教育，滿足了廣大農(nóng)村子女的需求，但過分強調(diào)了教育的政治功能，忽略了當時社會發(fā)展的客觀條件，一定程度上損害了教育的真正公平，違背了教育發(fā)展的基本規(guī)律，客觀上降低了教育公平的效果。尤其是高考制度的取消，使得接受高等教育機會的依據(jù)由原來的學術標準變?yōu)槌錾肀尘啊挝煌扑]等，政治因素占主導地位和決定作用，對于教育機會的公平分配造成了嚴重破壞。

5.改革開放以來對教育公平的推進(1978-2017年)

改革開放后，中國共產(chǎn)黨否定了“左”的錯誤路線，重新建立了以考試為選拔機制、以學習能力為標準的高校招生錄取制度。1977年，恢復高考拉開了改革開放新時期中國共產(chǎn)黨推進教育公平的序幕。全國統(tǒng)一高考沿用至今，總體上被認為是選拔人才最為公平的手段，對教育公平發(fā)揮了巨大促進作用。1985 年 5 月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育”[12]； 2002年2月，《教育部關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》提出“積極推進義務教育階段學校均衡發(fā)展”[14]，則標志著義務教育開始朝著均衡方向轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會以后，我國進一步加大對教育公平的推進力度。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”方針，第十七次全國代表大會報告指出“教育公平是社會公平的重要基礎”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則首次明確“把促進教育公平作為國家基本教育政策”。一系列的舉措表明，促進教育公平已成為教育事業(yè)改革和發(fā)展的重點工作。

6.“新時代”對教育公平的推進(2017年-)

2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開，報告明確提出中國特色社會主義進入新時代，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，在加快建設創(chuàng)新型國家進程中培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新型人才。隨著我國新時代社會基本矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨要求教育公平是“有質(zhì)量的教育公平”，能更好地促進人的發(fā)展，體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想。習近平總書記將教育的根本問題歸結為“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，始終聯(lián)系“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢予以回答和破解，強調(diào)堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[15]。2018年9月，習近平總書記在新時代全國教育大會上提出的“九個堅持”有力詮釋了教育改革發(fā)展的新理念新思想新觀點。隨著《深化新時代教育評價改革總體方案》的出臺，新的教育評價體系和評價指標更加注重回歸教育本質(zhì)——教育育人和立德樹人。這一時期，中國共產(chǎn)黨賦予教育公平以追求更高質(zhì)量的新內(nèi)涵。

二、中國共產(chǎn)黨推進教育公平的百年演進特點

為保證革命和建設成功，中國共產(chǎn)黨極其重視教育對人才素質(zhì)提升的功能，尤其注重教育對社會價值的塑造和引導。根據(jù)推進教育公平的主要價值取向，中國共產(chǎn)黨推進教育公平的百年演進彰顯出以下六大特點。

1.置于革命和建設的根基

中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行革命和建設的長期奮斗過程中，始終將推進教育公平作為實踐的根基，形成了具有中國特色的教育公平觀。建黨初期，中國共產(chǎn)黨深刻認識到只有取得了無產(chǎn)階級政權，奪取了教育的領導權，才能實現(xiàn)教育的真正平等；而要想奪取政權，只有越來越多的工農(nóng)大眾接受教育，才能認識到革命的緊迫性和必要性，才能高素質(zhì)地參加革命實踐。于是從建黨開始，中國共產(chǎn)黨便把爭取廣大工農(nóng)群眾的受教育權利作為革命的根本任務之一，推動工農(nóng)大眾接受教育，保證擁有了大批具備基本文化素質(zhì)的革命者。新中國成立之后，廣大工農(nóng)群眾成為國家的主人。中國共產(chǎn)黨以教育公平為切入點，動用一切手段促進廣大工農(nóng)群眾接受教育，提高勞動者文化水平，使其成為新中國高素質(zhì)的經(jīng)濟和社會建設者。2019年，我國各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，其中新增勞動力接受過高等教育比例達到50.9%、平均受教育年限達到13.7年[16]。

