文/耿丹（昆明理工大學(xué)）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法門。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是指通過對(duì)數(shù)字化知識(shí)與信息的篩選、選擇、加工與利用，快速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而促使經(jīng)濟(jì)從低效率低質(zhì)量的狀態(tài)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，也即通過數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源最大化發(fā)揮作用。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念的釋義來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信息經(jīng)濟(jì)，他充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的利用價(jià)值與效率。但信息在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)常存在信息被濫用的現(xiàn)象，侵犯公民信息、隱私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至已經(jīng)呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)。一般意義上的公民個(gè)人信息主要是指以電子或者其他方式記載的，能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合的識(shí)別自然人的身份、行蹤、聯(lián)系方式等方面的信息。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，尤其是在電子商務(wù)活動(dòng)中，商家往往會(huì)獲取用戶的信息，比如：滴滴公司在APP運(yùn)行過程中，就需要獲取公民的行蹤信息；拼多多、淘寶等平臺(tái)需要獲取公民的偏好信息，然后為公民提供其需要的商品。這樣不僅有助于買家獲取最急需的商品信息，還可以促成雙方交易的達(dá)成，非常有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，與此同時(shí)，公民這些信息經(jīng)常存在被泄露的情形，最后流入其他人手中，被當(dāng)作繼續(xù)營銷、牟利的手段，有的甚至將公民個(gè)人信息私自販賣給犯罪分子，成為其敲詐勒索、詐騙的手段。類似侵犯公民個(gè)人信息的情形在現(xiàn)實(shí)生活中令人觸目驚心。

因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，公民個(gè)人信息在蘊(yùn)含巨大的商業(yè)價(jià)值同時(shí)，還極容易造成公民個(gè)人信息的泄露。如何衡量信息的利用與保護(hù)二者之間的平衡，是當(dāng)下我們必須加以重視的問題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的重要性

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時(shí)代，公民個(gè)人信息和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間并沒有很緊密的聯(lián)系，彼此之間都是兩個(gè)獨(dú)立的存在。但是，隨著進(jìn)入21世紀(jì)以后，世界步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)將世界各個(gè)角落聯(lián)絡(luò)在一起。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，體現(xiàn)最為明顯的是電子商務(wù)交易。通過互聯(lián)網(wǎng)，買家很容易通過網(wǎng)絡(luò)商品信息達(dá)成交易，賣家也會(huì)根據(jù)不同買家的偏好選擇向其推送商品和服務(wù)。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比較，公民個(gè)人信息已經(jīng)并非單純的獨(dú)立存在。公民個(gè)人信息此時(shí)就被賦予了兩重價(jià)值屬性。一方面，保護(hù)公民個(gè)人信息是現(xiàn)代公民權(quán)利高漲、更加注重人權(quán)保障的結(jié)果，具有保護(hù)公民人格尊嚴(yán)和自由的價(jià)值。另一方面，公民個(gè)人信息具有商業(yè)流通和公共管理的價(jià)值。從使用流通價(jià)值來看，通過公民個(gè)人信息可以為其提供更加個(gè)性化的“私人訂制”服務(wù)，有針對(duì)性地投放商業(yè)廣告和服務(wù)，最大化地滿足消費(fèi)者的需求，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和流轉(zhuǎn)都更有效率。從公共管理來看，政府通過信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，精細(xì)化地掌握每一個(gè)公民的具體信息，有助于有針對(duì)性的精細(xì)化管理社會(huì)。例如，對(duì)于失信人員的聯(lián)合懲戒，只需要利用政府已經(jīng)掌握的有關(guān)賬號(hào)信息，就可以以低成本的方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰；最為明顯的是在疫情防控期間，利用健康碼這樣的數(shù)據(jù)手段，輕松掌握每個(gè)公民具體的行程信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)和防控。

