2021.4.22

統(tǒng)籌能源安全保障和綠色轉型發(fā)展

4 月15 日是全民國家安全教育日，能源安全是國家安全的重要組成部分，當前我國能源安全總體形勢如何？在推動碳達峰、碳中和的過程中，如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系？今年夏天，會不會出現大面積的供電緊張？如何保障供需偏緊地區(qū)的能源安全？近日，國家能源局黨組書記、局長章建華就上述問題進行了分析。

◆“十四五”我國能源安全總體形勢如何？

章建華：黨的十八大以來，在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源發(fā)展取得顯著成就，能源供給和儲備體系不斷完善，安全保障能力持續(xù)增強，告別了過去多年能源短缺的局面，能源供需總體保持平衡，安全風險總體可控。2020 年，我國能源綜合生產能力達到41 億t 標準煤，原油產量回升至1.95 億t，天然氣產量達到1925 億m3，發(fā)電總裝機達到22 億kW，西電東送能力達到2.7 億kW，油氣管道總里程達到17.5 萬km，縣級行政區(qū)全部通上大電網，基本實現農村動力電全覆蓋，14 億人口人人享有電力，經濟社會發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。

“十四五”時期，我國將不斷完善能源產供儲銷體系，著力增強能源產業(yè)鏈供應鏈安全性，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)強化能源安全保障能力。但同時，在綠色低碳轉型過程中，部分地區(qū)也面臨時段性電力、煤炭供需偏緊的挑戰(zhàn)，以及新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的壓力，需要進一步固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強能源安全保障能力建設，滿足經濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求。

◆如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系？

章建華：習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。從能源安全的角度，能源結構和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，短期內需要承受轉型與變革的陣痛，但從長遠來看，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實現我國能源本質安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力。節(jié)約優(yōu)先是我國的基本國策，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。2020年我國能源消費總量在49.8 億t 標準煤左右，單位GDP 能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實施節(jié)能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經濟社會發(fā)展，也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從長遠看，減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉型深入推進，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據有關研究機構初步測算，到2060 年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應體系，實現能源領域深度脫碳和本質安全。

◆我們注意到，2021 年初湖南、浙江、江西等部分地區(qū)出現用電緊張情況，2021年一季度全國統(tǒng)調口徑用電量同比增長20%以上，據預測，2021 年夏天浙江、廣東等地電力供需偏緊，是否會出現全國大面積供電緊張的情況？國家能源局將如何保障供需偏緊地區(qū)的能源安全？

章建華：2021年以來，我國經濟持續(xù)增長、居民消費穩(wěn)定恢復，能源消費較快增長，電煤氣需求明顯提高。初步分析，用電量快速增長主要有3 方面原因。一是工業(yè)生產加快，年初2個月，工業(yè)用電同比增長25.7%，對全社會用電量增長的貢獻率高達70.1%，制造業(yè)用電同比增長26.8%，貢獻率達到55.3%。二是出現大范圍寒潮天氣，全國最大用電負荷屢創(chuàng)新高，前2 個月城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長10%，較2019 年同期增長11.7%。三是“就地過年”推動春節(jié)期間消費市場活躍、用電需求增加，今年春節(jié)黃金周，第三產業(yè)用電量同比增長22.5%，有力拉動用電較快增長。

針對電力供需形勢的新變化、新特點，按照黨中央、國務院關于保障能源安全穩(wěn)定供應的工作部署，我們已經組織有關地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預警機制，加強對全國各地2021年和未來3 年的電力供需形勢預測預警，合理安排電源建設，提前做好應急預案，確保有關重點地區(qū)迎峰度夏、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應。

◆如何看待新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的挑戰(zhàn)，國家能源局有何應對措施考慮？

章建華：按照習近平總書記在氣候雄心峰會上的重大宣示，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12 億kW 以上。新能源出力具有間歇性、波動性，新能源的大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和能源安全帶來了新挑戰(zhàn)。按照中央財經委員會第九次會議明確的“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的戰(zhàn)略方向，國家能源局研究擬訂相關政策措施，計劃重點在以下幾方面加大工作力度。

