高興夫 浙江省人民政府副省長

黨的十九屆五中全會提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。在2021年8月17日召開的中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記進一步強調，我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎。習近平總書記在全面建設社會主義現代化國家開局之年，強調要扎實推動共同富裕，并親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，這既是我們黨初心使命的體現，也是對執(zhí)政承諾的信守和堅持。我們要全面、深入理解和把握共同富裕的重要意義和深刻內涵，扎實推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。

一、從百年黨史看，共同富裕承載著黨的初心使命

馬克思、恩格斯指出,“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，在未來社會“生產將以所有人的富裕為目的”。習近平總書記強調，共同富裕是馬克思主義的一個基本目標，是我們黨的重要使命，是我們黨始終不渝的奮斗目標。在新民主主義革命時期，黨的基本綱領是：政治上，推翻帝國主義和封建主義的壓迫，在中國建立一個以無產階級為領導的、以工農聯盟為基礎的各革命階級聯合專政的民主共和國。經濟上，沒收操縱國計民生的大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)，建立國營經濟；沒收地主土地歸農民所有，并引導農民發(fā)展合作經濟；允許民族資本主義經濟的發(fā)展和富農經濟的存在。文化上，廢除封建買辦文化，發(fā)展民族的科學的大眾的文化。讓耕者有其田，讓人民普遍擺脫貧困過上好日子是新民主主義革命的重要目的。新中國成立后，我們黨領導人民進行社會主義改造和社會主義建設。當時，毛澤東認為，走農業(yè)合作化道路是讓農民快速擺脫貧困的有效辦法。首次提出“共同富裕”的概念，指出“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。黨的十一屆三中全會以來，我們黨領導人民推進改革開放和社會主義現代化建設，全面建設小康社會。鄧小平指出：“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。”他開創(chuàng)性地指出“讓一部分人先富起來，先富帶后富，最終實現共同富?！钡默F實道路。江澤民高度重視扶貧開發(fā)實現共同富裕，在十五屆四中全會上作出西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，黨的十六大明確提出“全面建成小康社會”目標。黨的十七大對全面建設小康社會的宏偉目標作出全面部署，胡錦濤強調，“走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。進入新時代，習近平總書記帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，因時因勢開啟了全面建設社會主義現代化、走向共同富裕的歷史新篇章。

二、從制度屬性看，共同富裕是社會主義的本質要求

習近平總書記從馬克思主義理論高度，強調讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨的重要體現；實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。這些論述深刻闡明了共同富裕與社會主義的關系。第一，共同富裕的根本出發(fā)點和落腳點是實現人的全面發(fā)展和社會全面進步。馬克思主義歷來強調，社會應該“給所有的人提供健康而有益的工作、提供充實的物質生活和閑暇時間、提供真正的充分的自由”“一切民族，不管它們所處的歷史環(huán)境如何，都注定要走這條道路——以便最后都達到在保證社會勞動生產力極高度發(fā)展的同時又保證每個生產者個人最全面的發(fā)展的這樣一種經濟形態(tài)”。這充分表明，共產黨人所追求的共同富裕是全體人民共建共享的全民富裕，是“五位一體”整體躍升的全面富裕。第二，共同富裕是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現。共同富裕，首先是“富?！?，關鍵是“共同”，是生產力和生產關系變革的有機統一，是公平和效率的有機統一。發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，就是要統籌做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，解放和發(fā)展生產力，促進效率和公平有機統一、實現共同富裕。第三，共同富裕是對西方現代化和現代福利國家的一種超越。一些西方國家的現代福利制度一定程度緩和了社會矛盾，但沒有真正走出促進共同富裕之路，收入和財富差距持續(xù)擴大，社會分化乃至撕裂問題依然嚴重。我們黨追求的共同富裕是具有鮮明的時代特征和中國特色的共同富裕，是在建設社會主義現代化強國的道路上，全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，是對資本主義的道路超越、理論超越、制度超越、文化超越，我們要學習國際有益經驗，但絕不可能照搬照抄。

三、從發(fā)展愿景看，共同富裕是社會主義現代化的重要目標

黨中央著眼長遠，對現代化和共同富裕作出統籌安排：一是“十四五”時期，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；二是到2035年基本實現社會主義現代化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；三是到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國，全體人民共同富裕基本實現。這深刻揭示了共同富裕與社會主義現代化的關系，明確了推動共同富裕的階段性目標和戰(zhàn)略安排。第一，共同富裕是中國式現代化的重要內涵。中國式現代化具有五大特征，即以人民為中心的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明與精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發(fā)展道路的現代化，共同富裕正是其重要特征之一。第二，共同富裕是比現代化要求更高的長遠奮斗目標。在全面建成社會主義現代化強國之后，我們仍然要朝著實現全體人民共同富裕的目標繼續(xù)努力，推動我國社會主義從初級階段向更高階段邁進、從量變到質變。第三，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決好共同富裕這個問題。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，腳踏實地、久久為功，使之與經濟發(fā)展階段相適應、與現代化建設進程相協調。