從以上有關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析來看，公民的個(gè)人信息對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)管理具有非常重要的作用，必須加以保護(hù)，這樣才能持續(xù)發(fā)揮其蘊(yùn)含的巨大作用。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常存在公民個(gè)人信息被濫用的情形，而且這種趨勢(shì)在持續(xù)擴(kuò)大。一些不良商家在收集公民個(gè)人信息以后，私自販賣給他人，形成了對(duì)公民信息的“二次利用”。但是，這樣的利用往往會(huì)侵害公民的生活安寧和財(cái)產(chǎn)安全。例如，在快遞行業(yè)，一些詐騙分子通過信息買賣掌握了消費(fèi)者的個(gè)人信息，憑借著對(duì)信息的了解，進(jìn)行詐騙。在現(xiàn)實(shí)生活中，類似詐騙行為重復(fù)上演，嚴(yán)重侵害了公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，給公民造成了信息泄露的恐慌。若長此以往，鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中公民個(gè)人信息的巨大商業(yè)價(jià)值和管理價(jià)值，由此帶來的后果便是抑制信息的價(jià)值，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，公民個(gè)人信息的收集和保護(hù)至關(guān)重要，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國的個(gè)人信息保護(hù)的立法分析

（一）立法分析

我國對(duì)公民個(gè)人信息的重視最重要的就是通過立法，將公民個(gè)人信息納入法律的保護(hù)范圍，借助法律的手段保護(hù)公民的個(gè)人信息安全。

首先，我國的《民法典》第一千零三十四條至一千零三十九條對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)就作出了非常細(xì)致的規(guī)定。在《民法典》第一千零三十四條中界定了公民個(gè)人信息的范圍，公民個(gè)人信息主要是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等”。在《民法典》出臺(tái)之前，在司法實(shí)務(wù)中，對(duì)于何為公民個(gè)人信息都沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。從《民法典》的規(guī)定來看，幾乎可以涵蓋當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的公民個(gè)人信息。在《民法典》第一千零三十五條至一千零三十九條中，分別規(guī)定了公民個(gè)人信息收集必須具備的條件、免責(zé)事由、自然人信息更正以及公民個(gè)人信息保密條款。《民法典》對(duì)有關(guān)公民個(gè)人信息的規(guī)定對(duì)今后制定其他有關(guān)法律法規(guī)、指導(dǎo)司法實(shí)踐具有非常重要的彰顯作用。

其次，2017年6月1日正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行了規(guī)定。但是，由于該法律主要集中于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康化發(fā)展制定的法律，對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)大多都是參照其他法律、法規(guī)的規(guī)定。鑒于此，2019年4月，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)、公安部第三研究所聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護(hù)指南》。該指南是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步保護(hù)公民個(gè)人信息而作出的規(guī)定。該指南的出臺(tái)，意在強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息持有者信息保護(hù)與管理的責(zé)任，切實(shí)防范利用公民個(gè)人信息進(jìn)行違法犯罪的行為。

另外，為進(jìn)一步加大對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的處置力度，在我國刑法第二百五十三條中規(guī)定，非法獲取公民個(gè)人信息或者獲取公民個(gè)人信息后非法使用的將會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）我國立法的法理分析

從當(dāng)前我國對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)立法來看，都本著兼顧公民個(gè)人信息安全與公共利益的平衡為出發(fā)點(diǎn)，具體來說，通過立法的形式，明文界定了哪些屬于公民的個(gè)人信息，對(duì)有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)立法的保護(hù)客體有了清晰的界定。同時(shí)，為了維護(hù)公共利益，在必要的情形下，可對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行一定范圍的公開，以便于公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，我們可以說，我國當(dāng)前公民個(gè)人信息保護(hù)立法是公民個(gè)人利益和公共利益統(tǒng)籌兼顧的結(jié)果。

三、我國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

公民個(gè)人信息的保護(hù)最初可以追溯到對(duì)公民個(gè)人隱私的保護(hù)，在很長的一段時(shí)間，都將公民的個(gè)人信息歸為公民個(gè)人隱私來保護(hù)。直到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，立法者發(fā)現(xiàn)公民個(gè)人信息相比較于個(gè)人隱私來說，是一種獨(dú)立的、亟須立法進(jìn)一步加以明確界定保護(hù)的客體，現(xiàn)在很多國家的立法都開始將公民個(gè)人信息作為獨(dú)立的客體來保護(hù)，這一點(diǎn)在我國現(xiàn)行的《民法典》中就有所體現(xiàn)。

