□陳 龍 吳春玲

[內(nèi)容提要]“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”是十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前學(xué)術(shù)界存在著一股“小農(nóng)情節(jié)”，他們堅(jiān)持以小農(nóng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文認(rèn)為這是對(duì)十九大精神的誤解。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)發(fā)展有機(jī)銜接的主要原因是尊重小農(nóng)戶(hù)消亡的歷史規(guī)律，尊重小農(nóng)戶(hù)的主觀意愿和價(jià)值訴求?；诖耍P者提出了小農(nóng)合作化、訂單化、朝陽(yáng)化、生態(tài)化、信息化五種銜接模式。為了實(shí)現(xiàn)上述銜接，需要加強(qiáng)五個(gè)方面的政策保障：加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度；加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系；加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的金融扶持，完善農(nóng)業(yè)金融體系；加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)覆蓋，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總綱。“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”是黨的十九大報(bào)告中有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這既是高屋建瓴的重大歷史性命題，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了基本途徑。[1]充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)小農(nóng)戶(hù)的高度重視和提升小農(nóng)戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)力，把小農(nóng)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的歷史決心。[2]“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)見(jiàn)。須知，無(wú)論是在經(jīng)典的馬克思主義理論中，還是人們的思維習(xí)慣認(rèn)識(shí)中，“小農(nóng)”長(zhǎng)期都被看作是“改造”甚至“消滅”的對(duì)象。[3]黨代會(huì)報(bào)告中對(duì)“小農(nóng)”給予如此之高的關(guān)注和期待，尚屬首次。

鑒于中央的高度重視，學(xué)術(shù)界又掀起了一股“小農(nóng)情節(jié)”的高潮。一批學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為“小農(nóng)是美好的”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程絕不是一個(gè)消滅小農(nóng)的過(guò)程，而是一個(gè)重視小農(nóng)、呵護(hù)小農(nóng)、發(fā)展小農(nóng)的“再小農(nóng)化”過(guò)程。筆者認(rèn)為，這是對(duì)“小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”政策的誤解，更是對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)方向的誤解。面對(duì)日益衰亡的小農(nóng)，學(xué)術(shù)界不應(yīng)高唱“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍富有生命力的挽歌”，政策導(dǎo)向也不應(yīng)“延長(zhǎng)小農(nóng)求生不能求死不得的狀況”。如果基于浪漫主義的“小農(nóng)情節(jié)”照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或制定有關(guān)政策，可能會(huì)耽誤中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此有必要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背

景下的小農(nóng)戶(hù)問(wèn)題進(jìn)行解析。

一、對(duì)當(dāng)前小農(nóng)思潮的簡(jiǎn)評(píng)

隨著“小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”命題的提出，一批具有“小農(nóng)情節(jié)”的“三農(nóng)”學(xué)者又開(kāi)始紛紛建言。他們堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能是小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大規(guī)模生產(chǎn)的資本主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式不適合我國(guó)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍具有旺盛的生命力。筆者將這種主張“小農(nóng)美好論”的學(xué)術(shù)思潮稱(chēng)為“小農(nóng)思潮”。

(一)小農(nóng)思潮的核心觀點(diǎn)解析

“小農(nóng)思潮”，簡(jiǎn)言之，就是堅(jiān)持以小農(nóng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他們的核心論點(diǎn)如下：

第一，小農(nóng)現(xiàn)代化成功的典范比比皆是。他們認(rèn)為，以機(jī)械化、規(guī)?；癁樘卣鞯拿绹?guó)大農(nóng)場(chǎng)模式只適合少數(shù)地多人少的國(guó)家，大多數(shù)人多地少的國(guó)家都是以小農(nóng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從歷史上看，法國(guó)、前西德和日本、荷蘭、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣都是在小農(nóng)遍天下的情況下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為小農(nóng)現(xiàn)代化的典范。[4]從現(xiàn)實(shí)中看，在當(dāng)今時(shí)代，小農(nóng)的數(shù)量甚至比以往任何時(shí)候還要多。小農(nóng)不僅沒(méi)有消亡，而且越來(lái)越普遍，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可分割的組成部分。