2.視為經(jīng)濟和社會的引擎

中國共產(chǎn)黨不僅將教育公平置于革命和建設的根基，而且將教育公平視為經(jīng)濟和社會的動力與引擎。中國共產(chǎn)黨通過面向全民的教育，普遍而公平地選拔經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，拉動經(jīng)濟社會進步和提升。由于不分階層地面向全體人民，中國共產(chǎn)黨的教育充分調(diào)動起全國人民學習的積極性，激發(fā)了各類人才在教育基礎上的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和潛力，有效提升了全國勞動者素質(zhì)，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步[17]。無論是對革命根據(jù)地的建設，還是對一窮二白舊中國的改造，抑或?qū)Ω母镩_放后新經(jīng)濟的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨基于教育公平的教育都發(fā)揮了巨大的社會引領作用。21世紀以來，中國共產(chǎn)黨正在通過有質(zhì)量的教育公平培養(yǎng)新時代的建設者，促進中國由世界經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)型，推動中國在全球社會事務中扮演中堅領導者角色。

3.注重推進教育機會公平

教育機會公平是教育的最基本保證，是教育公平的起點。中國共產(chǎn)黨從建黨開始便將為勞苦大眾爭取教育機會和權利作為重要使命，不斷提高人民群眾接受教育的比重。中國共產(chǎn)黨建黨初期致力于提升工農(nóng)群眾文化水平，新中國成立后面向工農(nóng)開放速成中學，改革開放后實施九年義務教育，實行“兩免一補”資助政策，逐步消除制約教育機會公平的因素。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和教育水平提高，人民群眾不再僅僅滿足于“進校門”，而是傾向進入更優(yōu)質(zhì)的學校接受教育；不僅想接受初等教育，而且更想要進入高等學校的大門。于是，中國共產(chǎn)黨將教育公平的內(nèi)涵擴展到不同階段的教育機會公平和優(yōu)質(zhì)教育機會公平，努力促進初等教育、中等教育和高等教育機會在不同社會人群中平等分配，推進各級各類教育資源均衡配置。

4.重視推進教育過程公平

教育過程公平是教育起點公平的深化，既包括讓每個學生在平等的教育條件下接受教育，也包括在教育過程中平等地對待每一位學生。中國共產(chǎn)黨從建黨開始便主張官民平等、官兵一致，一直在公平公正的氛圍和環(huán)境中開展教育。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨重視以學校基本條件建設推進教育過程公平，要求學校平等地為學生提供教育教學條件環(huán)境。為了縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，黨領導下的教育財政注重農(nóng)村基礎教育建設投入，改善農(nóng)村義務教育階段校舍條件。為推進師資力量均衡，2006年中國共產(chǎn)黨要求在農(nóng)村實行“特崗計劃”，加強農(nóng)村教師隊伍建設。21世紀以來，中國共產(chǎn)黨更加注重教育過程中公平地看待每一位學生，從班級建設、師生互動、干部擔任等方面為學生全程公平參與教育過程提供鍛煉機會和發(fā)展空間。黨和政府持續(xù)改善辦學條件，優(yōu)化資源配置，加強師資隊伍建設，提升教育教學水平，公平地對待每一位學生，有效提升了學生受教育的過程質(zhì)量。