四、從現實角度看，共同富裕是解決不平衡不充分問題的題中之義

黨的十八大以來，我國經濟實力持續(xù)躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善，城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民收入差距、財富差距總體上趨于縮小，但分配格局不合理問題也比較突出。一是基尼系數和高低收入比仍處于較高水平。據國家統計局數據，1978年我國收入基尼系數為0.317，2008年達到峰值0.491，此后見頂回落，維持在0.46~0.47，2019年為0.465，處于收入差距較大的區(qū)間。從高低收入比看，2020年高收入（前20%）和低收入（后20%）群體的可支配收入之比為10.20，較2018年的10.97有所回落，但仍處較高水平區(qū)間。二是中等收入群體收入增速落后于高低收入群體。2014年我國五等分群體的可支配收入增速呈現“中間高兩端低”，中間群體（60%）可支配收入增長率均超過10%，高于高收入戶、低收入戶以及全國平均水平。但2017年以后，增速分布情況轉變?yōu)椤爸虚g低兩端高”，2017—2019年，中等收入群體（中間60%）收入平均增速6.3%，大幅低于低收入群體的9.3%、高收入群體的7.9%和全國的7.1%。三是財富差距仍處于較低向較高擴大區(qū)間。據瑞信《2021年全球財富報告》，我國財富基尼系數從2000年的0.599持續(xù)上升至2015年的0.711，隨后有所緩和，降至2019年的0.697，但2020年在疫情沖擊下，又回升到0.704。根據國際標準，小于0.7為較小，大于0.8為較大，美國大于0.8。2020年中國財富排名前1%居民占總財富的比例為30.6%（美國為40%）。黨的十九大指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。分配格局不合理問題，正是不平衡不充分發(fā)展的具體表現。我們要準確把握我國社會主要矛盾的歷史性變化，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升全體人民的獲得感、幸福感、安全感。

五、從社會進步看，共同富裕是全面建成小康社會后的更高級的社會形態(tài)

共同富裕是一場深刻的社會變革，是全面建成小康社會后的一種更高級的社會形態(tài)。第一，共同富裕是建設中國特色社會主義邁向更高階段的社會形態(tài)。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，推動從低層次共同富裕向高層次共同富裕躍升、從局部共同富裕到整體共同富裕拓展，呈現充滿生機活力的階梯式遞進、漸進式發(fā)展的過程。第二，共同富裕是建設高質量發(fā)展、現代化建設與共同富裕相互促進、螺旋上升的社會形態(tài)。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，既大力發(fā)展生產力、不斷提高效率，又防止兩極分化、促進和維護公平，構建產業(yè)升級和消費升級協調共進、經濟結構和社會結構優(yōu)化互促的良性循環(huán)，形成效率與公平、發(fā)展與共享有機統一的富裕圖景。第三，共同富裕是建設社會結構更優(yōu)化、體制機制更完善的社會形態(tài)。要推動生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的深刻變革，努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，構建以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，形成全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景。第四，共同富裕是建設文明全面提升的社會形態(tài)。要統籌物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設，以文化創(chuàng)新推動思想進步、文明提升推動社會進步，充分彰顯人文之美、生態(tài)之美、和諧之美，形成人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會團結和睦向上的文明圖景。第五，共同富裕是建設人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享的社會形態(tài)。要推動人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享，有效擴大高品質公共服務供給，有效破解優(yōu)質公共服務共享難題，顯著提升公共服務質效，形成群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。

六、從實現路徑看，共同富裕必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

習近平總書記強調，進入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題；共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義；“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好；擴大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局；要在不斷發(fā)展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為又量力而行。這些重要論述為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。第一，高質量發(fā)展是前提。共同富裕不是低水平低層次富裕，而是以高質量發(fā)展為前提的全方位全領域富裕，必須以新發(fā)展理念為引領，加快構建新發(fā)展格局，突出科技創(chuàng)新的核心地位，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷把“蛋糕”做大，夯實共同富裕的物質基礎。第二，社會發(fā)展建設是重點。建設法治社會、平安中國，全面深化社會領域改革，維護社會公平正義，加大優(yōu)質公共服務供給，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。第三，橄欖型社會是標志。堅持有質量有效益的發(fā)展，深化收入分配制度改革，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，擴大中等收入群體，促進低收入群體持續(xù)增收，增強發(fā)展的公平性、包容性、可持續(xù)性。