第二，特殊國(guó)情決定我國(guó)只能走小農(nóng)現(xiàn)代化的道路。他們認(rèn)為，中國(guó)擁有一個(gè)廣泛的、極富活力的小農(nóng)階級(jí)。我國(guó)是世界上農(nóng)民最多的國(guó)家，按照2010年全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，約有6.74億農(nóng)村戶(hù)籍人口在農(nóng)村生活。2015年年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在10畝以下的農(nóng)戶(hù)仍有 21275.1萬(wàn)戶(hù)，占比79.6%。[5]我國(guó)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，即使本世紀(jì)中葉我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 80%，還會(huì)有超過(guò) 2.5億的人口生活在農(nóng)村。他們以農(nóng)業(yè)為生，戶(hù)均耕地30畝左右。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，小農(nóng)戶(hù)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。

第三，小農(nóng)生產(chǎn)不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，反而充滿(mǎn)了活力。小農(nóng)生產(chǎn)“小而精”，“精耕細(xì)作”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，往往具有更高的效率。已經(jīng)逐步社會(huì)化的小農(nóng)戶(hù)通過(guò)半農(nóng)半副、半糧半經(jīng)、半農(nóng)半商、半耕半雇、半工半耕等多元經(jīng)營(yíng)的家庭生計(jì)模式，提升了自身生存韌性與彈性。同時(shí)，小農(nóng)生產(chǎn)還培養(yǎng)了眾多有經(jīng)濟(jì)頭腦、有管理才能、有企業(yè)家精神的人才。[6]因此，小農(nóng)生產(chǎn)方式絕不是一種落后的生產(chǎn)方式，而是一種與時(shí)俱進(jìn)的有活力的生產(chǎn)方式。

第四，小農(nóng)戶(hù)是社會(huì)的穩(wěn)定器。中國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，農(nóng)民工回流是中國(guó)當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的一種特殊現(xiàn)象。規(guī)模農(nóng)業(yè)排斥勞動(dòng)力，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。正是小農(nóng)生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可以充當(dāng)富余勞動(dòng)力的“蓄水池”和經(jīng)濟(jì)資本化進(jìn)程的“穩(wěn)定器”，有效地防止了“沒(méi)有無(wú)產(chǎn)化的資本化”，沒(méi)有形成城市流民和大量的貧民窟。小農(nóng)生產(chǎn)，成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中維持社會(huì)穩(wěn)定的“秘密武器”。[7]

第五，小農(nóng)戶(hù)是文化的象征和傳承。小農(nóng)承載著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，沒(méi)有了小農(nóng)，也就斷了中華民族的文化之根。以規(guī)?；癁樘卣鞯墓I(yè)化農(nóng)業(yè)依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)改變農(nóng)業(yè)多樣化形態(tài)為單一性，顛覆農(nóng)耕文明。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村文化的載體，無(wú)形內(nèi)化于小農(nóng)生產(chǎn)生活全過(guò)程，這是規(guī)模化農(nóng)業(yè)所無(wú)法比擬的。[8]因此，小農(nóng)戶(hù)的存在，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承，保護(hù)小農(nóng)就是保護(hù)中華傳統(tǒng)文化的根基。

第六，小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)更符合生態(tài)文明的要求。規(guī)?；r(nóng)業(yè)使得資源和環(huán)境約束達(dá)到極限，同時(shí)化肥、農(nóng)藥等的濫用也給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了致命破壞。單一化的種植結(jié)構(gòu)破壞土壤生物多樣性。[9]片面追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)發(fā)展也忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命周期，勢(shì)必造成重大隱患。小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式能夠適合農(nóng)業(yè)生態(tài)自身的土壤、肥料、耕作方式和生命周期，更能體現(xiàn)生態(tài)友好性、資源節(jié)約型、生態(tài)保育型三型農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。

(二)簡(jiǎn)要評(píng)論

小農(nóng)思潮看到了小農(nóng)改造的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，具有一定的合理性。但是并不能以此就斷定要以小農(nóng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是因?yàn)楝F(xiàn)代的小農(nóng)戶(hù)和過(guò)去相比已經(jīng)發(fā)生了三點(diǎn)最重要的變化。

第一，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)戶(hù)的立身安命之本。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)的確是農(nóng)戶(hù)的立身安命之本。離開(kāi)了土地，農(nóng)民的確難以生存。但是在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)戶(hù)的家庭生計(jì)早就不依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分農(nóng)戶(hù)的主要收入都來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。非農(nóng)就業(yè)給了農(nóng)戶(hù)極大的自由度，讓農(nóng)民從一種無(wú)法逃脫的“身份”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可以自由選擇的“職業(yè)”。同時(shí)，非農(nóng)就業(yè)帶來(lái)的大量收入，也使得農(nóng)戶(hù)可以從容地離開(kāi)土地而生存。