5.強化推進教育結果公平

教育機會公平的目的是教育結果公平，教育結果公平是教育成效顯性的現(xiàn)實體現(xiàn)。教育結果公平既包括學生學習的學業(yè)結果公平、綜合成效公平和思政效果公平，也包括學生完成學業(yè)之后初次就業(yè)的結果公平。中國共產(chǎn)黨成立后大力推進工農(nóng)教育，耐心教導每一位學員，有效保證了90%以上的學生都能夠從正規(guī)全日制學校教育完成學業(yè)，各級各類全日制學校學生畢業(yè)率接近100%，其中超過85%的學生畢業(yè)時學業(yè)成就為良好及以上，綜合素養(yǎng)良好以下者不到5%，思想政治惡劣者不足1%[18]。在保證學業(yè)結果基本公平的基礎上，中國共產(chǎn)黨積極推進學生就業(yè)結果公平。新中國成立之前的革命年代，中國共產(chǎn)黨通過自己創(chuàng)辦的學校培養(yǎng)出來的有限學生大都被黨組織根據(jù)個人學業(yè)情況和專長分配到了相應的革命崗位上；新中國成立之后的計劃經(jīng)濟年代，中國共產(chǎn)黨仍然將自己所辦院校培養(yǎng)出來的大批學生根據(jù)個人學業(yè)成績、思想表現(xiàn)和實際能力分配到相應的政事企單位。大中專生包分配既是計劃經(jīng)濟條件下探索出來的專業(yè)對口的就業(yè)制度，也是一種教育結果的兜底保障制度，充分實現(xiàn)了教育結果公平。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)探索社會主義市場經(jīng)濟條件下大學生自主擇業(yè)、用人單位和畢業(yè)生雙向選擇的就業(yè)制度，調(diào)動大學生提高就業(yè)能力，為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造保障條件，大力推進新時代教育結果公平。

6.努力塑造教育前景公平

教育機會公平的使命是教育前景公平，教育前景公平是教育成效隱性的未來展示。教育前景公平既包括學生在學所獲應用于實踐的長期效果公平，也包括學生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)之后繼續(xù)學習帶來的效果公平，實質(zhì)是指教育對受教育者一生影響的公平映像。為塑造教育前景公平，中國共產(chǎn)黨一百年來主要在三個方面做出了巨大努力。一是夯實教育過程公平，促使學生在學期間學得真實本領和技能，增強綜合素質(zhì)，確保每名學生日后都能夠較好地將在學所獲長期應用于工作實踐。二是促進學生專業(yè)對口就業(yè)，便于學生發(fā)揮所學和專長，盡快在熟悉的行業(yè)領域取得事業(yè)成就，少走不必要的磨合過程和彎路。三是創(chuàng)造多種繼續(xù)教育條件，吸引已工作的大學生邊工作邊學習，通過繼續(xù)教育提升自己專業(yè)水平，從而憑依教育取得更大的事業(yè)進步。在中國共產(chǎn)黨的百年努力下，教育成為我國廣大公民事業(yè)有成的美好寄托和路徑依賴。

三、中國共產(chǎn)黨推進教育公平存在的問題

一百年來，中國共產(chǎn)黨推進中國教育公平的成就巨大，舉世矚目。然而，由于地廣人多，時間有限，加上為應對內(nèi)憂外患而采取的階段性舉措帶來的負面效應，中國共產(chǎn)黨推進教育公平仍有諸多需要改進的問題。

1.城鄉(xiāng)間教育發(fā)展不均衡

為集中力量取得建設成效，我國長期實行城鄉(xiāng)二元結構體制，這使得城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距日益擴大。盡管國家這些年對農(nóng)村教育的投入不斷加大，但是與城市學校相比，經(jīng)費投入相對偏少，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平差距懸殊。城鄉(xiāng)義務教育學校發(fā)展不均衡現(xiàn)象尤為突出，各學校在基礎建設、辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費保障等方面均有不同程度差異，城鄉(xiāng)之間重點學校和薄弱學校在教育質(zhì)量、教學水平、資源支持等方面相差甚遠，綜合發(fā)展水平差距較大。2019年，全國鄉(xiāng)村人口為55162萬人，占全國人口比重為39.4%?！吨袊逃觇b(2019年)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國小學數(shù)量鄉(xiāng)村地區(qū)有88631所，占全國小學學校總數(shù)的55.34%，而鄉(xiāng)村地區(qū)的小學在校學齡人口僅占全國在校學齡人口的24.05%。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城鎮(zhèn)，好的教師去往城鎮(zhèn)。為了讓學生接受更好的教育，家長不得不將子女送往城里，鄉(xiāng)村學校生源流失嚴重。教師“逆向流動”使得農(nóng)村學校陷入辦學困境，農(nóng)村子女借助教育向上社會流動的道路變得曲折。