雖然我國立法已經(jīng)開始重視對(duì)公民個(gè)人信息的法律保護(hù)，但是在實(shí)踐中往往很難兼顧做到平衡個(gè)人信息的利用與保護(hù)的關(guān)系。就比如在疫情防控期間，政府為了更好地掌握涉疫人員出行信息，便將公民個(gè)人信息在網(wǎng)上公開，以提醒警示社區(qū)居民。雖然一定程度上對(duì)疫情防控起到了立竿見影的作用，但是由此帶來的后果是一些居心不良之人對(duì)涉疫人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)人身攻擊，甚至進(jìn)行人肉搜索，肆意公開公民個(gè)人隱私，由此帶來的后果是對(duì)無辜的涉疫人員進(jìn)行二次人身攻擊，后果往往非常嚴(yán)重。從這些觸目驚心的案例來說，我國目前公民個(gè)人信息保護(hù)并沒有兼顧好個(gè)人信息利用與保護(hù)的關(guān)系。

首先，從信息的利用方面來說，電商平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)算法，了解公民的個(gè)人需求，可以有針對(duì)性地提供一些個(gè)性化的服務(wù)，這樣有助于提升服務(wù)質(zhì)量和效益；在政府管理社會(huì)的過程中，通過精細(xì)化的掌握公民個(gè)人信息，以便于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化式的因人治理。其次，在信息的保護(hù)方面，雖然我國立法有了明文規(guī)定，但是從以上分析不難看出，大多立法還比較粗放，在公民個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的過程中，往往很難進(jìn)行有效的保護(hù)；同時(shí)，在信息利用的過程中，一些社區(qū)組織打著保護(hù)公共利益的旗號(hào)，對(duì)公開公民個(gè)人信息并沒有明確的范圍界限，最終導(dǎo)致公民信息被濫用、被誤用。

四、未來我國公民個(gè)人信息保護(hù)的完善路徑

（一）國家要緊隨時(shí)代變化，進(jìn)一步完善立法

針對(duì)當(dāng)下公民個(gè)人信息被濫用、誤用的情形，最重要的是進(jìn)行立法完善。首先，有必要對(duì)現(xiàn)行立法進(jìn)一步完善，立法的精細(xì)化可以更進(jìn)一步對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行精細(xì)化的保護(hù)，可以有效防止公民信息成為非法牟利的手段；其次，對(duì)公民個(gè)人信息的立法還必須緊隨時(shí)代，有針對(duì)性地提升重點(diǎn)領(lǐng)域公民個(gè)人信息保護(hù)，通過司法實(shí)踐來完善立法可以有效提升法律的適用性。

（二）公民要提高信息保護(hù)意識(shí)和能力

公民是個(gè)人信息保護(hù)最重要的主體，是個(gè)人信息保護(hù)的第一道防火墻，必須先行提高自我信息保護(hù)意識(shí)，針對(duì)電子商務(wù)中強(qiáng)制授權(quán)個(gè)人信息的APP必須要提高警惕，對(duì)一些利用小禮品誘導(dǎo)下載鏈接內(nèi)容的宣傳活動(dòng)也要格外謹(jǐn)慎，以免個(gè)人信息泄漏；最重要的一點(diǎn)是，在電商平臺(tái)購買商品時(shí)，注意保護(hù)個(gè)人隱私，防止個(gè)人信息被販賣。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民個(gè)人信息被濫用、誤用的趨勢(shì)被進(jìn)一步放大，國家與個(gè)人必須勠力同心，共同提高個(gè)人信息保護(hù)與利用意識(shí)，才能長久發(fā)揮好個(gè)人信息的利用價(jià)值，更好保障人權(quán)。