第二，離農(nóng)是農(nóng)戶(hù)的自主行為選擇。依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小農(nóng)戶(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)致富，已經(jīng)是一個(gè)不言而喻的客觀事實(shí)。在農(nóng)業(yè)收入十分微薄的情況下，離農(nóng)已經(jīng)成為農(nóng)戶(hù)的自主選擇，因?yàn)殡x農(nóng)，就是“離窮”?，F(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是，小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年的收入抵不上外出打工一個(gè)月的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的不斷提升，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一種越來(lái)越不劃算的行為。因此，當(dāng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)選擇了流轉(zhuǎn)，而不能流轉(zhuǎn)的地區(qū)，也出現(xiàn)了大量的拋荒行為。這都表明，在城鎮(zhèn)化的大背景下，小農(nóng)戶(hù)是自行選擇“消亡”。

第三，小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)不再是“精耕細(xì)作”。傳統(tǒng)的小農(nóng)戶(hù)靠地吃飯，因此往往投入巨大的精力來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“精耕細(xì)作”的模式也保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是現(xiàn)在，許多小農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅僅是出于一種習(xí)慣，并沒(méi)有將其作為一種主要的收入來(lái)源。一方面，勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本，讓農(nóng)戶(hù)不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入過(guò)多的時(shí)間，另一方面，任何成本的增加都可能進(jìn)一步壓縮本就十分微薄的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間，這讓農(nóng)戶(hù)不愿意為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多。這就使得小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是高效的，更無(wú)法符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

二、為什么要實(shí)施“小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”

由于小農(nóng)的種種缺陷，從長(zhǎng)期來(lái)看，小農(nóng)是注定要消亡的，那么為什么還要實(shí)施“小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”呢？筆者認(rèn)為，主要有以下四個(gè)方面的原因。

第一，無(wú)論從時(shí)間和空間上看，小農(nóng)不可能完全被消滅。從時(shí)間上看，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化的中后期，農(nóng)村仍然存在大量的小農(nóng)戶(hù)。即使達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的水平，由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)于龐大，仍然會(huì)有大量的小農(nóng)戶(hù)存在。從空間上看，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)也并不適合在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。一些地形條件不適合大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，仍然會(huì)是小農(nóng)的經(jīng)營(yíng)模式。這就表明，小農(nóng)戶(hù)始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，雖然數(shù)量會(huì)不斷下降，但是不會(huì)徹底消亡。這點(diǎn)在西方國(guó)家也得到驗(yàn)證，日本、德國(guó)等國(guó)都存在大量現(xiàn)代化的小農(nóng)。

第二，小農(nóng)的消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。[10]過(guò)去，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義改造的過(guò)程中，以人民公社的形式企圖在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)的“消滅”，結(jié)果被證明是失敗的。經(jīng)過(guò)幾十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將達(dá)到一個(gè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相近的水平，而這畢竟還需要幾十年的時(shí)間。而在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，如果不實(shí)施對(duì)小農(nóng)的保護(hù)和支持，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等許多問(wèn)題。

第三，小農(nóng)的改造需要充分尊重農(nóng)民的主觀意愿。事實(shí)證明，不尊重農(nóng)民主觀意愿的激進(jìn)式的集體化道路是失敗的。鄧小平早就強(qiáng)調(diào)“走集體化集約化的道路是必要的。但是不能勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒(méi)有提出這個(gè)問(wèn)題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙?！盵11]實(shí)施小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，體現(xiàn)的就是讓小農(nóng)戶(hù)自行選擇是選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，還是自主經(jīng)營(yíng)，抑或是合作社經(jīng)營(yíng)，這本身也是小農(nóng)戶(hù)自主性和體現(xiàn)尊嚴(yán)的一個(gè)重要方面。

第四，小農(nóng)戶(hù)也有追求現(xiàn)代化的客觀訴求?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，小農(nóng)戶(hù)有謀求生存和發(fā)展的需要，有追求幸福美好生活的向往。沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更了解自己，沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更清楚自己該走什么路，也沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更對(duì)自己負(fù)責(zé)。忽視小農(nóng)戶(hù)的利益訴求或強(qiáng)行剝奪了小農(nóng)戶(hù)自由發(fā)展的機(jī)會(huì)，不僅不利于全面建成小康社會(huì)，也違反了共同富裕的初衷。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，就是在尊重農(nóng)戶(hù)主觀意愿的基礎(chǔ)上，改善小農(nóng)戶(hù)生存的困境，千方百計(jì)提升小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收入，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)走上社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。[12]