2.區(qū)域間教育發(fā)展不均衡

我國不同地區(qū)不僅經(jīng)濟水平存在巨大差距，教育發(fā)展也存在極大不均衡。北京大學岳昌君教授將教育發(fā)展程度分為發(fā)達、比較發(fā)達、一般、比較滯后和滯后五類，測算出不同地區(qū)的教育發(fā)展指數(shù)。其中，教育發(fā)展水平發(fā)達的僅有北京(教育發(fā)展指數(shù)89.9)和上海(教育發(fā)展指數(shù)89.1)，教育發(fā)展水平滯后的為貴州(教育發(fā)展指數(shù)49.2)和西藏(教育發(fā)展指數(shù)43.2)兩個省區(qū)，兩者在教育基礎、教育機會、教育投入和教育成果等方面相差較大[19]。我國區(qū)域間教育發(fā)展不均衡既有自然環(huán)境和地理條件的影響，也有國家政策方面的原因。從教育經(jīng)費投入看，各地區(qū)之間差別較大。2019年一般公共預算教育經(jīng)費最高省份廣東省達3217.77億元，寧夏回族自治區(qū)僅有179.36億元[20]，最高省份是最低省份的17.94倍。截至2020年6月30日，全國普通高等學校2740所，數(shù)量排名前三的均為東部地區(qū)，分別是江蘇(167所) 、廣東(154所)和山東(152所)[21]，高校的區(qū)域分布也反映出高等教育資源、人才聚集的差異。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距加上教育經(jīng)費的投入差距，使得貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是大城市的教育差距拉大，無論是入學機會、受教育條件還是教育質(zhì)量都有較大懸殊。

3.校際教育發(fā)展不均衡

隨著城市化進程加快，優(yōu)質(zhì)教育資源配置問題愈益突出。1986年，《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定適齡兒童在戶籍所在地就近入學，旨在通過就近入學政策實現(xiàn)教育機會公平，但由于校際教育發(fā)展不均衡，許多家長依舊偏向選擇擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學校，“上什么學?！眱叭谎葑兂蔀榧彝ベY本間的較量。義務教育階段的“擇校難”“擇校熱”現(xiàn)象背后是校際資源不均衡導致學生接受教育不均衡的問題反映，是校際教育發(fā)展不均衡帶來的弊端體現(xiàn)。從2019年教育部發(fā)布的各地教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中東部地區(qū)無論是在學校的占地面積、收藏圖書、擁有的計算機數(shù)、教室(間)數(shù)目還是教學、科研儀器設備資產(chǎn)都遠遠優(yōu)于西部地區(qū)。由于學校之間的教育發(fā)展不均衡，家長在子女選擇學校的時候必然會優(yōu)先考慮擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學校，這在某種程度上也造成了教育的不公平。湖北省現(xiàn)有129所普通高等學校，其中教育部直屬7所，國家民委高校1所，省屬28所，歸屬差異和重點與否決定了校際教育資源的主要來源，拉開了教育發(fā)展的差距。

