（大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，671003，云南大理）

作為一個(gè)具有幾千年農(nóng)耕文明的國家，從奴隸社會(huì)開始就出現(xiàn)了農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)對(duì)人類社會(huì)的作用巨大，是人類發(fā)展至今的基礎(chǔ)文明，農(nóng)作物更是人們不可或缺的生存資源。盡管工業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)占有非常重要的地位，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是國家興盛的基石。那么，農(nóng)村耕地問題對(duì)國家發(fā)展和人民生活帶來的影響不可小覷，對(duì)農(nóng)耕地的保護(hù)與利用更應(yīng)該引起廣泛重視。

1 農(nóng)耕地的概況

近十年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)耕地面積正在逐漸減少，而且減少速度越來越快。目前全國耕地面積僅有大概1.2 億hm2，已經(jīng)到達(dá)了耕地目標(biāo)紅線，說明農(nóng)耕地的面積已經(jīng)不能再減少下去了，對(duì)于農(nóng)耕地的保護(hù)迫在眉睫，也要求將來對(duì)于農(nóng)耕地的利用需要更加規(guī)范合理[1]。

農(nóng)耕地面積減少的原因主要有：城市化推進(jìn)占用耕地面積、自然災(zāi)害損毀耕地、政策要求生態(tài)退耕，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這其中農(nóng)耕地減少的主要影響因素還是城市化建設(shè)的推進(jìn)占用了大量的農(nóng)耕地。

2 農(nóng)耕地的必要保護(hù)

2.1 修編農(nóng)耕地總體規(guī)劃

農(nóng)耕地總體規(guī)劃的制定既有利于城市建設(shè)，也有利于農(nóng)耕地管理.總體規(guī)劃的修編和實(shí)施有助于農(nóng)耕地的保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)耕地結(jié)構(gòu)和農(nóng)耕地布局，實(shí)現(xiàn)集約型利用農(nóng)耕地的目標(biāo)。目前建立的五個(gè)層次的農(nóng)耕地總體規(guī)劃布局非常有助于促進(jìn)城市建設(shè)與農(nóng)耕地保護(hù)的結(jié)合。從空間分區(qū)來看，目前所用的整體規(guī)劃呈分散態(tài)勢，沒有形成一定規(guī)模。城市規(guī)劃中的各類分區(qū)不明顯，難以形成合力效果，因此占用了更多的農(nóng)耕地面積，浪費(fèi)土地資源。新的整體規(guī)劃應(yīng)該考慮到城市功能分區(qū)的特點(diǎn)，在占用極少農(nóng)耕地的條件下，保證城市建設(shè)的功能更加完善，提高布局維度，用發(fā)展的眼光看待城市建設(shè)，節(jié)約土地資源和提高土地利用率。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)用地征地制度

土地政策的實(shí)施必須嚴(yán)格管控，對(duì)于城市建設(shè)用地的申請進(jìn)行嚴(yán)格審查，規(guī)范審批。對(duì)于征地制度，更要依法依規(guī)有理有據(jù)對(duì)農(nóng)耕地進(jìn)行征用。本著保護(hù)農(nóng)耕地的原則，控制城市化建設(shè)用地的規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)耕地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，把控好農(nóng)耕地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的節(jié)奏，堅(jiān)決杜絕沒有按規(guī)審批、照章辦事的行為發(fā)生，避免亂占農(nóng)耕地、欺壓農(nóng)民損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象產(chǎn)生。落實(shí)和解決好“三農(nóng)”問題，必須從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，保證農(nóng)民的基本生活水平，確保農(nóng)民利益不受損害。

2.3 盤活城市內(nèi)部土地資源

城市的擴(kuò)展是農(nóng)耕地急劇減少的重要原因，城市要發(fā)展必須進(jìn)行城市建設(shè)和商業(yè)建設(shè)，于是城市建設(shè)主要向郊區(qū)發(fā)展，征用了郊區(qū)大量的農(nóng)耕地，但是城市中心的城中村土地利用率卻不高。城中村的土地一般不具有耕地作用，主要是住宅性質(zhì)。對(duì)城市內(nèi)部土地資源進(jìn)行合理利用，能夠達(dá)到保證農(nóng)耕地面積的目的。城中村土地面積的盤活可以采取以下舉措：一是由政府收回違法、閑置和利用率較低的土地來實(shí)現(xiàn)。二是由政府對(duì)居民合法使用的土地進(jìn)行收購。向居民宣傳農(nóng)耕地的現(xiàn)狀、國家發(fā)展所需及回收土地的好處，通過宣傳以合理價(jià)格達(dá)到收購的目的。三是對(duì)城中村進(jìn)行改造，對(duì)違法建筑進(jìn)行清理。改造城中村有利于提高城市內(nèi)部土地的利用率，有利于提高建設(shè)用地的比例。清理違法違規(guī)建筑，是政府政策的落實(shí)，更是合理利用土地的具體要求[2]。

3 農(nóng)耕地的合理利用

3.1 增加農(nóng)耕地利用的科技投入

科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)生活的影響巨大。增加對(duì)農(nóng)耕地利用的科技投入，補(bǔ)貼支持科技人才投身農(nóng)耕地合理利用的行列中去，依靠科技的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕地使用效果的更大化。組織農(nóng)耕地保護(hù)團(tuán)隊(duì)，要求團(tuán)隊(duì)人員推廣農(nóng)業(yè)新興技術(shù)，讓農(nóng)村和城市建設(shè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，共同進(jìn)行城市建設(shè)和農(nóng)耕地保護(hù)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入要有側(cè)重點(diǎn)，向支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展傾斜。當(dāng)然僅有政府單一渠道的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過銀行為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供無擔(dān)保、低利息貸款，以此為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展開拓道路。只有農(nóng)耕地利用的科技發(fā)展，才有利于最大化合理利用農(nóng)耕地。

3.2 健全農(nóng)耕地法律法規(guī)

現(xiàn)存農(nóng)耕地征地程序不夠完善，征地補(bǔ)償制度不夠完善。相關(guān)部門必須熟讀農(nóng)耕地法律法規(guī)，嚴(yán)格按照征地規(guī)章程序辦事，不得徇私枉法損害農(nóng)民根本利益。對(duì)于審批通過的征地手續(xù)，也要按照程序辦事，盡量減少對(duì)農(nóng)耕地的征用，保證農(nóng)耕地的基本底線。為了避免農(nóng)耕地的不合理利用，必須保證完善征地補(bǔ)償制度，提高對(duì)農(nóng)民征地的補(bǔ)償金額，通過提高征地成本來提高征地審批的謹(jǐn)慎性，避免土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)土地管理部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把土地征收責(zé)任落實(shí)到人頭上，避免問題產(chǎn)生后的互相推卸責(zé)任。保護(hù)農(nóng)耕地是基本國策，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕地的管理，完善相關(guān)法律法規(guī)[3]。

4 結(jié)語

保護(hù)農(nóng)耕地和利用農(nóng)耕地是相輔相成的關(guān)系，保護(hù)是為了更好的合理利用，合理利用則是對(duì)農(nóng)耕地的最好保護(hù)。通過對(duì)農(nóng)耕地現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和分析，保護(hù)和合理利用農(nóng)耕地，必須進(jìn)行農(nóng)耕地整體規(guī)劃的修編，嚴(yán)格執(zhí)行用地征地制度，盤活城市內(nèi)部土地資源，增加農(nóng)耕地利用的科技投入，健全農(nóng)耕地保護(hù)和利用的法律法規(guī)。