三、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的可行路徑

(一)小農(nóng)戶(hù)與集體銜接：小農(nóng)合作化

小農(nóng)戶(hù)合作化是指以農(nóng)業(yè)集體化為根本方向，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社等方式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)之間的分工合作，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)組織化。2016年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記考察黑龍江時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好”。小農(nóng)戶(hù)合作化可以增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素使用的協(xié)調(diào)成本，可以更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕。在大農(nóng)場(chǎng)和大公司等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式不完全適合我國(guó)國(guó)情的前提下，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)合作化，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的理想模式。

小農(nóng)戶(hù)合作化，要充分尊重小農(nóng)戶(hù)的主觀意愿，組織和引導(dǎo)好小農(nóng)戶(hù)走農(nóng)業(yè)合作社的道路。組織小農(nóng)，就是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)合作與聯(lián)合，組建農(nóng)民合作社，完善集體經(jīng)濟(jì)組織功能，解決小農(nóng)一家一戶(hù)干不了、干不好的事情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的組織化程度，有效表達(dá)小農(nóng)群體的合理訴求，增強(qiáng)市場(chǎng)談判話(huà)語(yǔ)權(quán)。帶動(dòng)小農(nóng)，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。要發(fā)展大規(guī)模、綜合性、多層次農(nóng)村合作組織，建立生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)業(yè)合作體系，為小農(nóng)戶(hù)提供“從生產(chǎn)到生活，從搖籃到天堂”的全方位生產(chǎn)生活服務(wù)。

(二)小農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)銜接：小農(nóng)訂單化

小農(nóng)戶(hù)訂單化，就是以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的方式，將小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有效地結(jié)合起來(lái)。訂單農(nóng)業(yè)早在20世紀(jì)四、五十年代就在歐美迅速發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國(guó)亦在20世紀(jì)80年代由政府推動(dòng)，開(kāi)始探索訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)證研究表明，訂單農(nóng)業(yè)為小農(nóng)戶(hù)提供了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，起到了增加農(nóng)民收入、減少絕對(duì)貧困的作用。從理論上看，訂單農(nóng)業(yè)是一種企業(yè)與農(nóng)戶(hù)雙贏的模式。它通過(guò)訂單這種期貨方式，將分散的小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，解決了小農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)路的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)也轉(zhuǎn)移了部分因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)而產(chǎn)生的遠(yuǎn)期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)可以把分散的小農(nóng)戶(hù)聚集起來(lái)為其提供穩(wěn)定的生產(chǎn)原料，同時(shí)又可以降低獲取原材料的交易成本。

大數(shù)據(jù)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為小農(nóng)戶(hù)訂單化創(chuàng)造了條件。要利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系，通過(guò)社會(huì)信用記錄和信用檔案制度對(duì)企業(yè)和小農(nóng)戶(hù)的違約行為進(jìn)行約束。要完善企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)的訂單契約，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)利益共享。小農(nóng)戶(hù)訂單化的方向主要有三個(gè)方面：第一，利用日益興盛的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”、“市場(chǎng)+公司+農(nóng)戶(hù)”等多種訂單農(nóng)業(yè)模式，將小農(nóng)戶(hù)納入合作社、農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，利用迅速發(fā)展的超市革命，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與各種連鎖綜合超市、生鮮超市和水果超市相銜接的訂單農(nóng)業(yè)模式，將小農(nóng)戶(hù)納入大超市的供應(yīng)鏈體系。第三，利用如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的銜接，以網(wǎng)絡(luò)訂單的模式，發(fā)展小農(nóng)戶(hù)訂單農(nóng)業(yè)。

(三)小農(nóng)戶(hù)與產(chǎn)業(yè)銜接：小農(nóng)朝陽(yáng)化

實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢(shì)。通過(guò)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷摹暗诹a(chǎn)業(yè)”；從利潤(rùn)微薄的沒(méi)落產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭找尕S厚的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。小農(nóng)戶(hù)在無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)效益的提升。

