劉春穎 （大連工業(yè)大學(xué)藝術(shù)與信息工程學(xué)院）

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是我國環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的結(jié)合部，是東北地區(qū)對外開放門戶，也是我國唯一沒有整體開發(fā)的沿海區(qū)域。該區(qū)域土地面積占全國八分之一，擁有2000 多公里的大陸海岸線，深水岸線400 公里，擁有大連、營口港吞吐量超過的大港，丹東港、葫蘆島港、錦州港等萬噸級(jí)以上的生產(chǎn)性泊位，擁有東北地區(qū)最發(fā)達(dá)、最密集的綜合性運(yùn)輸體系，已經(jīng)成為東北地區(qū)對外開放、海洋運(yùn)輸通道。2009 年國務(wù)院批準(zhǔn)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，將遼寧沿海地區(qū)的開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略高度，將其打造成為中國沿海經(jīng)濟(jì)增長新引擎[1]。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，充分利用老寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的交通區(qū)位優(yōu)勢，為東北老工業(yè)基地創(chuàng)造廣闊的空間，有利于東北老工業(yè)基地加強(qiáng)對外交流合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

■遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對東北老工業(yè)基地消極影響

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶擁有豐富的石化能源，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分利用自然資源，大力發(fā)展石化能源冶煉加工，同時(shí)利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶制造業(yè)以及相關(guān)配件，大連的船舶制造、丹東港口的汽車零部件、錦州和營口的石油化工產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大連市的船舶制造業(yè)名列全國，但是缺乏高科技產(chǎn)業(yè)。東北老工業(yè)基地主要是遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古部分區(qū)域，長期以來注重重工業(yè)和機(jī)械工業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)科技化水平低，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)相似度比較高，影響到整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）港口城市獨(dú)立發(fā)展，缺乏統(tǒng)一性

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)地?fù)碛?8 個(gè)優(yōu)良港址，港口經(jīng)濟(jì)是遼海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，大連、營口港、錦州、葫蘆港等港口是經(jīng)濟(jì)帶的對外通道，對促進(jìn)東北老工業(yè)基地具有重要區(qū)域價(jià)值。然而長期以來，經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的港口城市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致各個(gè)港口城市各自為陣，港口功能高度相似，不利于整個(gè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體對外開放，也無法將港口區(qū)位優(yōu)勢輻射到周圍地區(qū)。大連、營口港作為經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)較早、規(guī)模最大的港口，相關(guān)配套設(shè)施并不完善，無法為東北老工業(yè)基地提供相對完善的港口服務(wù)，打造東北沿海地區(qū)的綜合性港口，可以滿足遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北老工業(yè)基地發(fā)展需求[2]。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不完善

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北老工業(yè)基地?fù)碛胸S富的化石能源、工業(yè)基礎(chǔ)體系，為現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，無論是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶還是東北老工業(yè)基地，主要以重工業(yè)、石化加工業(yè)、船舶制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、高端制造業(yè)，影響到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，由于煤炭價(jià)格持續(xù)走低，煤炭產(chǎn)業(yè)受到節(jié)能減排等環(huán)保政策的影響，各地需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高端制造業(yè)、石化能源深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能轉(zhuǎn)變東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。想要進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，優(yōu)化遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要在現(xiàn)有的石化工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高煉油水平，將遼寧地區(qū)的石化能源基地打造成為世界級(jí)的石化能源生產(chǎn)基地。

■遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對東北老工業(yè)基地發(fā)展的推動(dòng)作用

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的必然要求，加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北三省、環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然資源、人力資源、生產(chǎn)要素等資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的發(fā)展。遼寧經(jīng)濟(jì)帶與吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)的承接，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并承接京津冀地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變東北老工業(yè)基地以國有企業(yè)為主的局面。《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，可以充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在一帶一路倡議下的排頭兵作用。

（二）促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群是城市發(fā)展到一定程度上的組織形式，是區(qū)域范圍內(nèi)分布的若干特大城市和大城市集群構(gòu)成的多核心、多層次城市集群團(tuán)。通過發(fā)展城市群，可以更大范圍實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，城市群輻射帶動(dòng)作用。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，遼中城市群的發(fā)展和中原城市群在石化能源、新材料、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源共享，促進(jìn)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。以沈陽為中心，加快沈陽區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步深化遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和中部城市群商貿(mào)、物流、裝備制造業(yè)的協(xié)作[4]。其次，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)遼西城市群與京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。遼西經(jīng)濟(jì)城市群主要以錦州灣為中心，背靠遼中城市群和京津冀城市群，可以承接京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在石油化工、冶煉、裝備制造業(yè)等方面與遼中城市群進(jìn)行合作，充分發(fā)揮錦州港、葫蘆島港的港口優(yōu)勢，打造以錦州為中心的現(xiàn)代物流體系，將物流產(chǎn)業(yè)延伸到遼西腹地，發(fā)揮遼西的輻射帶動(dòng)作用。此外，在一帶一路倡議下，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶還要協(xié)調(diào)東北老工業(yè)基地的城市群，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地與中亞、歐洲等國家進(jìn)行貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮遼寧經(jīng)濟(jì)帶先導(dǎo)作用。

（三）推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)向腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北老工業(yè)基地發(fā)展的排頭兵，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要東北老工業(yè)基地的支持，東北老工業(yè)基地振興反過來促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。目前東北三省的主要港口都集中的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，大連港口、營口港想要打造城市東北亞的樞紐中心，成為其他港口的轉(zhuǎn)運(yùn)終端，為中國經(jīng)濟(jì)腹地的大宗貨物運(yùn)輸提供便利，有助于內(nèi)陸城市對外貿(mào)易的發(fā)展[5]。因此，通過發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，有助于推動(dòng)臨港船舶制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)向遼寧沿海腹地城市發(fā)展，讓港口經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的連接，實(shí)現(xiàn)雙方資源整合。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)腹地城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要結(jié)合到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托經(jīng)濟(jì)帶的腹地經(jīng)濟(jì)，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與黑龍江、吉林、遼寧等在石油化工、船舶制造、裝備制造等領(lǐng)域的深度合作，讓臨港工業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)向內(nèi)地城市縱深發(fā)展[6]，讓港口經(jīng)濟(jì)與東北腹地城市緊密連接在一起，實(shí)現(xiàn)資金、人才、土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，振興東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)。腹地城市可以為臨港城市提供煤炭、石油等豐富的礦產(chǎn)資源，利用東北便利的鐵路網(wǎng)絡(luò)為港鐵聯(lián)運(yùn)提供運(yùn)輸通道，確保內(nèi)地礦產(chǎn)資源可以及時(shí)外銷。其次，為了推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)向腹地發(fā)展，還需要建立臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)域與腹地地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的保障機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立臨港經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作小組，專門負(fù)責(zé)聯(lián)合項(xiàng)目的跟進(jìn)、服務(wù)，為臨港企業(yè)在腹地投資考察、商務(wù)洽談、注冊登記、土地購買等方面提供全程服務(wù)。地方政府必須出臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的土地、融資、人才、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方面的具體扶持措施，解決企業(yè)向腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的顧慮。

■結(jié)束語

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度比較高，不利于優(yōu)化區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，在發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)候，需要充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集群化發(fā)展[7]，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶臨港經(jīng)濟(jì)向東北腹地經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)。