尹 妮

（南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210044）

1 “無廢城市”的內(nèi)涵

1.1 無廢

“無廢城市”并不是指城市中固體廢棄物產(chǎn)生量達(dá)到零，而是指對固體廢棄物的高度資源化利用，整個城市的發(fā)展理念是綠色、低碳的。在“無廢城市”中以減少源頭固體廢棄量為第一目標(biāo)，其次是對資源的再利用、再生產(chǎn)以及資源分類化等，最后使各類廢棄固體垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值最大化、廢物產(chǎn)生量最小化。提升區(qū)分固體廢物類型的精確度，加大資源的高度利用，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相協(xié)調(diào)的固體廢物垃圾的科學(xué)處理模式。

1.2 高效

通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式使整個社會資源實現(xiàn)高效的循環(huán)利用，提高資源利用效率和生產(chǎn)效率，并不斷降低固體廢物的排放量。將城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基于“無廢城市”建設(shè)運作模式的要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以低碳化設(shè)計理念與廢物循環(huán)利用思想對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

1.3 智能

通過對固體廢物智能化的管理，一種更加高級且智能化的社會逐漸呈現(xiàn)出來。將新的人工智能技術(shù)運用到固體廢棄物的處理和再利用中，從而進(jìn)一步地解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會的智能化。固體廢物管理部門可以利用大數(shù)據(jù)對固體垃圾產(chǎn)生周期的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和動態(tài)分析，整合各類資源，制定不同解決方案。此外，在人工智能模型下，能夠模擬整個固體廢物利用的生命周期，從而優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，降低固體廢物量的產(chǎn)生。

1.4 和諧

“無廢城市”旨在構(gòu)建人與自然、人與社會和諧共生的局面。國家、政府、企業(yè)能夠各司其職，落實固體廢物的減量化，規(guī)避固體廢物的“鄰避效應(yīng)”。每位公民發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，珍惜資源，愛護(hù)自然，時刻保持良好的生活習(xí)慣和環(huán)保行為，保護(hù)自然環(huán)境，切實杜絕浪費。對于環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)和城市要加大各方面的環(huán)境保護(hù)措施力度，時刻銘記“無廢”理念。

2 他山之石，可以攻玉

2.1 國家層面——完善法律法規(guī)，消除制度瓶頸

1970年，日本頒布《廢棄物處理與清掃法》，經(jīng)其對內(nèi)容的不斷豐富，后頒布了《容器包裝物分類收集和再商品化法》《特定家庭機(jī)器再商品化法》[1]。其中日本頒布的《循環(huán)型社會形成促進(jìn)基本法》中對商品在生產(chǎn)、流通、消費及廢棄這一系列過程中，該如何高效地利用且最大程度地減少垃圾的產(chǎn)生有著明確的規(guī)定。在借鑒日本有關(guān)環(huán)境立法方面的經(jīng)驗后，中國在頒布的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計劃》這一法案中最終明確了建設(shè)循環(huán)型社會在經(jīng)濟(jì)層面、政治制度等方面應(yīng)該做出怎樣的對策，將循環(huán)型社會與我國現(xiàn)代可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并因地制宜提出建設(shè)循環(huán)型社會的目標(biāo)。

縱觀日本關(guān)于資源循環(huán)型社會的建設(shè)所制定的法律法規(guī)，結(jié)合我國目前的環(huán)境現(xiàn)狀，首先應(yīng)當(dāng)從國家層面入手，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，統(tǒng)籌解決國民經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展而面臨的固體廢棄物處理問題。在我國倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，國家方面要不斷設(shè)立新型環(huán)保城市和固體廢棄物再利用城市，并不斷吸收和引入日本建設(shè)循環(huán)性社會的建設(shè)經(jīng)驗，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)的社會訴訟制度，維護(hù)每一位保護(hù)環(huán)境并投身于“無廢城市”建設(shè)中的公民權(quán)利。一定要切實發(fā)揮國家在建設(shè)“無廢城市”方面的統(tǒng)籌和宏觀的指導(dǎo)作用。

另一方面，在努力建設(shè)“無廢城市”的過程中，國家應(yīng)當(dāng)明確國務(wù)院以及各個地方政府的責(zé)任，根據(jù)每個地區(qū)的實際情況以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，有針對性地出臺地方環(huán)保方面的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)販p輕因建立“無廢城市”過程中企業(yè)生產(chǎn)的壓力，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，確保每一家企業(yè)都能夠參與“無廢城市”的建設(shè)中來，政府要不定期地給予一定的財政補(bǔ)貼和稅收減免。政府能夠在企業(yè)購買垃圾處理機(jī)器和環(huán)保機(jī)型等方面提供相應(yīng)的財政支持，不斷健全與地方性法律法規(guī)相適應(yīng)的財政補(bǔ)貼制度。

2.2 地方層面——加強(qiáng)“無廢”宣傳，明確企業(yè)責(zé)任

在建設(shè)循環(huán)型社會和“無廢城市”的過程中，必須要不斷提高民眾的參與度和積極性，讓每一位公民都能夠意識到問題的重要性，日本在此方面就值得我們學(xué)習(xí)。首先，在國家的法律制度方面明確了國民在減少固體廢棄物方面的責(zé)任，每位國民必須在國家固體減量化、產(chǎn)品循環(huán)使用等方面做出具體的行動。此外，還要求他們在垃圾分類方面必須要嚴(yán)格遵守各都府縣制定的法律法規(guī)，進(jìn)行合理投放。另一方面，在面向民眾宣傳加強(qiáng)循環(huán)型社會建設(shè)時，日本非常重視環(huán)?？破战逃睾褪忻窠逃氐慕ㄔO(shè)。在大部分的廢物處理場中都設(shè)有參觀通道，以及供市民瀏覽的廢棄物環(huán)保利用信息欄，還準(zhǔn)備了文字、音像和宣傳資料等[2]。