小農(nóng)戶(hù)朝陽(yáng)化，就是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與產(chǎn)業(yè)融合的有機(jī)銜接。小農(nóng)戶(hù)朝陽(yáng)化的途徑主要有四種：第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。第二，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。第三，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)和支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。第四，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

(四)小農(nóng)戶(hù)與環(huán)境銜接：小農(nóng)生態(tài)化

從整體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的階段，傳統(tǒng)的高投入、高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，綠色興農(nóng)已經(jīng)成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。小農(nóng)戶(hù)生態(tài)化，就是以綠色發(fā)展為指導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)變。小農(nóng)戶(hù)生態(tài)化，有助于改善農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)峻的局面，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型的三型農(nóng)業(yè)；有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提供更多綠色食品、有機(jī)食品，更好地滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾追求美好生活的需要。

小農(nóng)戶(hù)生態(tài)化，就是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與大生態(tài)的有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的全面“綠色化”，重點(diǎn)包括“三個(gè)綠色”：第一，構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；第二，強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。通過(guò)“三個(gè)綠色”的整體推進(jìn)，提升小農(nóng)戶(hù)綠色生產(chǎn)和供給綠色農(nóng)產(chǎn)品的能力。

(五)小農(nóng)戶(hù)與時(shí)代銜接：小農(nóng)信息化

小農(nóng)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本前提。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高度市場(chǎng)化、科技化的農(nóng)業(yè)。在信息化的時(shí)代，小農(nóng)戶(hù)只有掌握足夠的市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技信息，才能夠較好地抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高自然和高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小農(nóng)信息化，是小農(nóng)從傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民意識(shí)的關(guān)鍵。沒(méi)有小農(nóng)信息化，就不可能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)的現(xiàn)代化。

政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息化和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好小農(nóng)現(xiàn)代化線(xiàn)上線(xiàn)下規(guī)劃，提升小農(nóng)應(yīng)用信息化技術(shù)的能力。小農(nóng)信息化，需要做好以下四點(diǎn)工作：第一，全面提升小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)小農(nóng)戶(hù)的覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)“云”“網(wǎng)”“端”建設(shè)，推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實(shí)施，讓小農(nóng)隨時(shí)隨地能接入互聯(lián)網(wǎng)。第二，打造分類(lèi)完整、動(dòng)態(tài)更新的信息服務(wù)體系，利用政府農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的共享。加快全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，加大信息進(jìn)村入戶(hù)工程實(shí)施力度。第三，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)更多的電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，加快建設(shè)能夠有效集聚小農(nóng)生產(chǎn)資源、分布式開(kāi)放對(duì)接的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為小農(nóng)戶(hù)提供更多的服務(wù)。第四，對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行信息化培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶(hù)獲取信息、使用信息的基本能力。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，面向小農(nóng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用培訓(xùn)。

四、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策保障

(一)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度

小農(nóng)職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，只有職業(yè)素養(yǎng)高，有知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，才能適應(yīng)已經(jīng)高度市場(chǎng)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。以傳統(tǒng)的理念，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為特征的小農(nóng)戶(hù)充其量只能實(shí)現(xiàn)低水平的均衡，只有具有高人力資本積累的職業(yè)農(nóng)民，才能夠突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低均衡的陷阱。

小農(nóng)職業(yè)化，就是要在我國(guó)建立現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)現(xiàn)由身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。首先，要逐步確定農(nóng)業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置職業(yè)農(nóng)民的基本從業(yè)門(mén)檻，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)認(rèn)定，確定不同的農(nóng)民等級(jí)。其次，要對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，相關(guān)涉農(nóng)院校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，加快提升小農(nóng)戶(hù)的人力資本積累。最后，要對(duì)職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行激勵(lì)政策，以加大小農(nóng)戶(hù)職業(yè)化的積極性。

(二)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

完善的社會(huì)化服務(wù)體系，有助于保障一家一戶(hù)農(nóng)民解決自己解決不了或者自己解決成本較高的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)效率。在社會(huì)化、市場(chǎng)化程度很高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，完善的社會(huì)化服務(wù)體系是根本的保障。