一是加強系統(tǒng)靈活調節(jié)電源建設。系統(tǒng)消納能力是新能源發(fā)展的必要條件。12 億kW 以上的新能源并網對電力系統(tǒng)調峰能力提出了較高的要求，要全面實施火電機組靈活性改造，因地制宜發(fā)展天然氣調峰電站，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能研發(fā)應用，增強系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，提高新能源消納和存儲能力。

二是大力提升電力需求側響應能力。需求側響應是提高電力系統(tǒng)靈活性的另一個重要途徑。要重點加快完善電價機制，引導用戶優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負荷的用電彈性。同時，面向終端用能新模式新業(yè)態(tài)，探索開展電動汽車靈活充電及V2G、大數據中心智能調度等虛擬電廠示范。

三是加快配電網改造和智能化升級。為適應分布式電源廣泛接入和電動汽車、數據中心等新型負荷發(fā)展需求，要推進配電網改造升級，發(fā)展以消納新能源為主的微電網、局域網，提高配電網的承載力和靈活性。

四是加快新型電力系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)應用。新型電力系統(tǒng)要以新的電力技術為有力支撐，要著力促進人工智能、大數據、物聯(lián)網、先進信息通信等與電力系統(tǒng)深度融合，加快柔性直流輸配電、新能源主動支撐、大規(guī)模儲能電站、新型電力系統(tǒng)仿真和調度運行等技術的研發(fā)、示范和推廣應用，形成與我國能源低碳轉型發(fā)展相適應的新型電力系統(tǒng)關鍵技術體系。

（來源：中國電力報）

碳中和下的現實抉擇 煤炭行業(yè)多途徑謀求新能源轉型

年初行業(yè)景氣度大幅下跌，年末供需階段性錯位失衡，對煤炭行業(yè)而言，2020 年是其發(fā)展歷程中極不平凡一年。作為行業(yè)中的“領頭羊”，37家煤炭上市公司在2020年究竟取得怎樣的成績令人關注。

與此同時，在國家碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略選擇下，煤炭行業(yè)深化轉型的壓力倍增。多家上市公司在年報中明確未來戰(zhàn)略發(fā)展方向，“深化轉型”成為年報中的高頻詞匯。分析人士表示，“十四五”時期，通過新一輪戰(zhàn)略重組，構建煤炭產業(yè)鏈、供應鏈新發(fā)展格局，已經是煤炭行業(yè)實現高質量發(fā)展的必然選擇。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏表示，碳達峰、碳中和引領能源消耗行業(yè)方向，但未來10 年乃至20年，煤炭主體能源地位和兜底保障責任不會改變。隨著“十四五”煤炭消費峰值的到來，需深入推動煤炭工業(yè)改革，以數字化技術為引領，以煤礦智能化為發(fā)展方向，加快煤炭行業(yè)轉型升級。

◆業(yè)績分化趨勢明顯

截至4 月15 日，按申萬行業(yè)分類，37 家煤炭行業(yè)上市公司中，已有14家披露2020年年報，暫無虧損企業(yè)，其中5家歸母凈利潤實現同比增長。

以凈利潤增長表現最為強勁的陜西黑貓為例。陜西黑貓年報顯示，公司2020年實現營業(yè)收入90.57億元，同比下降3.52%；實現歸母凈利潤2.78億元，同比增長866.05%。分季度看，陜西黑貓2020年一、二季度業(yè)績均處于虧損狀態(tài)，三季度歸母凈利潤轉正，實現1.17億元盈利，環(huán)比增長469.39%。陜西黑貓在年報中表示，公司經營效益出現大幅度提升，主要是因為焦炭市場供需狀況改善，焦炭及煤化產品產銷量持續(xù)攀升，主產品焦炭的毛利率同比提高了約5個百分點。

但同為焦炭加工行業(yè)的云煤能源表現卻與陜西黑貓大相徑庭。云煤能源年報顯示，新冠肺炎疫情擾亂市場節(jié)奏成為公司業(yè)績下滑的主要原因，雖然公司在2020年下半年業(yè)績得到逐步改善，縮減虧損，但2020 年歸母凈利潤仍同比下降75.4%，為5903.3萬元。

