李春彩 （宜昌市殘疾人聯(lián)合會）

行政事業(yè)單位屬于非營利性的組織，其財務(wù)管理主要是針對國家財政劃撥的資金的管理，因此，單位內(nèi)部的會計核算工作不僅會對單位自身財務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生影響，同時還會影響國家財政資金的利用。然而，當(dāng)前不少行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并未認(rèn)清會計核算工作的重要性，也未建立會計核算工作相關(guān)的管理體系，從而導(dǎo)致單位會計核算工作并不規(guī)范，在實(shí)踐工作中出現(xiàn)較多的問題，這種現(xiàn)象不僅會影響行政事業(yè)單位為人民服務(wù)職能的發(fā)揮，同時也會損害政府部門的形象，基于此，就需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及會計工做人員全面分析單位會計核算工作所存在的問題，并探尋有效的對策解決相關(guān)問題，才能提高單位財務(wù)會計核算水平，從而促進(jìn)單位更好地為人民服務(wù)[1]。

■行政事業(yè)單位會計核算工作所存在的問題

（一）會計核算工作人員的專業(yè)水平和素質(zhì)較低

會計核算工作對從業(yè)人員的專業(yè)知識和水平具有較高的要求，但是，當(dāng)前我國大部分行政事業(yè)單位會計核算工作人員的專業(yè)水平和素質(zhì)均較低，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的根本原因在于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理觀念淡薄，對會計的職能作用重視度較低，從而在招聘和任用會計從業(yè)人員時較為隨意，對會計從業(yè)人員的會計核算工作和業(yè)務(wù)能力考核不足，進(jìn)而導(dǎo)致其難以勝任實(shí)際的會計核算工作。另外，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也不重視會計人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，從而導(dǎo)致不少會計人員對自身崗位的職責(zé)意義認(rèn)識不清，工作責(zé)任心較低，在會計核算工作中草草了事，部分會計人員甚至在會計核算工作中以權(quán)謀私，這些問題不僅難以保證會計核算工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，同時也會給單位發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良影響。

（二）缺乏完善的會計核算工作管理體系

為促進(jìn)會計核算工作順利和規(guī)范開展，需要單位建立一套完善的會計核算工作管理體系，然而，當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位并未建立完善的會計核算工作管理體系，且未建立明確的會計核算工作管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，這一問題不僅導(dǎo)致了不少會計人員對自身的職責(zé)和義務(wù)不明確，同時也使得其不了解單位會計核算工作的具體內(nèi)容和流程，從而難以規(guī)范、有效地開展會計核算工作[2]。另外，管理體系的不完善，還會導(dǎo)致單位會計核算工作漏洞百出，不僅會增加單位財務(wù)管理風(fēng)險，還會制約單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）未建立“雙基礎(chǔ)”會計核算理念

“雙基礎(chǔ)”是會計核算工作中較為重要的會計核算理念，指的是當(dāng)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及預(yù)算收支流量變動時，需分別計入預(yù)算會計和財務(wù)會計，如行政事業(yè)單位在代扣職工社會保險及個人所得稅時需在下月15 日之前繳入國庫，其中，職工自繳部分一般能在規(guī)定時間內(nèi)繳入國庫，而剩余部分由財政撥款，財政撥款會出現(xiàn)延遲現(xiàn)象，為了避免財政撥款延遲支付產(chǎn)生的滯納風(fēng)險，行政事業(yè)單位多會申請用自有銀行賬戶墊付職工保險費(fèi)和稅金，按照會計核算準(zhǔn)則要求，當(dāng)未收到財政款實(shí)，預(yù)算會計暫不進(jìn)行賬務(wù)處理，而是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制在財務(wù)會計中計入代墊業(yè)務(wù)，當(dāng)單位收到財政撥款后，會計人員需對貨幣資金進(jìn)行確認(rèn)，再對往來賬戶進(jìn)行沖銷，同時采用財務(wù)會計和預(yù)算會計確認(rèn)預(yù)算收支。然而，在實(shí)際的會計核算工作中，不少行政事業(yè)單位會計人員并未建立“雙基礎(chǔ)”會計核算理念，從而不能按照收付實(shí)現(xiàn)制對預(yù)算會計進(jìn)行處理，進(jìn)而難以將單位的現(xiàn)金流入流出情況有效反映出來。

（四）缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制

當(dāng)前，我國大部分行政事業(yè)單位多是根據(jù)政府部門出臺的資產(chǎn)管理方法或制度進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)管理，如政府部門出臺的資金使用、分配及登記制度等，并未根據(jù)單位的實(shí)際情況建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)制，從而使得單位會計核算工作缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行約束和保護(hù)，導(dǎo)致會計核算工作順利和規(guī)范運(yùn)行受到一定影響。部分行政事業(yè)單位雖建立了資產(chǎn)管理制度，但所建立的資產(chǎn)管理制度并不具體，從而難以指導(dǎo)會計人員在會計核算工作中全面執(zhí)行相關(guān)的管理制度，進(jìn)而也會阻礙會計核算工作規(guī)范開展。

