楊海平，章 虹，楊建平

（湖州市農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理站，313000，浙江湖州）

近年來(lái)，湖州市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”的重要論述，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化過(guò)程管理、壓實(shí)基礎(chǔ)關(guān)鍵，強(qiáng)化源頭管控、深化專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提前2 年半完成了省政府提出的變型拖拉機(jī)存量管理“清零”目標(biāo)任務(wù)，全市連續(xù)多年未發(fā)生較大以上拖拉機(jī)道路交通安全事故和道路外農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡責(zé)任事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定有序。

1 行政推動(dòng)，深化“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建

湖州市委市政府高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，創(chuàng)新推出了“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，每年對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”細(xì)胞創(chuàng)建成效顯著的單位給予表彰。市政府印發(fā)《湖州市進(jìn)一步深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)實(shí)施方案》《湖州市拖拉機(jī)“三項(xiàng)治理”行動(dòng)工作方案》，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了《湖州市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步深化“平安農(nóng)機(jī)”細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，部署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和平安創(chuàng)建工作。各區(qū)縣把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機(jī)”細(xì)胞創(chuàng)建納入重點(diǎn)考核內(nèi)容，壓實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，強(qiáng)化屬地管理，營(yíng)造了平安創(chuàng)建濃厚氛圍。2018 年，全市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣全覆蓋，60%區(qū)縣成為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，湖州市成功創(chuàng)建了省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范市。

2 聚焦關(guān)鍵，細(xì)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過(guò)程管理

緊緊抓住農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，層層簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提升農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，夯實(shí)“三落實(shí)五到位”主體責(zé)任。推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全管理“七個(gè)一”工作機(jī)制，層層組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，編印農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程匯編，印發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)觀摩“平安農(nóng)機(jī)”示范社，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體建立健全責(zé)任體系、管理制度和操作規(guī)程，督促開(kāi)展安全培訓(xùn)、機(jī)具與駕駛?cè)藱z審驗(yàn)及安全隱患自查自糾。圍繞農(nóng)時(shí)季節(jié)，通過(guò)組織節(jié)前農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，節(jié)中開(kāi)展田間場(chǎng)院安全生產(chǎn)巡檢執(zhí)法，節(jié)后指導(dǎo)做好農(nóng)機(jī)裝備維護(hù)入庫(kù)，提升安全管理規(guī)范化水平。全市71%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44%的農(nóng)機(jī)合作社成功創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范單位。

3 盡責(zé)履職，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理制度

認(rèn)真執(zhí)行“兩規(guī)定兩規(guī)范”，落實(shí)“最多跑一次”改革和服務(wù)承諾，建立首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等工作機(jī)制和“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“一窗受理、一站式服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。制定了12 項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作制度、10 項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理制度、13 項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)范和農(nóng)業(yè)機(jī)械維修點(diǎn)事中事后監(jiān)管措施，完善了7 大類(lèi)危及人身財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)規(guī)范，組織培訓(xùn)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，督促落實(shí)制度、執(zhí)行規(guī)范，聚焦隱患風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)警防范。組織主體責(zé)任履行專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促健全安全管理隊(duì)伍，落實(shí)安全生產(chǎn)“機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聯(lián)合農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，維護(hù)安全技術(shù)狀態(tài)，農(nóng)機(jī)“三率”逐年提高。

4 創(chuàng)新破難，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)型源頭聯(lián)合監(jiān)管

認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等3 部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》精神，2017 年，全市實(shí)施了以牌證治理、雙超治理和揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)的拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，深入調(diào)查摸底核實(shí)，掌握了轄區(qū)內(nèi)變型拖拉機(jī)及駕駛?cè)诵畔⒌讛?shù)，嚴(yán)格執(zhí)行變型拖拉機(jī)停牌規(guī)定，遏制上道路行駛拖拉機(jī)增量，強(qiáng)化警農(nóng)協(xié)作，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。2018 年，開(kāi)展了“三項(xiàng)治理”長(zhǎng)效管理，全市在冊(cè)上道路行駛拖拉機(jī)已從2017 年初的4 950 臺(tái)降到2018 年底的1 263 臺(tái)。在全市全面推行變型拖拉機(jī)社會(huì)化檢驗(yàn)，實(shí)行安全技術(shù)條件和污染排放雙控，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省拖拉機(jī)報(bào)廢更新管理辦法》，對(duì)符合強(qiáng)制報(bào)廢6 種條件的變型拖拉機(jī)，一律不再受理延檢，從源頭上防止問(wèn)題拖拉機(jī)上路，加快消化拖拉機(jī)存量。規(guī)范外省籍拖拉機(jī)及駕駛?cè)诵畔⒌怯?，?shí)施“三個(gè)一律、六不發(fā)證”制度，嚴(yán)格登記憑證發(fā)放，有效倒逼退出。

5 政策引導(dǎo)，實(shí)施提前報(bào)廢淘汰專(zhuān)項(xiàng)治理

為鞏固拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理成果，積極爭(zhēng)取黨委政府重視，2019 年，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合8 部門(mén)下發(fā)了《湖州市拖拉機(jī)限行禁入和提前報(bào)廢淘汰專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，出臺(tái)了《湖州市鼓勵(lì)拖拉機(jī)提前報(bào)廢淘汰補(bǔ)償辦法》，聯(lián)合公安發(fā)布了《關(guān)于對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施全市道路限行的通告》，下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》。市政府召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)會(huì)議進(jìn)行推進(jìn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立6 個(gè)督查組抓落實(shí)。6 月，啟動(dòng)了拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)集中治理月活動(dòng)，各區(qū)縣鎖定年底實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)，加大宣傳勸導(dǎo)、政策引導(dǎo)，深入推進(jìn)拖拉機(jī)淘汰治理。公安部門(mén)建立每周2 次上路檢查和逢十巡查工作制度，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法，建立“查扣—核實(shí)—反饋—?jiǎng)訂T—處置”的信息溝通和工作機(jī)制，及時(shí)反饋查扣拖拉機(jī)及駕駛?cè)诵畔⑴浜喜樘帲凑铡耙?jiàn)一輛查一輛”要求，不放過(guò)一臺(tái)上道路行駛拖拉機(jī)，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償政策，取得了專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“零活動(dòng)、零雇用”雙清零目標(biāo)。