值得注意的是，煤炭上市公司業(yè)績兩極分化趨勢十分明顯。數據顯示，中國神華2020年實現歸母凈利潤391.7 億元，目前居于行業(yè)“成績單”榜首。與之相差最多的為ST云維，2020年僅實現歸母凈利潤1600余萬元。

盈利居于前兩位的中國神華和兗州煤業(yè)在年報披露中均進行了大額分紅，遠超此前承諾和市場預期。其中，中國神華2020年擬每股派發(fā)現金紅利1.81元，分紅比例高達91.8%；兗州煤業(yè)擬每股派發(fā)現金紅利1元，分紅比例高達77.13%。

天風證券煤炭首席分析師彭鑫表示，中長期來看，由于煤炭供需結構穩(wěn)定兼國家有力政策調控，煤炭價格將穩(wěn)定在綠色區(qū)間范圍內，使煤炭行業(yè)周期性質弱化，進入業(yè)績穩(wěn)定期。隨著煤炭行業(yè)公司實施穩(wěn)定高分紅政策，煤炭板塊防御屬性變強，向類公共事業(yè)發(fā)展，預計板塊估值水平有望進一步提升。

◆堅定謀求轉型發(fā)展

全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年前碳達峰研究報告》顯示，長期以來，以煤炭為主的化石能源在我國能源結構中占據主導地位。能源是經濟發(fā)展的命脈，在向碳達峰、碳中和目標邁進的過程中，煤炭行業(yè)的減排尤為重要。在政策支持和引導下，煤炭上市公司紛紛謀求轉型發(fā)展。

云煤能源2020 年11 月曾發(fā)布公告稱，擬投資約35.62億元建設200萬t/a焦化環(huán)保搬遷轉型升級項目，準確把握住行業(yè)的發(fā)展方向，與碳中和目標相一致。靖遠煤電在年報中透露，公司持續(xù)推進產業(yè)布局調整，多方引進非公資本，激發(fā)企業(yè)活力。完成收購銀河公司、注冊成立晶虹能源公司等年度并購重組、改革改制計劃任務，與上海核工程研究設計院、國家電投新疆能源化工公司等簽署協(xié)議，籌劃開發(fā)建設集智慧能源光伏電站與農牧業(yè)產供銷一體化的新能源示范基地。

中泰證券分析師陳晨表示，碳中和政策指引下，煤企新建煤礦的能力和意愿明顯收斂，在碳排放越來越嚴的條件下，資源稟賦差、成本高等產能會加速退出，碳中和有望推動行業(yè)新一輪供給側結構性改革。

中信證券研究部表示，目前煤炭企業(yè)已開始應對轉型，或通過設立能源轉型投資基金布局投資新能源，或在煤化工領域繼續(xù)向精細化工產業(yè)鏈延伸，或通過焦化產業(yè)鏈切入氫能源等領域。

“龍頭企業(yè)參與新能源轉型的方向主要有3個:一是股權投資或自主經營光伏、風電等產業(yè)鏈的業(yè)務；二是大力發(fā)展高端煤化工項目；三是進軍氫能源、儲能等領域?！标惓勘硎尽?/p>

值得一提的是，作為我國最大的煤基能源企業(yè)，也是多家上市公司的母公司——國家能源集團早在2020 年底就已著手制定2025 年碳排放碳達峰行動方案。國家能源集團總經理劉國躍介紹，“十四五”時期，國家能源集團將繼續(xù)加大可再生能源開發(fā)力度，大力推進“生態(tài)林”建設，推進礦區(qū)生態(tài)與碳匯減排協(xié)同發(fā)展。

◆整合提效助力碳中和

根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的《2020 煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》，從主要目標看，到“十四五”末，國內煤炭產量將控制在41 億t 左右，全國煤炭消費量控制在42億t左右。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。推動企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業(yè)。