（五）缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督控制管理機(jī)制

行政事業(yè)單位會計核算工作未得到全面和規(guī)范落實(shí)，一方面與單位未建立完善的會計核算工作管理體系有關(guān)，另一方面是因?yàn)閱挝蝗狈∪膬?nèi)部監(jiān)督控制管理機(jī)制，無法實(shí)施監(jiān)督會計人員的會計核算工作，從而才會導(dǎo)致部分人員在會計核算工作中出現(xiàn)徇私舞弊行為。

■行政事業(yè)單位會計核算工作存在問題的解決對策

（一）加強(qiáng)會計核算工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育

為全面提升單位會計核算工作質(zhì)量，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要轉(zhuǎn)變自身的管理理念，認(rèn)清會計核算工作的重要性，并為推動單位會計核算工作順利與高效開展提供相應(yīng)的保障和支持，如在招聘會計人員時，需嚴(yán)格考察其從業(yè)資格、專業(yè)知識和技能水平，以確保錄入的人員既滿足會計核算工作，同時也具備扎實(shí)的會計專業(yè)知識和技能。對于新招錄的會計人員，需加強(qiáng)其崗前培訓(xùn)，以促進(jìn)其能勝任會計核算工作的要求，對于單位原有的會計人員，也需定期組織其參加會計核算相關(guān)的技能培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能水平。另外，還需加強(qiáng)對會計核算工作人員的職業(yè)素質(zhì)教育，使其能認(rèn)真、負(fù)責(zé)任地做好本職工作，避免在會計核算工作中出現(xiàn)應(yīng)付了事、以權(quán)謀私的行為[3]。

（二）建立完善的會計核算工作管理體系

為全面落實(shí)會計核算工作，行政事業(yè)單位還需建立完善的會計核算工作管理體系，在管理體系中，要對工作人員進(jìn)行明確分工，并將會計核算工作具體實(shí)施流程及責(zé)任落實(shí)到個人，以促進(jìn)會計人員能明確自身在會計核算工作中的職責(zé)和義務(wù)，從而充分發(fā)揮自身的會計核算真實(shí)水平和能力。另外，為提高會計人員會計核算工作的積極性和規(guī)范性，單位還需建立相應(yīng)的獎懲管理制度，針對在會計核算工作中取得良好表現(xiàn)的工作人員，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，以促進(jìn)其在后續(xù)工作中再接再厲，對于在會計核算工作中出現(xiàn)重大失誤或以權(quán)謀私行為的工作人員，需給予通報、罰款、降職或開除等處罰。

（三）引導(dǎo)會計人員積極學(xué)習(xí)新型的會計制度和會計核算理念

近年來，我國政府部門大力推行會計制度改革，使得我國會計核算工作內(nèi)容、會計核算理念、基礎(chǔ)及方式等均發(fā)生了很大的改變，對此，就需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)積極引導(dǎo)會計人員積極學(xué)習(xí)新型的會計制度和會計核算理念，全面熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下的財務(wù)處理方式，只有這樣，才能促進(jìn)其傳統(tǒng)的預(yù)算會計核算思維發(fā)生轉(zhuǎn)變，應(yīng)用“雙基礎(chǔ)”會計核算理念處理實(shí)際的會計核算工作，適應(yīng)深化會計改革的需求[4]。

（四）建立規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制

建立規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制是促進(jìn)行政事業(yè)單位會計核算工作規(guī)范、有序和順利開展的基礎(chǔ)條件。對此，就需要單位會計人員全面學(xué)習(xí)政府部門出臺的資產(chǎn)管理方法或制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)一些新型的會計核算制度，并根據(jù)單位的實(shí)際情況，將會計核算的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效利用，幫助單位建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制。一般來說，行政事業(yè)單位應(yīng)采用分級分類的管理方式進(jìn)行各項(xiàng)資產(chǎn)管理，并定期盤查單位內(nèi)部的資產(chǎn)，另外，還需妥善管理單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)。只有這樣，才能提高單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量，并能有效避免國家財政資金流失。

（五）完善單位內(nèi)部監(jiān)督控制管理機(jī)制

為促進(jìn)會計核算工作規(guī)范有序展開，行政事業(yè)單位還需設(shè)置專門的內(nèi)審部門，不斷完善單位內(nèi)部監(jiān)督控制管理機(jī)制，并配備精通會計核算業(yè)務(wù)的專職人員開展內(nèi)審業(yè)務(wù)，由專職內(nèi)審人員定期對業(yè)務(wù)人員的會計核算處理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入到業(yè)務(wù)人員的績效考評，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員良好地開展會計核算工作，并能有效避免其在會計核算工作中出現(xiàn)不規(guī)范核算、徇私舞弊等問題[5]。

■結(jié)語

財務(wù)部門是行政事業(yè)單位的核心部門之一，行政事業(yè)單位財務(wù)部門會計核算工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，不僅會直接影響單位財務(wù)管理水平，同時也會影響政府部門經(jīng)濟(jì)決策的制定和社會公益服務(wù)形象，因此，就需要各行政事業(yè)單位全面做好會計核算工作。然而，從我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位會計核算工作現(xiàn)狀來看，大部分行政事業(yè)單位會計核算工作現(xiàn)狀并不理想，存在較多問題，因此需要行政事業(yè)單位積極探尋有效解決對策。只有這樣，才能保障單位會計核算工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，并提升單位會計核算工作質(zhì)量和效率。