4.教師間教育水平不均衡

教師是教育發(fā)展的第一資源，我國教育發(fā)展不均衡集中體現(xiàn)于教師隊伍水平的差異上，城市地區(qū)、發(fā)達地區(qū)的教師資源和教育水平明顯高于其他地區(qū)的學校。我國東中部地區(qū)省份的專任教師人數(shù)普遍在4萬以上，有的已到達8萬以上，而西藏、青海等西部地區(qū)省份的專任教師只有幾千人。在師資選聘上，城市地區(qū)重點學校準入標準要求高，與之相匹配的收入水平和福利待遇也相應較高。2020年深圳市南山外國語學校招聘教師10人全部為碩士，并且畢業(yè)院校均為清華、北大或國外知名大學，優(yōu)厚的工資待遇和福利水平吸引著優(yōu)秀師資向東部發(fā)達地區(qū)集聚。相反，受經(jīng)濟條件和歷史條件等多種因素影響，我國偏遠農(nóng)村地區(qū)的學校教師不足，教師學歷層次遠遠低于城鎮(zhèn)教師水平。教師間教育水平不平衡還無形地體現(xiàn)于對學生的傾向性方面，這種傾向性也在潛移默化中造成了教育不公平。

5.家庭間教育投入不均衡

家庭教育是學生身心發(fā)展的起點，在學生能力發(fā)展、教育獲得過程中扮演重要角色。為了“不讓孩子輸在起跑線”，家長通過教育消費、父母參與、情感支持等方式，深度介入孩子的教育生活[22]。受經(jīng)濟條件、家中長輩觀念和父母受教育水平影響，家庭對于教育的投入存在差異。家庭間教育投入不僅包括經(jīng)濟上的投入即教育資源的投入，還包括學識、輔導、時間和情感等投入。家庭教育資金、資源的投入受家庭經(jīng)濟收入影響，家庭教育的學識、輔導、時間、情感等投入則受父母學歷、能力、時間和性格等影響，存在著顯著的階層差距和城鄉(xiāng)差異。城市與農(nóng)村家庭的孩子在價值觀、世界觀、性格和人生追求上有所不同，這是階級固化帶來的不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。中國共產(chǎn)黨取得無產(chǎn)階級政權之后，建立了人民民主專政國家，改變了人民大眾受壓迫和剝削的現(xiàn)狀。從新中國成立到改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍存在發(fā)展不平衡不充分問題，這也反映在家庭間教育投入的差異和不均方面。

6.學生間教育接受不均衡

學生間教育接受不均衡是各種教育資源不均衡的累積效應，是教育不均衡作用于受教育主體的教育結果表現(xiàn)。根據(jù)誘因的性質(zhì)及其層次，當前學生間教育接受不均衡問題可分為三類。一是階段性政策帶來的學生間教育接受不均衡問題。城鄉(xiāng)二元體制、重點學校政策拉大了城鄉(xiāng)及校際的教育差距，就近入學政策則固化了已存在的教育差距，進而導致了學生間教育接受的不均衡。二是客觀性條件帶來的學生間教育接受不均衡問題。我國地域遼闊，34個省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟社會條件及其發(fā)展狀況差異很大，由此帶來了教育上學生間教育接受的極大不均衡[23]。三是人為性分層帶來的學生間教育接受不均衡問題。國家政策之外，許多地區(qū)和學校或明或暗地設置實驗班、試驗班、重點班等，人為地拉大了學生間教育接受的不均衡；部分教師有意無意地偏向?qū)W業(yè)優(yōu)秀的同學，歧視學業(yè)較差的同學，人為地制造了學生間教育接受的不均衡[24]。學生間教育接受不均衡影響了學生的學習獲得、學習體驗和公平意識，妨害著學生的社會參與和社會行為。