事實上，自2020 年以來，煤企整合重組消息不斷。2020 年下半年，山東省、山西省先后整合重組省屬煤炭企業(yè)，分別組建了新山東能源集團、晉能控股集團；2021 年3 月，中央企業(yè)煤炭資產管理平臺公司——國源公司管理權正式移交中煤集團，湖南省煤炭科學研究院等4家國有煤企股權全部劃轉至湘煤集團。

張宏表示，各大產煤省份以省為單位的大型煤炭企業(yè)重組，對于提高整個產業(yè)的集中度有很強的示范作用。但這些煤炭企業(yè)作為市場主體，能否通過重組實現做大做強，還取決于其實際發(fā)展。

此外，煤炭行業(yè)數字化、智能化發(fā)展目前也已駛入快車道。2020 年，國家發(fā)改委等8 部委曾聯(lián)合印發(fā)《關于推進煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，明確提出要推動智能化技術與煤炭產業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平。

華為云中國區(qū)行業(yè)總監(jiān)孫大鵬表示，煤炭行業(yè)要充分利用云計算、大數據以及人工智能等新興技術，實現生產過程的少人化和無人化，從而達到生產過程的低消耗、低排放和低擾動，推動我國能源供給革命。

（來源：金融時報）

礦產資源安全是現代化建設的重要保障

礦產資源是人類社會文明進步的重要物質基礎。在相當長的歷史遞進過程中，礦業(yè)一直是推動人類文明與進步的重要因素，是一個國家現代化建設的物質來源。在世界上，95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原材料和70%以上的農業(yè)生產資料都來自礦產資源。

中國作為開發(fā)利用礦產資源歷史最為悠久的國家之一，中國礦業(yè)的發(fā)展為五千年中華民族的生存發(fā)展和中華文明的延續(xù)建立了不可磨滅的歷史功勛。

◆礦產資源為國計民生提供物質基礎

新中國成立之初，正是因為國家高度重視地質勘查和礦業(yè)開發(fā)，有了石油、煤炭、鐵礦石等礦產資源的有力支撐，為百廢待興的新中國打下發(fā)展的基礎。

改革開放以來，我國礦產資源勘查和開采能力與水平不斷提升，為我國經濟建設、社會發(fā)展和人民生活水平的提高做出了突出貢獻。也正是鐵、銅、鉛、鋅等大宗金屬礦產資源奠定和夯實了我國現代工業(yè)、農業(yè)和運輸業(yè)的基礎。目前，我國已成為世界上最大的礦產品生產國、消費國和貿易國。

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，部署開展了一系列根本性、長遠性的工作，我國礦產資源勘查開發(fā)工作發(fā)生了歷史性、全局性的變化。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，描繪了“兩個百年”的奮斗目標，在“基本方略”中又提出了“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展”“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”等要求和舉措。這些目標的實現和舉措的實施離不開礦產資源的有力支撐。

可以說，礦產資源安全作為國家總體安全的重要組成部分，直接關系著國家的經濟安全和現代化建設。新時代的礦業(yè)行業(yè)責任更加重大，任務更加艱巨，目標更加清晰，既要服務于生態(tài)文明建設，又要保障資源安全，為經濟社會高質量發(fā)展提供支撐。

◆礦產資源保障存在短板弱項

經過近年來的努力，國內重要礦產資源的儲量大幅增長，但總體來說，依靠國內資源仍然無法滿足需求，重要礦產對外依存度仍會在較長時期內維持在較高水平。

特別是在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，無論是到2035年基本實現現代化，還是到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，都需要通過高質量發(fā)展來實現，仍需要大量的礦產資源來保障。

然而，我國的礦產資源安全保障問題不容樂觀。我國的礦產資源稟賦條件本身就不好，人均占有礦產資源量也不足，貧礦多富礦少、難選礦多易選礦少、大型超大型礦少小型礦多的特點嚴重制約著我國礦業(yè)開發(fā)利用水平和效益的提高，許多關乎國計民生的大宗礦產品對外依存度居高不下。

2020年，盡管世界經濟增長和全球貿易遭受嚴重沖擊，但我國大宗礦產品進口總體表現依然“不俗”。據海關總署發(fā)布的數據顯示，2020年，鐵礦砂及其精礦進口呈現量價齊升態(tài)勢，煤及褐煤、原油、天然氣等大宗礦產品進口呈現量增價跌態(tài)勢，銅礦砂及其精礦進口呈現量減價漲態(tài)勢。