立足于我國現(xiàn)階段的國情，增強(qiáng)國家軟實力，提升整個城市的文明素養(yǎng)，加強(qiáng)“無廢城市”的建設(shè)，諸如日本采取的這些措施都是迫在眉睫的。目前我國建設(shè)“無廢城市”的宣傳教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)將建設(shè)“無廢城市”的思想潛移默化地融入人們的日常生活中，將“無廢城市”“無廢文化”的建設(shè)落實到人們生活、工作與學(xué)習(xí)中去。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加大對公民建設(shè)“無廢城市”文化的宣傳力度，應(yīng)考慮將這一理念落實到每一個家庭、每一位公民的身上。根據(jù)城市特點及差異性，制定出不同的宣傳方案，提高公民對“無廢城市”的認(rèn)知水平，提高社會公眾的參與意識，引領(lǐng)并動員全社會參與建設(shè)“無廢城市”的活動中來。第一，各級黨校和黨員應(yīng)當(dāng)以身作則，設(shè)置“無廢城市”相關(guān)課程，培養(yǎng)各層領(lǐng)導(dǎo)干部的廢棄固體減量化的意識，不斷提高中高層管理人員在“無廢城市”建設(shè)方面的決策能力。第二，應(yīng)當(dāng)不斷舉辦“無廢文化”進(jìn)校園的活動，舉行環(huán)保知識競賽，分發(fā)環(huán)保手冊，讓每位學(xué)生能夠盡早參與到“無廢城市”的建設(shè)中來。第三，老人在“無廢城市”的建設(shè)過程中也扮演著重要的角色。結(jié)合戲劇等獨特的表演形式，加大“無廢城市”文化在老年人群中的宣傳力度，用淺顯易懂的話語普及環(huán)保知識。

此外，日本國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制為核心，在推動相關(guān)行業(yè)的綠色設(shè)計、生產(chǎn)和廢物的有序回收和處理方面發(fā)揮著重要的作用［1］。日本圍繞生產(chǎn)者責(zé)任制明確了家電回收法、食品回收法、建筑回收法等企業(yè)的具體做法。在企業(yè)的生產(chǎn)活動中必須要時刻明確保護(hù)環(huán)境，提高產(chǎn)品可重復(fù)使用率的重要性，使用可降解材料制造產(chǎn)品的外包裝，減少固體垃圾的產(chǎn)生，并在產(chǎn)品回廠再利用方面購置先進(jìn)的處理機(jī)器和處理系統(tǒng)。在“無廢城市”建設(shè)中，將閑置品進(jìn)行流轉(zhuǎn)并利用也是十分重要的。國內(nèi)的京東、阿里巴巴旗下的二手平臺已經(jīng)開展了閑置品或廢棄物再利用的實踐探索，眾多網(wǎng)站開通了再生資源回收和信息服務(wù)平臺。另一方面，在產(chǎn)品的綠色設(shè)計、減少塑料使用、改進(jìn)包裝等方面應(yīng)當(dāng)向日本的花王公司借鑒經(jīng)驗?；ㄍ豕驹诎b方面的優(yōu)點主要體現(xiàn)在產(chǎn)品要讓顧客安全放心、產(chǎn)品設(shè)計要安全易懂、好操作，在產(chǎn)品的使用和操作過程中要不斷貫徹“4R”的理念。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒花王公司的做法，并結(jié)合國內(nèi)快遞包裝現(xiàn)狀，不斷推進(jìn)綠色包裝技術(shù)的開發(fā)和認(rèn)證體系的建立。

2.3 國際社會——加強(qiáng)交流，合作共贏

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，建設(shè)“無廢社會”不僅需向日本學(xué)習(xí)，歐美國家的經(jīng)驗也應(yīng)當(dāng)合理地借鑒，加強(qiáng)在國際社會中與其他國家之間的協(xié)調(diào)和互動。以建設(shè)“無廢城市”為主要合作議題，學(xué)習(xí)和借鑒他國的成熟經(jīng)驗和治理模式。并在國際會議和首腦峰會等國家間舉行的交流會議上，進(jìn)一步倡導(dǎo)“無廢地球”的建立，提出建立國際間的公約。在全面實現(xiàn)固體廢棄物資源化利用的同時，還要繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，共同維護(hù)全球環(huán)境安全[3]。

3 結(jié)語

基于習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，“無廢城市”概念首先由中國提出，現(xiàn)實意義和后世意義都十分重大[4]。我國從“無廢城市”的提出到建設(shè)經(jīng)歷的時間還比較短，一切相關(guān)的體制機(jī)制在具體運作方面都尚未成熟[5]。本文具體分析了日本在建設(shè)循環(huán)型社會方面的具體做法，使我們明白在建設(shè)“無廢城市”的過程中不僅需要國家的管理和統(tǒng)籌，推進(jìn)“無廢城市”的建設(shè)和試點，通過新聞、講座等形式向社會推廣“無廢城市”的理念，促進(jìn)形成特色鮮明的“無廢文化”。更需要全社會的參與和支持，每一位公民都不做旁觀者，而做踐行者，企業(yè)的自主創(chuàng)新與生產(chǎn)資源的循環(huán)利用也尤為重要。