文/佟海濤 劉軼群（遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。明確把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)的根本保障，也是對國家各個領(lǐng)域改革的總部署，可以說，推進教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障?！奥殬I(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！盵2]高職教育自身的獨特性及其肩負(fù)的時代使命決定了高職教育治理能力現(xiàn)代化在推進職業(yè)教育現(xiàn)代化中的重要性。

一、推進高職院校治理能力現(xiàn)代化的重大意義

（一）高職院校治理能力現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上的《政府工作報告》指出:“制定實施《中國教育現(xiàn)代化 2030》，我們要“發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望。”[3]高等教育有不同的教育類型，主要包括職業(yè)教育和普通教育，兩者具有同等重要地位。特別是近幾年來，我國大力推進職業(yè)教育改革發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，“隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯”。[4]可以說，沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化需要與之相適應(yīng)的治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，高職院校治理能力現(xiàn)代化直接關(guān)系著教育治理能力現(xiàn)代化水平、影響著整個國家治理成效。

（二）推進高職院校治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的必然要求

近年來，黨和國家高度重視并采取一系列措施積極推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對職業(yè)教育進行了重新定位，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)是“職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。[5]同時，國家全面推進職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，為培養(yǎng)更多高水平技能型人才打下基礎(chǔ)。推進高職院校治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)國家職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)總體部署、總體規(guī)劃的重要構(gòu)成部分。

二、高職院校治理能力上存在的問題

（一）章程意識和法治意識不強

推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，加強章程建設(shè)是根基。推進高職院校治理能力現(xiàn)代化需要科學(xué)處理好幾個方面的關(guān)系，涉及黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等多方面。根據(jù)教育法規(guī)規(guī)定，國內(nèi)高校普遍制定了大學(xué)章程，為依法治校提供了根本遵循。制度的生命力在于執(zhí)行，但從實際情況看，高職院校章程意識和法治意識仍不夠強，缺乏尊崇章程、貫徹章程的自覺性和主動性。一方面，大學(xué)章程的內(nèi)容仍不夠健全完善，例如，許多高校章程未對教職員工和學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)等方面作出規(guī)定，一定程度上制約了章程治理功能的發(fā)揮。另一方面，已制定出的大學(xué)章程的條款未能得到很好落實，未能真正成為高職院校實行現(xiàn)代化治理的制度保障。大學(xué)章程能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行，只有努力形成“有章可依”“尊崇章程”“依章治理”的良好局面，才能提升高職院校的高校提升治理能力。

（二）治理機制不夠完善

一是學(xué)術(shù)權(quán)力行政化問題突出。當(dāng)前許多高校制定了大學(xué)章程，對黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等各主體的權(quán)責(zé)界限進行了明確，但從實際情況看，學(xué)術(shù)權(quán)力大多成為行政權(quán)的附庸，管理者對學(xué)術(shù)事務(wù)過多干預(yù)，嚴(yán)重弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力在高校治理中的作用。二是高職院校內(nèi)部管理體制是“院——系”式一級管理體制，這種管理體制容易產(chǎn)生諸多問題，最直接的問題就是二級管理推進緩慢，系部內(nèi)部治理主動性和創(chuàng)造性明顯不足。三是高職院校行政系統(tǒng)與黨委系統(tǒng)職能劃分不清晰，許多高職院校存在明顯越位、錯位行為，過多干預(yù)行政事務(wù)，黨建工作卻推進不力。四是教代會作用發(fā)揮不明顯。教代會理應(yīng)成為教職工民主管理學(xué)校治理的重要機構(gòu)，但在多數(shù)高職院校成為教代會作用發(fā)揮不突出，一方面是很多教職工參政議政的主動性不強，基層教職工訴求未得到有效反映；另一方面，教代會多成為行政權(quán)力的從屬。

（三）高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力不足

高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治校能力強不強直接關(guān)系著學(xué)校治理水平，其治校能力體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)能力、推動改革發(fā)展能力、抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)能力等方面。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部既要做政治家、又要做教育家。教育部長陳寶生指出：“高校領(lǐng)導(dǎo)人員要胸懷教育報國初心使命，落實立德樹人根本任務(wù)，在干事創(chuàng)業(yè)中增長履職盡責(zé)的政治本領(lǐng)，在擔(dān)當(dāng)作為中錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，在服?wù)師生中堅守人民立場的價值取向，努力成為社會主義政治家、教育家?！盵6]然而，大多高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在政治領(lǐng)導(dǎo)能力不強、推動職業(yè)教育改革發(fā)展能力弱、抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的預(yù)見性和主動性不足，存在嚴(yán)重的本領(lǐng)恐慌，這些問題直接制約了高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。

三、推進高職院校治理能力實現(xiàn)路徑

（一）要堅持以黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦

高職院校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校，要辦具有中國特色社會主義的高校，就要始終堅持馬克思主義為指導(dǎo)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅決貫徹黨中央決策部署，重點要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為推進高職院校治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，切實提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力、制度執(zhí)行能力、風(fēng)險防控能力、推動改革發(fā)展能力，不斷提升治理能力，全面推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。

（二）要規(guī)范構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

要堅持把大學(xué)章程建設(shè)擺在首位，這是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的根本保障，大力推進依法治校，切實形成有章可依、遵章守制、違章必究的治校氛圍。要加強組織管理體制建設(shè)，形成高效的內(nèi)部管理體制。要堅定不移落實和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，正確處理好黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會、教代會之間的關(guān)系，保障各權(quán)利主體權(quán)利充分發(fā)揮，以實現(xiàn)治理的制度化、民主化、科學(xué)化。

（三）著力培養(yǎng)風(fēng)清氣正的大學(xué)文化

高職院校的大學(xué)文化優(yōu)良與否，直接關(guān)系到治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成效。因此，高職院校應(yīng)在守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極培育符合自身辦學(xué)特色的大學(xué)文化。要合理利用多種形式宣傳呈現(xiàn)學(xué)校的校史、校訓(xùn)、校徽、校歌、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)等，努力形成符合學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)的大學(xué)文化。要使大學(xué)文化適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，更好地落實立德樹人根本任務(wù)，為社會提供高質(zhì)量人才，使大學(xué)文化成為實現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤。

（四）要有信息化治理平臺作為保障

信息化建設(shè)是高職院?，F(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，也是實現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出：“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合。”[7]要全面提升教育信息化水平，推動高等教育組織形式和管理模式變革創(chuàng)新，以教育信

息化帶動高等教育現(xiàn)代化?？梢哉f，現(xiàn)代信息技術(shù)在高職院校管理中的基礎(chǔ)性作用更加突出，在國家信息發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動下，要實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化，高職院校應(yīng)根據(jù)自身需要，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等技術(shù)，搭建智能化辦公管理平臺，以提升管理效能，簡化辦公流程，實現(xiàn)管理工作智能化、信息化、數(shù)字化，充分把握教育辦學(xué)運行規(guī)律。