七、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)

共同富裕是前無古人的宏偉事業(yè)和艱巨復雜的歷史任務。高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是黨中央交給浙江的一份沉甸甸的政治責任，也是浙江前所未有的重大發(fā)展機遇?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》為浙江共同富裕示范區(qū)建設指明了方向路徑，浙江省委十四屆九次全會也已經作出系統部署，浙江將堅決扛起政治責任，扎實推進偉大實踐，腳踏實地、循序漸進、久久為功，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，讓人民群眾真切感受到共同富?？吹靡姟⒚弥?、體會得到，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為全國實現共同富裕先行探路。

為穩(wěn)步實現到2025年推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展，到2035年，高質量發(fā)展取得更大成就、基本實現共同富裕的“兩階段發(fā)展目標”，浙江將牢牢把握“四大戰(zhàn)略定位”，建設好高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)，扎實推進“七個方面先行示范”。

一是打好服務構建新發(fā)展格局組合拳，推進經濟高質量發(fā)展先行示范。緊扣經濟建設這個中心，進一步把“蛋糕”做大，夯實共同富裕的物質基礎。重點抓好“基本形成科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑、大力建設全球數字變革高地、加快建設具有國際競爭力的現代產業(yè)體系、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造升級版”等八大舉措。

二是實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，推進收入分配制度改革先行示范。堅持體現效率、促進公平，在優(yōu)化收入分配上主動作為，強化初次分配的基礎作用，發(fā)揮再分配的調節(jié)作用，加快“擴中”、全面“提低”、進一步鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，加快形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會結構。謀劃部署“實施中等收入群體規(guī)模倍增計劃、實施居民收入十年倍增計劃、推動實現更加充分更高質量就業(yè)、完善創(chuàng)新要素參與分配機制、創(chuàng)新完善財政政策制度、全面打造‘善行浙江’”6項舉措，把高質量就業(yè)作為高質量發(fā)展的基礎導向，健全工資合理增長機制，探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式，讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

三是健全為民辦實事長效機制，推進公共服務優(yōu)質共享先行示范。這是現代化和共同富裕的題中之義，也是群眾最關切的。浙江將積極響應群眾關切，找準堵點難點痛點，重點打造“七優(yōu)享”金名片，即“浙有善育”名片、“浙里優(yōu)學”名片、“浙派工匠”名片、“浙里健康”名片、“浙里長壽”名片、“浙里安居”名片、“浙有眾扶”名片，重點解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面還存在的短板和突出問題。

四是拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展先行示范。城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展是浙江省推動共同富裕的獨特優(yōu)勢，也是巨大潛力所在。區(qū)域協調發(fā)展方面，堅持全省“一盤棋”，抓住山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展這個重點，大力實施做大產業(yè)擴大稅源行動、提升居民收入富民行動，創(chuàng)新實施山海協作升級版，推動形成全域一體化高質量發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)統籌方面，重點部署高質量實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“兩件大事”，扭住農業(yè)轉移人口市民化集成改革和以土地為重點的鄉(xiāng)村集成改革“兩個關鍵”，積極推進城市未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)等共同富裕現代化基本單元建設，大力實施強村惠民行動，創(chuàng)新實施先富帶后富“三同步”行動，重塑以工補農、以城帶鄉(xiāng)，構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

五是打造新時代文化高地，推進社會主義先進文化發(fā)展先行示范。堅持物質文明和精神文明相協調，加強社會主義核心價值觀引領，深入實施新時代文化浙江工程，守好紅色根脈，健全高品質精神文化服務體系，打造江南特色的文化創(chuàng)新高地，構建以文化力量推動社會全面進步新格局。以文化創(chuàng)新推動思想進步、以文明提升推動社會進步。

六是建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推進生態(tài)文明建設先行示范。良好的生態(tài)環(huán)境是經濟高質量發(fā)展和人民高品質生活的重要保障。深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實施生態(tài)修復和生物多樣性保護；制定實施碳達峰行動方案，加快部署農業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、能源、居民生活和科技創(chuàng)新“6+1”重點領域的平臺抓手、重大項目，高標準推進碳達峰，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變；全面推行生態(tài)產品價值實現機制，探索建立具有浙江特點的常態(tài)化GEP（生態(tài)系統生產總值）核算和考核制度，拓寬“兩山”轉化通道，努力把金山銀山做得更大。

七是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進社會治理先行示范。社會治理現代化是共同富裕美好生活的重要內容，也是根本保障。統籌發(fā)展和安全、富民與安民，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建設法治中國示范區(qū)、平安中國示范區(qū)，推進社會治理先行示范，健全黨組織領導的“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，構建舒心安心放心的社會環(huán)境。