毫無疑問的是，隨著我國現代化進程的持續(xù)推進和社會主義市場經濟體制的不斷完善，礦產資源將會成為影響我國經濟可持續(xù)、高質量發(fā)展的重要因素。我國能否持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經濟地獲取所需要的礦產資源，將直接關乎我國經濟社會是否能夠持續(xù)高質量發(fā)展。

◆立足國內保障礦產資源安全

手中有糧，心中不慌。只有把礦產資源安全的飯碗牢牢端在自己手里，才能有信心有能力立足國內保障國家能源資源安全。

實際上，黨中央、國務院對資源安全問題高度重視。習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調，必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。他明確指出，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中，資源安全是國家安全的重要組成部分。

2013年5月24日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第六次集體學習時指出，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平。

2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上指出，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

保障國家能源資源安全的最終目的，就是要滿足經濟社會發(fā)展對于資源的需求，是為了中華民族的生存、發(fā)展和偉大復興。國內資源儲量是我國資源安全的“壓艙石”。為立足國內，提高礦產資源保障程度，通過組織實施找礦突破戰(zhàn)略行動，我國礦產資源“寅吃卯糧”的局面得到緩解。

“當前我國的礦業(yè)形勢依然相當嚴峻。自2013年以來，國內地質勘查投入（注：非油氣礦產）持續(xù)下滑，2018 年全國地質勘查投入資金174 億元，同比減少12.4%。有色金屬礦山投資自2014 年以來連年下降，2018年在全行業(yè)固定資產投資止跌企穩(wěn)的情況下，礦山投資仍比上年下降。”在第二屆全國礦山資源-環(huán)境-生態(tài)修復大會暨中國地質學會礦山地質專業(yè)委員會成立40周年紀念大會上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓建議：要加大探礦增儲力度，保障國家資源安全；實現資源集約開發(fā)，著力建設綠色礦山。

近年來，一些地方和相關部門把生態(tài)文明等同于生態(tài)保護，把生態(tài)保護又簡單地理解為多劃生態(tài)保護紅線、多設立保護區(qū)，并嚴禁包括礦產勘查開發(fā)在內的一切活動。

中國工程院院士陳毓川建議，現在的綠色勘查和綠色開發(fā)技術完全可以滿足生態(tài)保護的需要。

根據《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，我國將實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。

“當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，礦業(yè)在高質量發(fā)展中的地位和作用越來越突出。許多新型能源、新興產業(yè)、生態(tài)建設和民生保障等原材料和產品來自礦產品，對資源的剛性需求依然存在并提出了更高要求，必須要打造與高質量發(fā)展要求相適應的新時代中國礦業(yè)發(fā)展升級版?！庇嘘P人士建議，要積極實施礦產資源保障戰(zhàn)略，堅持節(jié)約為先和儲備為上原則，在開展好礦產資源國情調查基礎上，加快地勘單位改革與發(fā)展，繼續(xù)加大找礦力度，努力形成一批資源儲備地，加強國內礦產資源保障程度，為礦業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的資源基礎和內在動力。同時，還要開展國際礦業(yè)合作，建立穩(wěn)定、安全、多元的礦產資源保障體系和與經濟全球化趨勢相適應的礦業(yè)體系。

（來源：中國礦業(yè)報）

煤礦機器人下井須滿足哪些安全要求？

2021 年4 月6 日，安標國家礦用產品安全標志中心有限公司（以下簡稱“安標國家中心”）發(fā)布《煤礦井下機器人安全標志管理方案》《煤礦井下機器人基本安全要求（試行）》（以下分別簡稱《管理方案》《基本安全要求》）。

◆推動煤礦機器人安全下井

2019 年初，《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》公布，提出聚焦關鍵崗位、危險崗位，重點推進5 類、38 種煤礦機器人研發(fā)。隨著國家政策出臺，不少科研機構、煤炭企業(yè)以及機器人制造企業(yè)開始探索研發(fā)煤礦井下機器人。