四、中國共產(chǎn)黨推進教育公平的政策前瞻

面向未來，中國共產(chǎn)黨推進教育公平政策不僅要向國際水準看齊，而且要著力促進具有中國特色的高質(zhì)量教育公平，努力打造教育公平的世界典范。

1.接軌國際視野的教育公平

當前國際公認的教育公平不僅追求起點、過程和結果平等，而且逐漸從教育機會平等上升為同享高質(zhì)量教育和事業(yè)成功機會?！白非笞吭健笔鞘澜缃逃|(zhì)量提升的主流價值取向，“創(chuàng)建世界一流教育體系”成為世界多國教育改革的重要目標。目前全球已有30多個國家和地區(qū)相繼出臺了特色“世界一流大學創(chuàng)建計劃”，重視高等教育結構優(yōu)化和分類發(fā)展，旨在盡可能一視同仁地選拔培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，增強國家核心競爭力。面向國際教育公平趨勢，我國應發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的核心領導作用，以政策保障弱勢群體的受教育機會，阻斷貧困代際流動，公平公正地將人才應選盡選地納入教育體系，以教育優(yōu)化社會階層向上流動。學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國要制定政策逐步把學前教育和高中教育納入義務教育階段，提供高質(zhì)量的大學前教育；以政策將全民教育理念上升到實質(zhì)性高度，確保所有學生能夠平等接受優(yōu)質(zhì)大學教育，提高學生綜合素質(zhì)和能力；通過系列政策完善終身教育體系，在信息化網(wǎng)絡媒介中持續(xù)推進教育公平，減小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際的教育差距，發(fā)展具有中國特色和世界水平的現(xiàn)代教育。

2.確定教育公平的中國維度

習近平總書記2018年9月在全國教育大會上強調(diào)，辦好中國的教育，必須堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。在教育公平方面，中國共產(chǎn)黨要根據(jù)中國發(fā)展不均衡不充分的國情，面向國際趨勢，基于累積優(yōu)勢，將條件供給、成績選拔、財力保障和跟進改善確定為自我實現(xiàn)維度，以這四方面的狀況作為衡量標準。其中，條件供給是指教學條件供給和教育機會供給，我國要通過系列化政策為學生提供均衡的教學條件和充分的教育機會；成績選拔是指以統(tǒng)考成績?yōu)橹饕罁?jù)將學生選拔進高一級的教育機構，我國要通過一系列政策進一步鞏固和優(yōu)化根據(jù)統(tǒng)考成績選拔學生的公平制度；財力保障是指以各級財力確保有意愿且有能力的學生毫不擔心自我家庭經(jīng)濟狀況地讀到自己心儀的那一級教育，我國要通過系列財政政策保證學生對貧窮毫無憂慮；跟進改善是指針對各個學段教育公平落實中存在的問題而進行的深化改進，我國要通過配套政策解決從各個學段到就業(yè)發(fā)展進程中的各種矛盾和不公。教育公平的中國維度是中國實際和世界趨向的綜合反映，持續(xù)推進則有望成為教育公平的全球維度。

3.賦予教育公平以質(zhì)量內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)就是要努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。首先，以政策保障學生的學業(yè)質(zhì)量。我國要以提高質(zhì)量為目標，健全相關保障政策，推動各級各類教育質(zhì)量均衡，推進教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，保證學生獲得社會認可的較高學業(yè)質(zhì)量。其次，以政策提升學生的素養(yǎng)質(zhì)量。政府和教育部門要高度重視學生的綜合素養(yǎng)，完善相關政策，引導各級各類教育提高認識，創(chuàng)造綜合素養(yǎng)實施的條件，保證綜合素養(yǎng)培育的時間，顯性活動和隱性活動相結合，切實通過學校教育提升學生的綜合素質(zhì)。其三，以政策促進學生的能力質(zhì)量。為保證學生在學期間獲得高質(zhì)量的做事能力，政府和教育部門要出臺政策，強化學生在讀期間的專業(yè)能力鍛煉和社會理事能力歷練，注重培養(yǎng)學生突出的未來職業(yè)能力。教育是美好生活的組成部分，新時代有質(zhì)量的教育要體現(xiàn)“以人民為中心”的思想，回歸高質(zhì)量育人的本質(zhì)。