首先，要加強(qiáng)小農(nóng)組織化，就是通過(guò)將小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，形成一定規(guī)模的利益集團(tuán)，增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面的力量。主要包括生產(chǎn)類(lèi)組織，如農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等，主要通過(guò)組織化，提高農(nóng)業(yè)要素的使用效率。服務(wù)類(lèi)組織，如農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、育種協(xié)會(huì)、代耕協(xié)會(huì)等，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方面的社會(huì)服務(wù)。權(quán)益類(lèi)組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)，主要負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建。在服務(wù)主體上，應(yīng)建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化服務(wù)體系；在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等全方位的服務(wù)；在服務(wù)環(huán)節(jié)上，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程服務(wù)。最后，要努力培養(yǎng)造就一支經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)隊(duì)伍，能夠依托并通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和市場(chǎng)中介組織將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，有效組織他們進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

(三)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系

對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)普遍趨勢(shì)。自農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步形成了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。2017年國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的直接補(bǔ)貼，但是目前對(duì)小農(nóng)補(bǔ)貼的力度還不夠，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼。

一方面要在糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)的補(bǔ)貼力度，提升小農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼水平。另一方面要拓展對(duì)小農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼范圍，如構(gòu)建綠色補(bǔ)貼、金融補(bǔ)貼、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種新型補(bǔ)貼。綠色補(bǔ)貼就是對(duì)小農(nóng)戶(hù)降低化肥、農(nóng)藥使用量，實(shí)施水土保持等農(nóng)業(yè)綠色化、生態(tài)化等措施的行為進(jìn)行補(bǔ)貼；金融補(bǔ)貼主要是對(duì)小農(nóng)戶(hù)融資進(jìn)行補(bǔ)貼，降低小農(nóng)戶(hù)的融資成本；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，小農(nóng)戶(hù)按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷(xiāo)售糧食等農(nóng)產(chǎn)品，政府預(yù)先確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按兩者之間的差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼。

(四)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的金融扶持，完善農(nóng)業(yè)金融體系

傳統(tǒng)金融體系往往服務(wù)不到或者理性回避小農(nóng)戶(hù)，這是因?yàn)樾∞r(nóng)戶(hù)面臨自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大而收益低，違約風(fēng)險(xiǎn)較高。金融機(jī)構(gòu)給小農(nóng)戶(hù)發(fā)放小額貸款不僅不賺錢(qián)，還要承擔(dān)較高的違約風(fēng)險(xiǎn)。在貸款規(guī)模有限、人手有限的情況下，金融機(jī)構(gòu)會(huì)偏向風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、收益較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致了小農(nóng)戶(hù)貸款被擠壓，形成了小農(nóng)戶(hù)融資難、貸款難的問(wèn)題。

要加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的金融扶持，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)金融扶持體系。首先，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立政府政策性金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民互助金融機(jī)構(gòu)四位一體的農(nóng)業(yè)金融體系。實(shí)施金融服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，讓小農(nóng)戶(hù)在家門(mén)口就可以享受到便捷的金融服務(wù)。政府一方面要利用政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行金融扶持，另一方面要對(duì)非政府金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收以及相關(guān)政策優(yōu)惠，激勵(lì)其為小農(nóng)戶(hù)服務(wù)。其次，要完善小農(nóng)戶(hù)貸款抵押制度。推進(jìn)農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款，盤(pán)活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)資源，探索生產(chǎn)性貸款擔(dān)保方式。最后，要加大對(duì)小農(nóng)戶(hù)的金融扶持力度，給予小農(nóng)戶(hù)更多的金融優(yōu)惠，降低小農(nóng)戶(hù)的融資成本。

(五)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)覆蓋，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶(hù)更是如此，小農(nóng)戶(hù)抵御自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，更加需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件變化影響較大，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，目前世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全，特別是小農(nóng)戶(hù)的參保率不高，保險(xiǎn)機(jī)制不健全等問(wèn)題突出。因此要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。首先，繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，包括投保小農(nóng)戶(hù)的保費(fèi)補(bǔ)貼，目的是提高小農(nóng)戶(hù)的參保率；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，主要包括管理費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及其他項(xiàng)目補(bǔ)貼，如損失評(píng)估補(bǔ)貼、研發(fā)和培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣與教育費(fèi)用補(bǔ)貼等。其次，要繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)PPP模式，形成政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。政府一方面要加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的覆蓋范圍，提升小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精確度。另一方面，要扶持、引導(dǎo)商業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，還要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度，合理安排中央、地方和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)利，確保發(fā)生大災(zāi)時(shí)，參保的小農(nóng)戶(hù)利益不會(huì)受損。