安標國家中心審核發(fā)放中心主任康迎春介紹，一般情況下，安標國家中心需要依據現行有效的國家或行業(yè)標準審核發(fā)放安全標志，但涉及新技術、新材料、新工藝的新產品，往往沒有可以直接執(zhí)行的標準。而在工況條件特殊的煤礦井下，機器人需要滿足防爆、電氣安全、通信控制、電磁兼容、井下充電管理等多種安全要求。

為了既兼顧機器人井下應用基本安全要求，又推進煤礦機器人產品化及試用推廣，安標國家中心全面梳理煤礦安全標準規(guī)范對機器人的基本安全要求，收集整理分析國內外機器人標準，多次組織中國煤科集團、國家能源集團、中國礦業(yè)大學等單位專家對重要安全問題開展研討，前后歷時2年，最終形成了《管理方案》和《基本安全要求》。

◆提出基本安全要求，按照新產品發(fā)放安標

《管理方案》要求，煤礦井下機器人應滿足《基本安全要求》。在可直接參照執(zhí)行的相關標準出臺前，煤礦井下機器人安全標志審核發(fā)放按照《礦用產品安全標志審核發(fā)放實施規(guī)則 新產品》中的各項規(guī)定執(zhí)行，證書有效期一般為2年；對于在技術、工藝、材料方面有重大突破，或者其重要安全性能需要在煤礦井下工業(yè)性試驗中予以驗證的機器人，則采用批次或臺套的工業(yè)性試驗新產品安標發(fā)放模式。

“就像文件標題所體現的，《基本安全要求》是對煤礦井下機器人在安全方面的基本要求，是必須滿足的條件。”安標國家中心審核發(fā)放中心二部主任常琳說。

《基本安全要求》分為煤礦機器人的界定、基本安全性能要求以及申請人應具備的基本條件3部分。

根據《基本安全要求》，可以在安全標志準入管理中冠以“煤礦機器人”名稱的設備，至少應該具備感知周邊環(huán)境狀態(tài)或自動識別目標（故障）點，能夠自主判斷并自動執(zhí)行相應動作等基本功能。

常琳介紹，基本安全要求可分為3類。

一是對煤礦井下機器人在不同環(huán)境下防爆性能的要求。

煤礦井下機器人在任何狀態(tài)下所產生的電氣火花能量及其所使用的材質，特別是外殼材質所產生的摩擦、沖擊火花均不能引爆煤礦井下瓦斯氣體。

二是對機器人在使用中基本安全性能的要求，包括電氣安全性能、通信性能、控制及保護性能、電磁兼容性能、防護性能。

常琳表示，這就是要求機器人在使用中不能影響到其他設備或者人的安全。比如，《基本安全要求》規(guī)定，非本質安全型的機器人，應具有瓦斯超限斷電功能，并且斷電后應能閉鎖，只能人工復位后方可重新啟動；對于行走式或者軌道式運行機器人，其驅動、安全保護、制動性能應滿足相關標準的規(guī)定，安全保護、安全制動的冗余設計應滿足相關要求；大型作業(yè)類機器人，宜具備防止人員異常接近的預警及保護功能。

三是對機器人組成設備和重要零（元）部件的相關要求，包括電池及充放電管理、采用拖曳電纜的機器人特殊要求。

比如，采用拖曳電纜的機器人，除了滿足普通電纜要求外，還要求具備抗彎曲疲勞能力，并滿足遠程斷電要求。

鑒于煤礦機器人技術密集、智能化水平要求高等特點，《基本安全要求》還規(guī)定了申請人應具備的基本條件。例如，申請人應具有獨立研發(fā)、實驗、驗證等技術的能力和服務能力，具備相應的生產制造、過程控制以及出廠檢測的設備設施和條件，擁有信息化、智能化管理手段等。

