江 源

（山東省濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟(jì)寧 272000）

2021年以來，公安部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)通知要求，即日起在全國集中開展為期6個(gè)月的嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。由于基層生態(tài)環(huán)境部門從事污染源自動(dòng)監(jiān)測工作的專業(yè)人員極少，很多地方即使配備專職人員也往往要兼顧大量的其他工作，短時(shí)間內(nèi)難以掌握大量的儀器設(shè)備等方面的專業(yè)知識(shí)，在打擊自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和在線監(jiān)測運(yùn)維不規(guī)范等方面存在較大困難。筆者結(jié)合近期工作經(jīng)驗(yàn)，探討一些簡單易用的檢查方法，以方便基層工作人員開展相關(guān)工作。

1 通過虛假標(biāo)記達(dá)到逃避監(jiān)管的目的

1.1 虛報(bào)停產(chǎn)

在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門使用的污染源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)中，一般情況下都允許企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)情況在系統(tǒng)上填報(bào)“停產(chǎn)/停運(yùn)”狀態(tài)?！巴．a(chǎn)/停運(yùn)”多是指企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)施不再工作，不排放污染物，生產(chǎn)徹底停止等情況?！巴．a(chǎn)/停運(yùn)”具有最高優(yōu)先權(quán)，標(biāo)記“停產(chǎn)/停運(yùn)”的數(shù)據(jù)均被系統(tǒng)屏蔽，視為無效數(shù)據(jù)，不再參與任何準(zhǔn)確率、有效傳輸率、是否達(dá)標(biāo)排放等統(tǒng)計(jì)。檢查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)都能按照技術(shù)規(guī)范如實(shí)對生產(chǎn)情況進(jìn)行標(biāo)記，但也有少量企業(yè)通過虛報(bào)停產(chǎn)的方式，屏蔽超標(biāo)數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管。

某廢氣企業(yè)在在線監(jiān)控平臺(tái)上填報(bào)“停產(chǎn)”報(bào)告混亂，一是有大量停產(chǎn)報(bào)告沒有上傳憑據(jù)，二是一些所謂停產(chǎn)報(bào)告并不真實(shí)，氧含量、煙氣量等數(shù)據(jù)并不能反映企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，這類報(bào)告多數(shù)都是時(shí)間較短，且對應(yīng)的氮氧化物、二氧化硫或煙塵數(shù)據(jù)中有小時(shí)均值超標(biāo)情況。其1號(hào)監(jiān)控點(diǎn)在2個(gè)月內(nèi)錄入了約8次停產(chǎn)報(bào)告，其2號(hào)監(jiān)控點(diǎn)在3個(gè)月內(nèi)錄入了約10次停產(chǎn)報(bào)告，每次所報(bào)停產(chǎn)的時(shí)間都不長，且氧含量、煙氣量等數(shù)據(jù)并不支持，同時(shí)存在小時(shí)均值超標(biāo)情況，超標(biāo)數(shù)據(jù)均被停產(chǎn)報(bào)告屏蔽[1]。

某廢水企業(yè)在監(jiān)控平臺(tái)標(biāo)注停產(chǎn)，但小時(shí)流量顯示該企業(yè)正常生產(chǎn)，在停產(chǎn)標(biāo)注期間有小時(shí)超標(biāo)情況。

虛報(bào)停產(chǎn)檢查方法較為簡單，一般只需登錄監(jiān)控平臺(tái)查看企業(yè)的在線數(shù)據(jù)和錄入系統(tǒng)的停產(chǎn)報(bào)告即可。雖然廢氣企業(yè)涉及很多行業(yè)，但多數(shù)情況下，通過氧含量、煙溫、流速、煙氣排放量等數(shù)據(jù)結(jié)合HJ75-2017附錄C.8進(jìn)行綜合判斷就能得出初步結(jié)論，也可以進(jìn)一步查看企業(yè)DCS中控系統(tǒng)或其他生產(chǎn)記錄，廢水企業(yè)參考流量數(shù)據(jù)的變化也可以得出初步結(jié)論。

1.2 虛報(bào)故障

根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在線監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障后，運(yùn)維人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修，并做好相關(guān)記錄。然而檢查中發(fā)現(xiàn)，存在部分運(yùn)維公司不按規(guī)范操作，在人員未到現(xiàn)場、未做任何處理而僅僅憑借所謂的“經(jīng)驗(yàn)”就在監(jiān)控平臺(tái)上隨意錄入故障報(bào)告，更有甚者無視規(guī)范要求，看到超標(biāo)數(shù)據(jù)就直接標(biāo)注為“在線設(shè)備故障”，“超標(biāo)”就是“故障”。

