王希鵬

構建親清新型政商關系，營造公平競爭的市場環(huán)境、透明便利的政策環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、健康向上的政治生態(tài)，創(chuàng)造一個不能以賄賂獲利，而是靠創(chuàng)新制勝、管理制勝、質優(yōu)制勝的公平競爭環(huán)境，從源頭上根除“圍獵”的利益誘惑

2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，表明了黨中央反腐利劍高懸、推動反腐標本兼治的堅定決心，對深入推進全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推進清廉中國建設具有重要意義。

受賄行賄一起查是提高腐敗治理效能的必然要求

受賄與行賄是一根藤上的兩個“毒瓜”，兩者一體兩面、如影隨形。有受賄者必有行賄者，行賄行為對整個國家政治安全、政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展和社會風氣等造成的危害是巨大的。行賄行為嚴重危害國家政治安全，有的行賄者形成各種利益集團，腐蝕和“綁架”領導干部，甚至扶植自己的代理人，有的在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄，直接造成國家巨額經(jīng)濟損失，嚴重妨礙黨和國家重大決策部署貫徹落實，影響黨和國家工作大局。行賄行為嚴重破壞健康政治生態(tài)，一些行賄者通過利益交換型的“花錢辦事”、投其所好型的“雅賄色賄”、溫水煮青蛙式的“感情投資”等方式圍獵公職人員，成為腐敗滋生蔓延的重要誘因，形形色色利益集團甚至有組織、有策劃“圍獵”公職人員。行賄行為通過營私舞弊、違法操縱等方式以“低成本”獲得“高回報”，嚴重損害正常市場經(jīng)濟秩序，弱化市場的資源配置功能，造成“低端產(chǎn)品”大行其道，甚至形成劣幣驅逐良幣的“負面激勵”效應，嚴重惡化營商環(huán)境。行賄行為嚴重危害社會風氣，導致找門路、靠關系、搞門道等歪風盛行。

當前治理行賄行為仍然存在一些難點。一是懲治力度不夠嚴。一段時間里，一些地方“重懲受賄、輕辦行賄”，對行賄者的懲治“高舉輕放”，致使行賄者逍遙法外，換個地方，繼續(xù)圍獵干部，繼續(xù)獲利。二是懲治方式單一。對行賄者的懲治方式往往局限于限制人身自由的刑罰，在給予行政處罰、資格資質限制、嚴厲的經(jīng)濟性制裁等方面力度不夠。三是聯(lián)合懲戒機制尚未形成。腐敗治理是一個系統(tǒng)性工程，對行賄行為的治理必須堅持系統(tǒng)思維，綜合運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段綜合施策。目前，紀檢監(jiān)察機關與市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、金融監(jiān)管、司法行政等相關單位對行賄人開展聯(lián)合懲戒的體制機制尚未形成，導致行賄人有恃無恐、一犯再犯。四是法律制度有待完善。目前刑法對“不正當利益”“感情投資”“單位行賄與個人行賄”等規(guī)定存在爭議，有的濫用緩刑、免予刑事處罰等非監(jiān)禁刑，造成負面社會影響。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，打出“組合拳”

充分認識行賄行為危害性，抓住重點人、重點事、重點領域，讓每個行賄人付出足夠的違法成本，消除行賄人的僥幸心理，讓“圍獵者”寸步難行。堅持精準懲治，行賄受賄一起查不是查處得越多越好、越重越好，而是要實事求是，該懲治的決不放過，不該懲治的不隨意擴大。對事實的認定、處罰的幅度都應當按照《監(jiān)察法》《刑法》等法律規(guī)定，不能違反法律、恣意裁量。要從嚴把握審查調查措施的適用，對行賄人采取留置、搜查、查封、扣押等限制人身權和財產(chǎn)權的措施要依法審慎使用。

查處行賄行為，不能“一刀切”“一鍋燴”，要運用好“四種形態(tài)”，結合動機態(tài)度、時間節(jié)點、性質程度、一貫表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營狀況、后果影響等因素，綜合考量、妥善處置。要制訂有梯度的查處形態(tài)，綜合運用批評教育、“從業(yè)限制”、責令具結悔過、移交相關單位作出行政處罰、追究刑事責任等多種處置方式。對于主觀惡性較小、初犯偶犯、主動投案、積極配合調查、有重大立功表現(xiàn)等從輕、減輕情節(jié)的，以及從輕處罰社會效果更好的行賄犯罪，可以依法從寬；對于長期“圍獵”公職人員的，從寬處罰要審慎。

建立全國統(tǒng)一并聯(lián)網(wǎng)的行賄黑名單檔案，全面錄入行賄人員主體身份、具體事實、處置情況等信息，適時更新。相關部門對進入黑名單的企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒，主要包括限制從事招投標活動、取消享受財政補貼、強化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施，對有嚴重行賄行為的企業(yè)和個人禁止參與土地出讓、工程建設、政府采購、資金扶持等政府項目。有關部門和建設單位在開展招投標、貸款和政府采購等重要業(yè)務時，應當向監(jiān)察機關進行行賄犯罪檔案查詢，作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一，并將處置的結果及時反饋給監(jiān)察機關。另外，完善公司、企業(yè)登記管理制度，加強對公司股東的真實身份和資信的審查，防止行賄人借殼“復活”。

加強制度建設，推動標本兼治

進一步減少行政審批事項，優(yōu)化審批辦理程序，讓規(guī)劃審批、工程招投標、土地出讓、資金撥付等公開透明，讓行賄者“四處碰壁”，讓受賄者“無利可謀”，堵住“圍獵”的制度漏洞。構建親清新型政商關系，營造公平競爭的市場環(huán)境、透明便利的政策環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、健康向上的政治生態(tài)，創(chuàng)造一個不是以賄賂獲利，而是靠創(chuàng)新制勝、管理制勝、質優(yōu)制勝的公平競爭環(huán)境，從源頭上根除“圍獵”的利益誘惑。鼓勵各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟組織制定反商業(yè)賄賂的制度，讓“永不行賄”成為商人行業(yè)自律的準則，成為自覺的企業(yè)家精神。

完善刑事處罰與行政處罰的銜接機制，司法機關在辦理賄賂案件時發(fā)現(xiàn)有屬行政機關管轄的行賄行為應移送有關行政機關處置。依法給予行賄者更多的附帶性制裁措施，對一些具有特定職業(yè)資格的行賄人，由相關部門撤銷其職業(yè)資格，比如，律師資格、建筑師資格、行醫(yī)資格等。探索在刑罰體系中設置資格刑，剝奪或限制行賄人的特定從業(yè)資格。加大對行賄犯罪人不正當利益追繳力度，增加行賄犯罪的成本。此外，刑法對行賄罪、單位行賄罪和介紹賄賂罪均規(guī)定了“并處罰金”，彌補了行賄犯罪財產(chǎn)刑的缺位，要進一步明確罰金刑數(shù)額的計算方式，使行賄人在經(jīng)濟上得不償失，有效抑制其貪財圖利的動機。

在查辦案件過程中，要把黨的政策策略說清楚講透徹，把嚴懲行賄行為與保障企業(yè)合法權益、防范化解重大風險、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局結合起來，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。紀檢監(jiān)察機關在審查調查中需要有關企業(yè)實際控制人等配合調查的，要充分評估對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，聽取并合理采納配合調查人員對維護企業(yè)正常經(jīng)營的意見，暢通有關企業(yè)實際控制人等在配合調查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營的聯(lián)系渠道，將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。