◆相關標準需進一步研究

《基本安全要求》是對煤礦井下機器人在安全方面需滿足條件的框架性要求，具體某類機器人安全標志的審核發(fā)放則有相應的實施規(guī)則。

《管理方案》提出，煤礦巡檢機器人的安全標志審核發(fā)放執(zhí)行《礦用產品安全標志審核發(fā)放實施規(guī)則 煤礦巡檢機器人》。

“從實踐看，目前申請安全標志的主要是安控類煤礦機器人，即各種巡檢機器人。”康迎春說，因此安標國家中心首先制定了煤礦巡檢機器人的實施規(guī)則。目前，該實施規(guī)則正在進一步征求意見。其他類型機器人的實施規(guī)則及安全技術要求，安標國家中心將根據用戶需求陸續(xù)組織制定。

“現在，煤礦井下機器人的應用還存在一些問題需要進一步研究攻關。比如，機器人的材質、電池容量問題。”康迎春介紹，目前大多數煤礦井下機器人為了滿足防爆要求，一般為鋼質外殼，造成機器人自重過大，功能發(fā)揮受限；此外，大多數機器人需要使用電池，電池的容量、續(xù)航能力、井下充電等問題也都需要逐一開展系統(tǒng)性研究。

這些問題也體現在了《管理方案》《基本安全要求》中?！豆芾矸桨浮诽岢?，對于使用性能及新技術可能帶來的新問題，待推廣應用中不斷積累、評估、完善或者在相關標準制定時進一步要求。《基本安全要求》提出，在應急救援中使用的機器人，可否采用輕合金材料外覆金屬或非金屬涂層作為防爆外殼及相關技術要求，有待進一步研究。

“《管理方案》《基本安全要求》的發(fā)布有助于促進煤礦機器人在井下的應用推廣?？梢灶A見，隨著相關要求進一步明確、標準不斷完善，煤礦機器人的應用將更加廣泛。”常琳說。

（來源：中國煤炭報）

煤炭中長期合同如何“真履約”？

作為煤炭供應的壓艙石、穩(wěn)定器，中長期合同制度對產運需三方均有利好。但據國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關于進一步做好2021年煤炭中長期合同簽訂工作的通知》（以下簡稱《通知》），個別企業(yè)仍存在“對誠信履約承諾的認識和重視程度不足，承諾簽訂進度較為滯后”等行為。據了解，在近期召開的多場煤炭供需形勢會議上，中長期合同履約亦是多方關注的議題。

◆存在“小合同簽大”“約束力不強”等狀況

目前，2021 年中長期合同基本完成簽訂，保障履約成為眼下重點工作。據多位業(yè)內人士證實，在履約狀況向好的同時，部分亂象依然難止。

“誠信履約的前提是把合同簽實，諸如‘小合同簽大’等情況卻長期存在?！币晃粯I(yè)內資深人士透露，比如某企業(yè)上一年度中長期合同量100 萬t，對應匹配100萬t運力。企業(yè)今年想拿150萬t運力，新合同可能會故意按200萬t來簽?！皩嶋H上，中長期合同運量可能根本達不到150萬t，多余運力就用于現貨賣買，這是典型的違規(guī)操作。”

該人士還稱，部分所謂的“供方”實為貿易商、代發(fā)戶，手上并無煤炭資源，更多是借此方式多占運力。需方并未真正享受到中長期合同價格，還得按照市場價買煤，自然無法保證履約?！斑@部分體量看似不大，一筆合同可能也就10 萬t、20 萬t，但以市場煤的交易占用長協(xié)煤的運力，在一定程度上耗費國家資源，尤其是運力緊張時段，更應集中起來給真正有需要的企業(yè)?！?/p>

除了受簽約影響，履約環(huán)節(jié)自身也有瑕疵。中國煤炭工業(yè)協(xié)會早前發(fā)布的《2020年前10個月全國煤炭經濟運行情況》指出，中長期合同“約束力不強”等問題。具體而言，“在煤炭價格下行階段，下游用戶執(zhí)行煤炭中長期合同的積極性、主動性明顯下降，部分企業(yè)無視合同監(jiān)管要求，拒不執(zhí)行中長期合同，使長協(xié)合同兌現困難?！?/p>

◆受價格波動等影響大且缺乏有力懲戒措施

按照國家發(fā)改委要求，中長期合同不僅要“早簽、多簽、簽實”，還要按照“基準價+浮動價”機制，切實做到“有量有價”。簽約不規(guī)范、履約不誠信的亂象，因何而起？