現(xiàn)場檢查某廢水企業(yè)，根據(jù)抽查其第三方運(yùn)維公司在監(jiān)控平臺(tái)上標(biāo)注的6次在線設(shè)備故障情況，發(fā)現(xiàn)其中有4次沒有對應(yīng)的現(xiàn)場記錄。

現(xiàn)場檢查某廢氣企業(yè)，第三方運(yùn)維公司在監(jiān)控平臺(tái)上錄入了2次顆粒物故障，解釋為煙塵分析儀激光器故障，但在現(xiàn)場巡檢、故障處理等記錄本中均找不到對應(yīng)的記錄；錄入了1次二氧化硫故障，解釋為現(xiàn)場做校驗(yàn)，但現(xiàn)場校準(zhǔn)、巡檢記錄中均找不到對應(yīng)的信息，且正常做校驗(yàn)是可以錄入到“校準(zhǔn)”選項(xiàng)下的，不應(yīng)該錄入為在線設(shè)備故障。除此之外，在平臺(tái)上還錄入有涉及氮氧化物、采樣系統(tǒng)故障的報(bào)告，但現(xiàn)場巡檢、故障處理等記錄本中也均找不到對應(yīng)的記錄。

虛報(bào)故障檢查方法并不復(fù)雜，一般只需登錄監(jiān)控平臺(tái)查看企業(yè)的在線數(shù)據(jù)和錄入系統(tǒng)的各類故障報(bào)告并結(jié)合現(xiàn)場巡檢、校準(zhǔn)校驗(yàn)、設(shè)備維修等記錄即可發(fā)現(xiàn)問題。尤其對于標(biāo)記故障次數(shù)較多、“超標(biāo)就是故障”的監(jiān)控點(diǎn)，可通過核實(shí)上傳平臺(tái)的故障報(bào)告、運(yùn)維記錄、影像資料等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備老化、故障頻發(fā)，準(zhǔn)確率等均達(dá)不到要求的可建議生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其限期更換。涉嫌利用虛假標(biāo)記掩蓋超標(biāo)排污事實(shí)的可移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

1.3 將治污設(shè)施故障與在線監(jiān)測設(shè)備故障混為一談

現(xiàn)場檢查某廢水企業(yè)在監(jiān)控平臺(tái)上填報(bào)“在線設(shè)備故障”報(bào)告混亂，1次填報(bào)氨氮設(shè)備故障內(nèi)容為“加藥探頭損壞導(dǎo)致氨氮小時(shí)值數(shù)據(jù)超標(biāo)”，1次填報(bào)的COD設(shè)備故障內(nèi)容為“清理二沉池懸浮物造成COD小時(shí)值數(shù)據(jù)超標(biāo)”，1次填報(bào)氨氮設(shè)備故障內(nèi)容為“淺層氣浮電機(jī)燒壞導(dǎo)致氨氮小時(shí)值數(shù)據(jù)超標(biāo)”，經(jīng)核實(shí)，這些都是企業(yè)生產(chǎn)等方面的問題，不屬于在線設(shè)備故障，小時(shí)超標(biāo)數(shù)據(jù)都應(yīng)視為有效數(shù)據(jù)，不應(yīng)被歸結(jié)為在線設(shè)備故障而被屏蔽[2]。

此類問題的檢查方法與虛報(bào)故障較為類似，甚至更為簡單，只需檢查報(bào)告、記錄等即可得出結(jié)論。

綜上所述，數(shù)據(jù)標(biāo)記是排污單位自證守法的申辯方式，但不是掩蓋超標(biāo)的手段，超標(biāo)時(shí)段十分敏感，放任第三方運(yùn)維單位或排污企業(yè)隨意標(biāo)記，極易造成惡劣影響，這一點(diǎn)應(yīng)特別引起重視。

2 運(yùn)維不到位導(dǎo)致的數(shù)據(jù)失真

2.1 運(yùn)維記錄與現(xiàn)場實(shí)際情況不符

某第三方運(yùn)維公司運(yùn)維的2家廢水企業(yè)的COD、氨氮、總氮等設(shè)備多次出現(xiàn)有流量且水量較大的情況下數(shù)據(jù)不變，但現(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn)對應(yīng)的巡檢記錄全部都正常，沒有故障處理或其他異常情況的相關(guān)記錄。此時(shí)上傳至監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)已經(jīng)不能真實(shí)反映企業(yè)的排污情況，是否達(dá)標(biāo)排放不得而知。