4.增強教育公平的經(jīng)濟基礎

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會上強調(diào)，“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平?！盵25]經(jīng)濟是社會進步的基礎，以經(jīng)濟為基礎發(fā)展教育將高質(zhì)量地推動教育公平。推進未來教育公平，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟方面要以連續(xù)性政策提高各級政府的財政教育投入、各級各類學校的辦學經(jīng)費投入和每個家庭的教育基本保障投入。首先，以政策持續(xù)增加政府財政教育投入比重。在2012年以來教育經(jīng)費支出占GDP 4%的基礎上，我國要通過法律政策繼續(xù)明確提高教育經(jīng)費支出在GDP中所占的比重，使這一比例漸進達到和穩(wěn)定在6%以上。其次，以政策持續(xù)擴大學校辦學經(jīng)費投入總額。除政府財政教育投入外，我國要通過法律政策持續(xù)調(diào)動社會資本投入學校教育的積極性，通過減免稅款等方式廣泛吸納社會人士向?qū)W校教育捐款。其三，以政策兜底維護家庭教育基本投入水平。為保證每一個家庭的子女都能夠上得起學，我國要通過法律政策持續(xù)保障貧困家庭的基本生活，在此基礎上通過減免學費等方式為其子女上學提供必需費用。

5.營造教育公平的文化氛圍

受兩千多年封建社會文化影響，我國的等級觀念在許多人心中根深蒂固，甚至不少人認為教育也是用來分層的，使得學校教育浸染了些許等級制度，呈現(xiàn)出一些反常的等級現(xiàn)象。推進未來教育公平，中國共產(chǎn)黨在文化方面要以連續(xù)性政策塑造尊崇平等、尊崇知識和尊崇創(chuàng)新的文化氛圍。首先，以政策持續(xù)塑造尊崇平等的文化氛圍。在《中華人民共和國憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的基礎上，我國要通過法律政策持續(xù)營造官民平等、師生平等、職業(yè)平等的社會文化氛圍，使學生能夠沖破傳統(tǒng)思想的束縛而追求興趣、發(fā)展和奉獻。其次，以政策持續(xù)塑造尊崇知識的文化氛圍。破除傳統(tǒng)社會對金錢、權力和各種明星的過度膜拜，我國要通過法律政策持續(xù)營造尊崇知識、尊崇知識人、尊崇知識傳播者的社會文化氛圍，使全社會形成熱愛知識、熱愛讀書、熱愛學習的良好社會風尚。其三，以政策持續(xù)塑造尊崇創(chuàng)新的文化氛圍。轉(zhuǎn)變追隨、跟蹤和浮夸的傳統(tǒng)科學技術行為，我國要通過法律政策持續(xù)營造認同創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新和尊崇創(chuàng)新的社會文化氛圍，使全社會充滿熱愛嘗試、樂于創(chuàng)新、甘于寂寞的科學精神。在平等、尚學和創(chuàng)新的文化中，基于社會個體充分發(fā)展的教育公平將最大化實現(xiàn)。

6.改善教育公平的制約環(huán)節(jié)

我國地廣人多，主客觀因素交互影響加大了推進高質(zhì)量教育公平的難度。為增強推進教育公平的效果，辦好人民滿意的教育，中國共產(chǎn)黨應領導政府和教育主管部門通過系列化政策致力解決制約教育公平的關鍵環(huán)節(jié)及其重要因素。首先，以系列政策逐漸消除教育基本條件差異。在教育現(xiàn)有發(fā)展的基礎上，我國要通過法律政策逐步消除不同學校之間基本辦學設施的差異，尤其要消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距。其次，以系列政策逐漸減小校級教育水平差異。以師資均衡配置為突破口，我國要通過法律政策逐步縮小不同學校之間教學、管理和社會服務的質(zhì)量差距，整體提升學校教育水平。其三，以系列政策逐漸拉平學生就業(yè)待遇差距。重視教育公平的社會延伸，我國要通過法律政策逐漸縮小城鄉(xiāng)和不同職業(yè)之間的收入待遇差距，形成公平公正、進退有度、競爭有序的收入待遇常態(tài)化格局[26]。以政策來規(guī)范和改善條件建設、教育教學與就業(yè)創(chuàng)業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，我國教育公平將快速向高質(zhì)量邁進。