“中長期合同兌現涉及產運需三方，缺一不可。但在執(zhí)行中，部分需方缺乏自律，市場供應寬松時‘挑肥揀瘦’，供應一緊張又‘饑不擇食’，甚至有企業(yè)利用國家應急保供機制，擠壓其他正常履約兌現企業(yè)的運力等資源，影響合同執(zhí)行?！鄙鲜鋈耸空J為，意識不強的背后，價格是核心影響因素?！皬暮贤勁?、簽訂再到信息上報需要一定過程，當初談判的市場狀況與合同執(zhí)行時可能存在差別，市場變了，企業(yè)心態(tài)難免跟著波動。特別是與市場價出現較大落差時，即便合同簽實了，利益‘受損’一方也有可能抗拒執(zhí)行。”

針對履約不力的企業(yè)，目前也缺乏行之有效的懲戒措施。“自打入職以來，有個長期困擾我的問題就是，為什么有了合同，相關條款也很清晰，對履約不力的一方卻難有強有力的懲罰？”某大型煤企銷售公司相關人士直言，主管部門雖反復強調要強化合同履約監(jiān)管，一直以來卻沒有能夠真正戳到違約者“痛處”的懲戒措施，“僅靠約談等手段，我認為力度遠遠不夠?！?/p>

上述人士進一步稱，監(jiān)管必須以真實、詳細的數據作為基礎，且需要長期跟蹤、掌握履約動態(tài)。“然而，這些數據長期由企業(yè)自行梳理上報，由于合同量大、企業(yè)數量多，履約過程很難完全公開透明。面對海量信息，主管部門也難以一筆一筆核實，客觀上給監(jiān)管增加難度?！?/p>

◆首次引入中長期合同誠信履約承諾機制

據了解，為規(guī)范履約，國家發(fā)改委首次引入煤炭中長期合同誠信履約承諾機制，供需雙方在全國煤炭交易中心線上簽訂履約承諾，主動接受信用監(jiān)管，并由國家公共信用信息中心歸集合同履約信息。一旦未達到履約要求或違約內容，自愿接受國家發(fā)改委通報、公示等信用懲戒措施，承擔相應法律責任?！锻ㄖ吩俅螐娬{重視誠信履約的簽訂，“限期內完成承諾簽訂的，將在產運需銜接、應急保供工作中給與優(yōu)先保障”。

據知情人士透露，國家能源集團、中煤集團等多家大型煤企均已完成簽訂，但同時，也有部分企業(yè)對此重視不足?！罢\信履約承諾是合同履行信用監(jiān)管的重要組成部分，也是煤炭領域信用體系建設的有益探索和實踐。合同前期怎么簽訂、后期怎么執(zhí)行，統(tǒng)一拿到平臺上坐實，買賣雙方、行業(yè)主管、運輸部門等均一目了然。產運需全程公開透明，不僅有利于規(guī)范簽約、規(guī)范運行，還可以提供詳實有效的數據，讓監(jiān)管有據可循?！?/p>

國家鐵路集團貨運部主任莊河表示，鐵路部門將加大對中長期合同的支持力度。對于企業(yè)主觀原因，導致2020 年中長期合同鐵路運量兌現率低于50%的不誠信情況，根據違約程度減少2021 年合同運量；對于2020 年中長期合同兌現率高、淡旺季均衡發(fā)力的供需客戶，優(yōu)先配置并增加鐵路運量。

中電聯(lián)燃料分會副秘書長葉春認為，可適當引入市場化激勵機制，建立履約率與資源開發(fā)、運力保障等激勵措施掛鉤的機制，對履約率高的企業(yè)給予正向激勵，形成獎優(yōu)懲劣的市場環(huán)境?！敖Y合履約評價結果，加強電煤中長期合同清單動態(tài)管理，及時剔除占運力合同、未實際簽訂經濟合同的不完整合同，將運力等轉移給履約率高、信譽好的合同主體?！?/p>

（來源：中國能源報）