2.2 運(yùn)維不規(guī)范

現(xiàn)場檢查某第三方運(yùn)維公司運(yùn)維的1家廢氣企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房內(nèi)存放的多個(gè)標(biāo)氣瓶均無出廠合格證，無法得知有效期、濃度等信息。根據(jù)后期調(diào)查的結(jié)果，標(biāo)氣已經(jīng)超過有效期，不符合國家要求；現(xiàn)場巡檢記錄不規(guī)范，長時(shí)間未填寫正規(guī)的巡檢記錄，只簡單記錄了日期和“一切正?！钡茸謽?；校準(zhǔn)記錄不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)不按技術(shù)規(guī)范要求的時(shí)間進(jìn)行校準(zhǔn)，且已經(jīng)填寫的校準(zhǔn)記錄在監(jiān)控平臺(tái)上也查詢不到對應(yīng)的數(shù)據(jù)變化趨勢，疑似編造校準(zhǔn)記錄。根據(jù)以上情況，在線設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性已無法保證，數(shù)據(jù)失真。

2.3 運(yùn)維人員未能做到持證上崗

此類情況在一些規(guī)模較小、實(shí)力較差的運(yùn)維公司經(jīng)常出現(xiàn)。

現(xiàn)場檢查2家第三方運(yùn)維公司運(yùn)維的1家廢水、1家廢氣企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)巡檢記錄的簽字人員在當(dāng)時(shí)是不具備上崗資格證的。雖然運(yùn)維公司解釋為持證人員當(dāng)時(shí)隨同一起前往，但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于這2家公司均為人數(shù)較少、實(shí)力有限的運(yùn)維公司，往往只有在出現(xiàn)數(shù)據(jù)明顯異常的情況才能做到“師傅帶徒弟”，也就是由持證人員隨同一起前往處理，平時(shí)都是新員工單獨(dú)進(jìn)行巡檢。對于使用質(zhì)量較好且運(yùn)行情況良好的大品牌設(shè)備，尚且能做到勉強(qiáng)維持，但對于使用品質(zhì)一般、采購時(shí)間久遠(yuǎn)、運(yùn)行情況較差的設(shè)備很難做到維護(hù)到位，往往容易出現(xiàn)校準(zhǔn)偏差較大、人工比對誤差超過國家允許范圍一倍以上的情況，數(shù)據(jù)的有效性難以保證。

3 參數(shù)設(shè)置不正確導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真

由于近年來對自動(dòng)監(jiān)測管理力度的加強(qiáng)，惡意修改參數(shù)的情況已經(jīng)較少發(fā)生，很多地方都要求排污單位將自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的一些重要參數(shù)在現(xiàn)場進(jìn)行公示，做到公示信息、設(shè)備設(shè)置參數(shù)、備案參數(shù)全部一致，真實(shí)有效。但現(xiàn)場檢查的時(shí)候仍要注意，特別是煙道截面積、基準(zhǔn)氧含量、速度場系數(shù)等極為敏感的信息，重點(diǎn)查看是否和備案信息一致，如果后期有修改，那么是否有足夠有力的證明材料，最早驗(yàn)收備案時(shí)填報(bào)的關(guān)鍵參數(shù)是否有數(shù)據(jù)支撐，能否經(jīng)得起上級(jí)檢查。另外還要注意是否存在應(yīng)上傳折算數(shù)據(jù)，而實(shí)際上只上傳實(shí)測數(shù)據(jù)的情況。

4 結(jié)語

隨著近年來生態(tài)環(huán)境部門對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假及第三方運(yùn)維單位運(yùn)維不規(guī)范等問題持續(xù)打擊和深入調(diào)查，牽出的不僅僅是個(gè)別企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)維公司不規(guī)范的情形，更多的是個(gè)別企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位、運(yùn)維公司運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量管理體系不完善、運(yùn)維能力低下、備品備件嚴(yán)重匱乏甚至協(xié)助企業(yè)逃避監(jiān)管的事實(shí)。

今后各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將充分利用數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)抽查、雙隨機(jī)抽查等各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)記審查，主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維不規(guī)范、數(shù)據(jù)弄虛作假、虛假標(biāo)記等違法行為，確保污染源自動(dòng)監(jiān)測的應(yīng)用效果，為社會(huì)的綠色發(fā)展創(chuàng)造有利條件。