李清坤，呂 尚，梁 恒

（1.山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117；2.山東省環(huán)科院環(huán)境工程有限公司，山東 濟南 250013）

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》要求，對于一些特別重大和敏感的項目，可單獨形成社會穩(wěn)定風險分析報告。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及我國人民環(huán)保意識不斷增強，涉及環(huán)保的工程項目，如處理不當，將會引發(fā)群體性事件，對社會穩(wěn)定造成不良的影響[1]。在環(huán)保工程項目建設及運行過程中，可能會引發(fā)項目所在地周圍水資源、土壤、大氣等環(huán)境問題，對周圍居民的正常生活生產(chǎn)活動造成影響[2]。垃圾焚燒項目相較于其他工程建設項目，涉及的利益群體較為廣泛，所以，項目建設必須充分了解當?shù)厝嗣竦囊庠?，得到公眾的認可和支持，在實施和運營過程中切實維護廣大人民群眾的根本利益[3]。本文通過對某地區(qū)生活垃圾焚燒PPP項目進行社會穩(wěn)定風險分析，提供一定的參考價值。

1 項目概況

本項目設計日焚燒處理垃圾量600 t，年垃圾處理量為26.67萬 t。同時配置凝汽式汽輪機及發(fā)電機組，除電廠所需的自用電量外，可向電網(wǎng)供電。項目整個工藝流程包括垃圾收集和進料、焚燒及余熱利用、煙氣凈化處理、灰渣處理等系統(tǒng)。

2 社會穩(wěn)定風險分析工作流程

主要工作流程是通過風險調查結果進行風險識別，識別后進行風險評估，通過評估結果提出風險防范和化解措施，判斷項目初始風險等級和落實防范化解措施后的預期風險等級，最終得到風險分析結論。

3 風險調查

調查范圍主要包括項目建設區(qū)的相關政府部門、企事業(yè)單位、周邊居民及企業(yè)等直接相關利益群體。本項目社會穩(wěn)定風險調查采用了資料搜集、信息公告、問卷調查、實地勘察等相結合的調查方法。

對廠址及周邊區(qū)域進行實地勘察，重點關注項目廠址現(xiàn)狀、地上附著物情況，廠區(qū)300米范圍內有無環(huán)境敏感目標，有無居民點等。在當?shù)赜嘘P官網(wǎng)發(fā)布公告，介紹項目建設內容，收集公眾意見和建議。對場址半徑2 km范圍內所涉及的村莊張貼公告公示，說明本項目的概況、社會穩(wěn)定風險調查的主要內容和征求意見的主要事項、主要方式等內容。根據(jù)項目可能產(chǎn)生風險因素編寫調查問卷，分為政府部門及基層組織調查問卷、公眾參與調查問卷兩類。匯總統(tǒng)計調查表的發(fā)放量、回收量及有效調查問卷數(shù)量，分析問卷的回收率、有效率及各項指標比例。

通過以上工作為風險分析評估提供依據(jù)。

4 風險識別

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號），結合已建項目及其他類似項目的經(jīng)驗與做法，采用風險因素對照表法，對照經(jīng)優(yōu)化后的風險因素對照表，在政策規(guī)劃和審批程序、征地拆遷及補償安置、技術和經(jīng)濟方案、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設管理、當?shù)亟?jīng)濟社會影響、質量安全和社會治安、媒體輿論導向等8個方面重點分析查找各風險因素，判別各風險因素是否適用本項目。

從8個方面中識別出19項主要風險因素，分別是：立項核準程序；補償資金；補償標準；補償程序、方案；資金籌措和保障；大氣污染物排放；水體污染物排放；噪聲及振動影響；固體廢棄物及二次污染；土壤污染；水土流失；施工方案；文明施工和質量管理；社會穩(wěn)定風險管理體系；對當?shù)亟煌ǖ挠绊?；農(nóng)民工工資保障；施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康；社會治安和公共安全；媒體輿論導向及其影響。

5 風險估計

本項目結合風險調查和風險識別的成果，采用定性分析和定量分析相結合的方法進行分析。在對主要風險因素進行估計時，按照風險概率、風險的影響程度和風險程度進行考慮。根據(jù)對風險概率、影響程度和風險程度進行等級判斷，得到本項目社會穩(wěn)定風險初始風險等級。

識別出的19項風險因素中，有5項為較大風險，分別為補償標準、補償程序和方案、固體廢棄物及二次污染、施工方案、農(nóng)民工工資保障；11項一般風險，分別為立項核準程序、補償資金、資金籌措和保障、大氣污染物排放、土壤污染、水土流失、文明施工和質量管理、社會穩(wěn)定風險管理體系、對當?shù)亟煌ǖ挠绊?、施工安全衛(wèi)生與職業(yè)健康、媒體輿論導向及其影響，3項較小風險分別為水體污染物排放、噪聲及振動影響、社會治安和公共安全。

參考發(fā)改辦投資〔2012〕2873號文附件2中提供的標準，本項目19個單因素風險中有5個單因素風險程度為“較大”，11個單因素風險的風險程度為“一般”，3個單因素風險程度為“較小”，按照“單因素風險程度評判標準”屬于“中風險”；在采取針對性措施前，本項目綜合風險指數(shù)為0.3 486，綜合風險指數(shù)小于0.36，按照“綜合風險指數(shù)評判標準”屬于“低風險”。由于19項單項風險因素中，存在5項“較大”風險因素，最終認為本項目的初始風險等級為“中風險”。

6 風險防范、化解措施與落實措施后的預期風險等級

分析表明，本項目社會穩(wěn)定風險的初始等級為“中”級。這說明，在項目單位和當?shù)卣墓餐ο?，項目的建設已經(jīng)獲得了當?shù)囟鄶?shù)群眾的理解和支持。針對梳理出的主要風險因素點，在項目立項核準程序、土地征用及房屋拆遷補償、技術經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響、項目管理、社會和經(jīng)濟影響、安全衛(wèi)生、媒體輿情、突發(fā)社會穩(wěn)定風險應急預案等方面提出相關的風險防范化解措施。

采取風險防范和化解措施后，風險程度為“較大”等級的5項風險因素中，均降為“較小”等級；風險程度為“一般”等級的11項風險因素中，9個降為“較小”等級，2個仍然為“一般”等級；風險程度為“較小”等級的3項風險因素仍為“較小”等級。經(jīng)采取風險防范和化解措施后，本項目的風險影響程度得到了很大程度的降低。采取措施后的綜合風險指數(shù)降低為0.1 552，項目風險等級為低風險。

7 結語

基于某地區(qū)生活垃圾焚燒PPP項目社會穩(wěn)定風險分析，通過現(xiàn)場踏勘、網(wǎng)上公示、現(xiàn)場公示、調查問卷等方式，對周圍群眾、社會團體、政府部門及基層組織進行調查，識別項目風險因素，進行評估并提出風險防范和化解措施，降低項目社會穩(wěn)定風險。項目風險等級為低風險。

由于生活垃圾焚燒項目存在環(huán)境影響風險，影響周圍居民的正常生活。風險調查過程中需要詳細了解項目建設情況，充分走訪調查項目所在地周圍情況。分析過程中建議在其他類似項目的基礎上，緊密結合項目實際情況，合理劃分風險因素。根據(jù)項目實際情況，采用經(jīng)歷史證明的有效措施，提出真實有效的風險防范和化解措施。